本章延續第四章對於贊成方接合論述的分析,以及第五章針對雙方論述對 抗的探討,總結本論文的研究結論。本論文一開始,先從台灣的核電政策、民 調及歷年爭議等三個面向,爬梳核電議題的討論脈絡;從而理解在以核養綠公 投的當下,贊成與反對雙方承襲哪些歷史條件與可能的論述方向。本論文接著 採用Laclau 和 Mouffe 的接合理論,針對以核養綠公投贊成方粉絲專頁「以核 養綠-缺電公民自救會」的貼文內容,分析其論述的組成和接合策略。此外,本 論文也爬梳反對方粉絲專頁「全國廢核行動平台」的貼文,從雙方在各個主題 的立論和回應挑戰的方式,了解公投敵對陣營間如何在論述上相互對抗。
在第四、第五章中,本論文將贊成方的論述及雙方的對抗,以講述主題區 分成四到五個大項,再就論述重點和邏輯不同,逐一進行比較細節的分析。從 這些分析過程,可以了解雙方如何建構起有利己方的論述,本論文也由此提出 結論,說明贊成方接合論述中的關鍵,以及雙方對抗時採用的主要論述策略。
結論一:核能與綠的接合,為核能正名
贊成方的論述以「以核養綠」公投的內容為核心,和民主價值、保護環境 生態、減少空汙碳排、科學專業和經濟發展等價值接合,本論文認為其中影響 最大的策略之一是:「核能」和「綠」的接合。
「綠」在台灣社會的語境中,通常代表生態、環保、純淨和愛護自然等正 面意涵,同時也是環保團體長久以來自我標榜的價值。不過,國內環保團體多
持反核立場,大力發展關於核災風險、輻射污染及核廢料處置等問題的論述。
導致核電在過去不但和「綠」無法建立關聯性,甚至成為對立面。因此對贊成 方來說,如何翻轉在此議題的劣勢相當關鍵。必須說服民眾,為了實現養綠的 目標,繼續使用核能可以爭取到更多時間和資源發展再生能源,得以保存更多 生態地景,這不但是最好的方法,也是必要手段。
贊成方提出的三個「綠」的意涵,試圖為核能建立正當性。其論述中指 出,繼續使用核電是:一、為了降低空汙和碳排量;二、為守護台灣民眾的健 康、減緩全球氣候變遷而努力,也協助再生能源的未來發展;三、保護生態不 因過度開發再生能源而受到大肆侵佔。贊成方認為,核能在發電過程中不排放 廢氣與重金屬,能有效率並穩定地供應電力;不需因裝置設備而使用大片土 地,甚至在現有廠區內增設新的核能機組都不成問題。效率、乾淨、護生態,
贊成方所描述的核能已是相當「綠」的。
贊成方雖不否認再生能源未來的發展潛能,提出繼續使用核能是為了更有 效地發展再生能源,兩者並無衝突;但也明白表示,「現在」的台灣並不適合大 規模發展再生能源,甚至認為這樣的作法將嚴重破壞生態。在贊成方的一些論 述中,直指再生能源的生產、製造與回收都造成環境污染,表示不認同再生能 源是所謂的「綠能」。
這種說法質疑了原本代表「綠」的再生能源。再生能源在發電過程中不產 生廢料、廢氣或其他不可回收物質,且發電原料生生不息,原是相當符合
「綠」的意象與價值。但藉由質疑再生能源在其他方面的污染,贊成方建構起 核能比再生能源更「綠」的論述,也在這個原先對其不利的主題中,切出一個
得以發展的論述角度與接合路徑。
在這條路徑上,贊成方所提出「綠」的三種意涵不但意義重大,也分別承 擔不同的建構功能。從「核能就是綠能」開始,贊成方推翻反核團體過去對綠 能的說法,重新定義了綠能的意涵,讓核能由「不綠」轉為「綠」。贊成方接著 指出「核能是發展成熟的綠能」,贊成方開始比較核能與再生能源的優劣,表明 核能是更好、更有效率的綠能,應優先發展;最後提出「核能保護生態環境」, 贊成方批評太陽能板、離岸風機等再生能源設備侵佔自然生態,將再生能源由
「綠」轉「不綠」,企圖徹底翻轉反核團體過去提出的論述。
在贊成方的接合論述中,「科學專業」和「經濟發展」都有過去擁核人士所 建立的論述基礎,以及現實情況的助力,例如核能學會的支持,以及核能發電 目前的低成本與穩定性。但在和「綠」的接合裡,贊成方自行建構出一套多面 向、層次豐富的論述邏輯,得以對抗反核團體多年發展出的論述,並在空汙議 題正熱的當下取得話語權,因此本論文認為這是贊成方論述架構中相當關鍵的 接合點。
結論二:以核養綠公投代表民主,要和政府對抗
另一項影響重大的路線,是和「民主價值」的接合。贊成方在公投連署書 送件後,直到成案前,這段期間不停產出和民主價值接合的論述。雖然看似是 在現實情況引導下,贊成方不得不然或借力使力的結果,但從9 月 6 日第一次 送件當下,贊成方就已將以核養綠公投定調為由下而上、真正代表民意的體 現,甚至預示了後來和中選會間無數的糾紛。
公投雖然是直接民意的展現,但在成案前,仍需有數十萬人連署達成門 檻,才有機會接受全民檢驗,因此除了爭取民眾支持外,也考驗領銜方的能力 和資源。以當年度的其他公投為例,有三項由國民黨發起、三項由宗教團體發 起、兩項由性別平權團體發起、一項由知名體育人士紀政領銜發起,透過平時 積累的人脈、組織動員能力或名人號召,這九項公投都早於以核養綠成功達 陣。和其他公投案相比,以核養綠公投在缺乏資源和組織運作的情況下,確實 更加仰賴民眾自動自發的付出,也讓贊成方能以此為基礎和民主價值接合。
贊成方和民主價值接合的方式,也隨現實情況轉變而有所調整。從一開 始,贊成方認為以核養綠公投不依靠財團、政黨,民眾的連署行動代表著台灣 民主和公民參與的價值;到第二次送件未果後,贊成方針對中選會等敵對集 團,論述方向變成支持以核養綠公投就是支持民主,以核養綠從民主的成果變 成用以對抗「極權」、代表民主的象徵;在公投確定成案後,民主的意義又變成 支持以核養綠公投、投下同意票,藉此「改變錯誤的政策」、「從政黨禁錮中獲 得解放」。
簡而言之,在贊成方和民主價值接合的論述中,首先對抗的是採取「2025 非核家園」政策的蔡英文政府,以及遭指控違法行政的中選會和相關審查委員 等,甚至還有數十年來在核能議題上躑躅不前、不以民意為先的兩大政黨。贊 成方所利用的,是將原先就容易成為「人民」或「老百姓」對立面的象徵,也 擺到了以核養綠的對立面,例如政府、政黨、官僚、財團等,形塑以核養綠公 投和民眾站在一起,真正代表民主的價值。
除了將己方主張和民主價值接合,贊成方也在部分論述中把反對方劃進了
民主的對立面。像是質疑反對方人士擔任行政院職務、和蔡政府交好,是和府 院黨串通一氣;過去大力推動核四公投的反核人士林義雄,在民進黨執政、非 核家園政策執行的當下,選擇避不見面,顯示其並不以民主、民意為重。在公 投雙方二元對立的情勢下,贊成方能由此取得代表民主價值的合理性和正當 性。
贊成方在綠能、環境、經濟和科學等專業面向的接合,建構出有利於己 方、以「理性」為基調的論述架構;民主價值,則是贊成方一以貫之的「精 神」,也是用來對抗政策、政府、政黨和反對方的基本教條。因此贊成方和「民 主價值」的接合,不只是眾多接合論述中的一環,更定調了贊成方和眾多敵人 間的相對關係。
結論三:擁核與反核仍是論述的核心
無論是在贊成方的接合論述或雙方的論述對抗中,都提出許多核能以外的 面向,例如民主價值或是再生能源的可行性等,來解釋各自提出的主張,賦予 其多元而層次豐富的意義。但其實雙方的論述核心仍是「擁核」和「反核」,與 過去三十年的核能論述對抗並無立場上的轉變。
「以核養綠」的主張雖然將核能定位成過渡手段,以再生能源作為終極目 標,但從贊成方的論述中可知,他們認為核能成本低廉、不會大規模傷害生態 環境、供電穩定且安全,未來可將核能佔比提高到20%,甚至在現有核電廠廠 區內增設核能機組。正如反對方所批評,贊成方從未回應「核能」要怎麼「養 綠」,贊成方的論述是以續用核電作為節點,接合起和其他能源相關、甚至是和
能源議題無關的時刻。
反對方提出「能源轉型」作為論述的核心,包含廢核、節能、減煤、增用 天然氣、發展再生能源等眾多主張,但其中心仍然是「廢核」,其他部分都屬於 配套。從反對方選擇的論述主題來看,核能安全和社會正義都是批判核電的議 題,直接對應上廢核主張。生態環境和經濟發展則是為再生能源辯護,而再生 能源正是反對方提出要取代現有核電佔比的主力。可以發現,反對方的論述主 要想解釋一個問題:「為何要走向廢核?」貶抑核能、讚揚再生能源就是反對方 的回答。
從雙方的論述對抗中可以發現,兩邊陣營都在自己的節點外,包裹著一層 論述外衣,形成一個具多重意涵的主張;又基於此主張再向外延伸、解釋,接 合上其他論點,築成一套完整的論述架構。因此即使在這次的以核養綠公投
從雙方的論述對抗中可以發現,兩邊陣營都在自己的節點外,包裹著一層 論述外衣,形成一個具多重意涵的主張;又基於此主張再向外延伸、解釋,接 合上其他論點,築成一套完整的論述架構。因此即使在這次的以核養綠公投