研究背景與動機

我國行政院教育改革委員會(1996)於《總諮議報告書》中提出「教育鬆綁」

為當今教育改革的主要理念，並在保障學習權為中心之下，將父母的教育權和教 育的專業自主列為當今教育改革的理念。教育部(1995)在《中華民國教育報告書

─邁向二十一世紀的教育遠景》中，指出「邁向多元民主」的社會變遷，未來教 育革新的原則：「自由是尊重市場調節機能，減少不必要的干預。多元是提供多 種不同的方式以供選擇，自由與民主是現代教育的趨勢。」因此，教育部積極建 立各項諮詢服務系統，充分提供相關訊息，供學生家長、社會人士瞭解事實，作 為教育選擇的參考。

各級學校為了因應教育法令的修改、教育市場化的需求，積極經營學校特色 並提供多元的學校訊息管道，加強行銷學校，讓家長有機會做選擇。全球社會在 強調競爭力當下，同時也表示教育體系的自由化、競爭化、市場化(巫有鎰，

2003)，在吳清山和林天祐(2004)研究指出：教育競爭力係指教育發展具有一定的 品質與績效，能夠保持領先的能力，以促進國力的提升，他們兩位認為，教育經 營能夠達到卓越、品質績效，才能具有競爭力。近年來加上在教育選擇權的倡導

下，各所學校必須積極組織再造，經營學校特色營造一所有效能的學校，方能在 此教育改革洪流中永續經營，這將是身為學校經營者所應深思且刻不容緩的當務 之急。

這幾年國內少子化現象已逐漸衝擊教育體系，在國外也有類似情景，如英 國，亦因為出生率大幅下降，衝擊到中小學入學率與師資需求(Paton，2004)。在 少子化衝擊下，正是我國偏遠地區學校面臨生死存亡的嚴重考驗。少子化可謂學 校組織外部的威脅，在這股衝擊之下，偏遠地區學校應該如何自處以永續經營？

今日的學校機構必須轉化成適應社會變遷、求新求變與特色發展的有機體。九年 一貫課程特別強調學校本位發展，賦予學校和教師課程決定的自主權，發展適合 學校在地脈絡的特色課程，然而學校並非要以特色招生為主，但是皆應發展特色 課程，這將「可成為激發創新經營與全面品質管理的策略性槓桿」(陳姵蓉，2003)。

面對內外主客觀環境的快速變遷，學校經營者應思考如何來評估及創造環境 發展學校特色，使所有成員能接受並配合變革(王世璋，2006)，並且不斷將特色 創新與時俱進，不斷進行知識更新，以提昇掌握動態環境，獲取新資訊，活用多 元教材進行教學的能力，進而能培育出具競爭力的下一代。因應少子化所產生的 教育問題，學校校長應有系統分析其形成原因，透過創新經營之策略，強化辦學 績效，落實親職教育，重視學生品德與人格發展，藉以引導社會善良風氣，善用 社會資源，塑造學校特色，協助社區發展，以增加學校競爭優勢，吸引外來人口 就學，避免受到少子化的衝擊(網路社會學通訊，第 65 期)。

綜合上述，研究者服務於偏鄉地區一所全校學生人未達 80 人的迷你小學，

在鄰近學校學生數銳減遭受裁併校的衝擊之下，未來多數學校亦將面臨招生不足 甚至關門大吉的窘境 ，而在此變動不拘的時代中，｢創新｣正是因應這個變局的 關鍵，傳統的學校經營方式勢必應該有所改變，不能再以過去的理論方法來經營 學校，學校經營的策略和作為也必須不斷蛻變與革新，才能因應相繼而來的挑戰。

貳、研究動機

二十一世紀知識經濟時代的來臨，國家的競爭力靠各界的人才，人才則需要 教育來培養，未來的社會需要的是一位具有良好品德、能不斷的再學習、具有生 活力、思考力、領導力、創新力的世界公民，因應種種的變化，學校必須以創新、

彈性與多元的教學活動，提供學生優質的教育品質。「知識經濟」時代對教育產 生衝擊，也給教育帶來新的希望。學校是教化的場所，更是傳授知識、培育人才 的專業組織。面對「知識經濟」時代的衝擊，學校應體認「知識經濟」社會的來 臨，傳統的教育觀念、教學方法、學習型態及學校經營方式勢必有所改變(黃秀 君，2003)。學校教育品質的提升，與學校創新經營發展學校特色息息相關，學 校面臨高度競爭環境的衝擊，尤其逐漸喪失受養護性的組織特性，再加上近來教 育經費逐漸緊縮、教師專業自主權的提昇、家長教育選擇權的尊重及學校辦學績 效重視等因素，均使得學校經營亦需革新且創新，才能因應環境的衝擊。然而，

學校是培育人才的場域，學校經營唯有力求創新、取得競爭優勢，始能永續發展，

故「學校創新經營」是學校永續發展的關鍵核心。職是之故，探討偏鄉地區個案 學校實施創新經營之緣起及歷程為何，有其研究價值，此為本研究的動機之一。

林明地(2005)認為所謂的學校創新經營，係指校長與學校成員間雙向影響力 發揮之過程，其目標是希望能建構滿意且具成就感的行政過程、追求共享價值之 實現，並建立有利於長期發展的學校文化。張慶勳(2001)的研究指出，校長是型 塑學校組織文化的導引者，校長須深悟教育理念，亦須執行教育政策；須改變學 校組織文化，亦須使學校在穩定中求發展；須重視學校組織外在環境的適應，亦 須兼顧學校組織內部的統整。校長是一個學校的領頭羊，也是一位領航的舵手，

校長個人的領導理念思想及實際作為會深深影響學校的發展方向，學校是知識創 新的搖籃，現今教育在變化萬千、日新月異的時代裡，教育理念與知識必須不時 下載與更新。校長若能發揮領導力，帶領學校進行創新經營乃是引領學校進步與 發展的推動力量，因此，校長的領導風格與策略，是激起學校成員的創新熱情與

創新經營成敗的關鍵。然而，校長在面臨創新經營之際，除了要創意啟發、支持 與冒險之外，難免會在過程中遭遇抗拒或衝突，此時校長會採取哪些策略發展學 校創新經營及進行溝通與化解，化阻力為助力因應困境和挑戰，是本研究動機之 二。

學校創新經營之相關研究中，共計約 119 篇論文研究文獻資料，多數研究皆 採用量化方式進行，缺點在無法確切了解或研究複雜的問題或現象，相關研究資 料鮮少針對偏鄉地區學校創新經營進行探討，偏鄉學校面臨學生愈來愈少、教育 資源不足、弱勢家庭增加，造成偏鄉教育的危機，全台許多偏鄉小校正面臨裁併、

和廢校的窘境。因此，偏鄉地區學校領導者透過創新經營的策略發展更大的效益 是必要的，但目前相關資料來源非常有限，因此藉以提出以研究對往後偏鄉地區 研究能盡微薄之力，研究者欲探究學校創新經營相關議題，希望透過創新的思維 與改變，能夠有以下預期結果與貢獻。就學校而言，希望提供發展特色、開放多 元、品質卓越及降低少子化所帶來招生不足的問題；就教師而言，能提升教學品 質及教師專業成長；就學生而言，能享有完善的學習環境、促進身心健全發展；

就家長而言，希望能有更多可選擇的優良環境及增進親、師、生三者間的互動。

基於上述背景，本研究希冀透過 SJ 國小校長創新經營之個案研究之成果，瞭解 學校創新經營的價值與成效，並整合出一套系統性的策略期望供教育行政機關、

教育現場工作者後續研究之參考，此乃本研究的動機之三。

研究者經原住民保送生公費分發至個案學校為初任教師，當年正為李校長初 任就職，同為初任成員彼此間從猜忌懷疑到上下凝聚，在校長的經營領導下曾完 成了許多創新之舉。SJ 國小位處偏鄉雖曾面臨經營困境，但近年學校卻能逆勢 向上屹立不搖。學校經營的理念與教學正常化，增添家長對教師及學校的肯定，

陸續有學童從該鄉自由學區轉進，勢必在經營策略的運用上有其獨到的一面。研 究此一議題，主因研究者至今已於 SJ 國小服務滿五年，體悟到一所學校經營的

策略運用得當與否，將直接影響學校招生及辦學成效，也了解到教育的環境足以 影響學生學習及教師授課的優劣，然而學區家長口耳之語，亦成為校譽的關鍵，

研究者希望透過個案的分析，了解偏鄉地區國民小學經營優勢之關鍵。從事教職 以來研究者願持續為偏鄉教育努力付出，為教育出優秀具有競爭力的子弟而努 力，今從事教育研究之工作，想為地方教育發展有所貢獻，為地方教育盡一份心，

期許偏鄉小校均能具有創新獨特的學校特色與經營理念，使學校充滿活力不畏裁 併校等危機，故深感以｢學校創新經營｣為研究議題深具意義。研究者曾與個案學 校團隊參與 Inno School 全國學校經營創新獎榮獲佳績，亦曾與多所創新經營的 獲獎學校進行經驗交流，深感學校經營團隊關係著學校教育的良窳，偏鄉小校初 任校長的創新經營從目標到執行策略的歷程和經驗，足以深入探討與研究。