社會住宅的定義與發展趨勢

社會住宅(social housing)也稱之為「社會出租住宅」(Social Rented Housing)，根據住宅法的定義，係指由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租於 低收家戶或弱勢族群之住宅及其必要附屬設施，因年代、法源、政策施行與運 作模式之差異，則有平價住宅、出租國宅、公營住宅、青年住宅、勞工住宅等 不同名稱，其建築來源以政府新建或承租民間空屋轉租，與過去的國民住宅不 同，主要概念為以低於市場租金方式提供社會低層人士租用，為只租不賣的住 宅，其目的為提供短期居住的可循環住宅資源，為社會保障基本居住權益之福 利政策。

根據住宅法第四條，主管機關或民間興辦之社會住宅，應提供至少百分之 三十以上比例出租予經濟或社會弱勢者，另提供一定比例給予未設籍於當地且 在該地區就學、就業有居住需求者；社會住宅提供照顧的對象為弱勢民眾，可 分為 1.社會經濟弱勢(經濟上難以租賃或購置住宅)，2.身心弱勢（精神、生理 或心理障礙）、3,階段性的弱勢（家暴婦女、災民、遊民、未就業之青年或學生 等）三種類，由於社會住宅所提供服務對象之特殊性，擔心產生房價下跌、環 境破壞、社區安全等影響，使得台灣社會產生長期的標籤化與鄰避效應，根據 營建署於 100 年所進行之全國「社會住宅需求調查」，民眾雖然贊同規劃興建社 會住宅，但強烈反對興建於住家附近，明顯表達出社會住宅的邊緣化與被排斥 性，如何以系統化並有效的機制對於社會住宅進行管理，提升其安全性與社會 觀感，進而融合周圍的社區消除標籤化問題，將為目前最為需要正視的議題。

由於台灣近年薪資結構降低以及房價的持續上漲，政府因應居住需求逐步 建構以社區為主體的社會住宅，不僅導入綠建築、智慧能源、智慧建築及無障 礙空間等設計概念，更考量社區管理及高齡及幼兒照顧需求，提供社區托老托 幼及照護服務等必要公共空間，為使入住民眾能夠感到安心且便利的高品質生

活品質；目前社會住宅 1.0 考量由社區為主體置重點於社區的硬體與公益設 施，利用社福機構的合作增加整體周邊社區居民與高齡者的互動，到社會住宅 2.0 的階段則需逐漸納入社區營造的軟體建構，此亦為未來社會住宅面對高齡 社會的必要發展，目前台灣老年人口比例已於 2017 年增加為 14%，並預計於 2025 年超過 20%而進入超高齡社會，扶老比由 2010 年 6.6 人工作人口照顧 1 位 老人，推估至 2060 年將嚴重下降至每 1.2 人工作人口照顧 1 位老人，且 2016 年之後扶老比將超越扶幼比，台灣已經以極快的速度往高齡化社會邁進，未來 社會住宅的功能將不僅需要提供居住權利的最低需求，更應該掌握高齡化環境 將帶來的衝擊進而提出因應，由過去的老人住宅、高齡住宅至無障礙住宅持續 演進至現今，未來的社會住宅應針對下述四點進行發展與實踐。

(1) 高齡化：

高齡為未來台灣必須持續面對的最大課題，當人口結構隨著高齡化的趨勢 逐漸進入超高齡社會，高齡化、少子化、單身化與小家庭結構將逐漸開始影響 高齡者的照顧與權益，社會住宅中的低階弱勢族群，除了必須抵抗社會經濟結 構帶來的低薪壓力，當家庭中開始出現需要照顧的高齡者時，產生照顧人力、

安全照顧、健康維護等問題，將面臨更為艱困的處境，社會住宅的功能應不僅 是符合住宅法中提供居住環境的最低標準，而應考量高齡社會的到來，及早提 出因應措施，提供高齡者不僅是居住的場域或生存的空間，更能夠使其獲得在 地老化與成功老化的契機，滿足人生中健康、障礙、臥床三階段的需求，使社 會住宅成為老人經營自我生活的環境。

(2) 智慧化：

在缺少照顧人力及資源的現代，以智慧化的設施設備節省人力支出、能源 耗損、提高安全以及便利性，將為未來社會住宅必須發展的趨勢；針對收入不 高的社會住宅居民而言，節省能源降低開銷，利用資通訊軟體顧及居家安全，

並掌握高齡者的居家狀況提供即時協助，將有助於居民減少經濟負擔，能夠減 少生活壓力增加工作效率並及早脫離貧困現況，利用智慧化的門禁設備提供安

全的居住場域確保生活環境的品質，亦能夠逐漸降低大眾對於社會住宅的標籤 化與鄰避效應，因此智慧化的導入將勢在必行。

(3) 效率化：

社會住宅多為引進物業管理進行整體居住環境的整合，提供建築物內的勞 務與服務，以延續建築物壽命的基本需求，更能夠藉由營運管理增加收入，提 升居住品質與價值；物業管理一般服務項目包含安全、機電、設備等等進行維 護、修理、保養等三大類工作，導入智慧化的設備後，及可利用中央控制方式 之自主性，完成控制、監測、紀錄、矯正及警告等執行作業，達到減少人力資 源且提升運作效率的成果，面對高齡化的需求，與提供連續性照顧及醫療保健 的服務單位進行異業結合，也將成為未來社會住宅必須發展的目標，達到提升 永續、節能、高齡照顧與健康的最高效率。

(4) 主動化

以往的高齡照顧為被動的使用人力提供照顧，受照顧者必須自己提出需 求，才能夠獲得醫療或安全上的回應，利用智慧化設備介入生活環境的主動偵 測，將能夠於第一時間對於居住環境中的狀況做出反應，將被動的照顧轉換為 主動的提供服務，減少意外的發生，亦能夠降低社會資源的浪費。

因應高齡化與低薪化的雙重壓力，社會住宅的功能將逐漸由收容弱勢民眾 發展為適合高齡居住的照顧環境，以物業管理服務對於居住環境進行使用管 理，使建築使用者享有安全、健康、舒適、清潔、環保、便利及良好生活機能 的生活空間，同時導入智慧化服務，以社會住宅形塑的社區環境為主體，考量 高齡者三種健康時期（健康、障礙、臥床）的照顧服務導入，由社區管理委員 會主導，串連社區照顧資源與物業管理系統的異業結合，將能夠使社會住宅發 展為社區連續性照顧的一環，提供高齡者在地老化的環境。