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第五章 總結

第四節 突破國陣天羅地網的可能?

由於選舉制度的不公,由許多非政府組織所組成的乾淨選舉聯盟(BERSIH,

簡稱淨選盟),甚至在 2007 年、2011 年與 2012 年在吉隆坡市區舉行大型示威抗 議。這個示威浪潮也使得國陣政府面對了前所未有的壓力。因此,首相納吉較後 宣布,將設立由朝野國會議員組成的國會遴選委員會(Parliamentary Select Committee),並對選舉制度的改善提出建議。在 2012 年 4 月提出對選舉制度的 26 項改革建議,其中包括海外投票、手指點墨,並對原有的單一選區相對多數 決制提出檢討,且研究採納比例代表制的可能。

然而,在 2013 年大選,因為選區劃分不公與FPTP制度再度執政的國陣,卻 在選後一反國會遴選委員會當初的陳諾。首相署部長沙希旦(Shahidan Kassim)

在國會下議院回答瓜拉吉賴(Kuala Krai)國會議員哈達南利(Hatta Ramli)的 提問時,表示政府不打算改變單一選區相對多數決制。這是因為有關制度相對簡 單且容易理解,而這也在其他的共和聯邦(Commonwealth)國家中使用 49。至 於在選後經常被調侃為“47%政府”的首相納吉,甚至在 2013 年巫統大會以羽球 賽制來表示國陣於 2013 年大選的勝利。他指出若一名選手在三盤兩勝僅贏得一 盤,但是總分數卻高於贏得兩盤的對手,那麼前者仍是輸家 50。到了 2014 年,

首相署部長沙希旦再次於國會被質詢有關選舉制度的公平性之問題。來自民主行 動黨的芙蓉區國會議員陸兆福詢問政府有關選區劃分之一人一票之看法時,沙希 旦竟回答他個人贊成“種族比例代表制”,亦即人口佔 23%的華裔以比例代表制選 出 23%的華裔議員、67%的土著選出 67%的土著議員、10%的印度裔選出 10%的 印度裔議員51

從以上選後首相與掌管選舉委員會事務的首相署部長之說辭,國陣似乎並不

49 該新聞請參見:<沙希旦:共和聯邦皆採用·簡單多數當選制符國情>,載於 2013 年 11 月 8 日

《光華日報》,網址:http://www.kwongwah.com.my/news/2013/11/08/16.html。

50 該新聞請參見:<首相:大選如羽球賽 得分最多不代表勝利>,載於 2013 年 12 月 5 日《中國 報》,網址:http://www.chinapress.com.my/node/480683。

51 參見 KiniTV 視頻:http://www.kinitv.com/video/5350O8。

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打算對現有的選舉制度進行探討,而且從本文得到的實證結果也顯示,國陣就是 因為在鄉區加權的庇護下方能在 2013 年大選取得勝利。對此,無論從國陣領袖 的態度,或是其理性考量,其絕對不可能去檢討選舉制度,因為對國陣而言這是 屬於自殺式的行為,並為民聯築起一條邁向執政的康莊大道。對此,民聯三黨若 成天冀望透過民意的壓力,要求國陣遵循乾淨且公平的遊戲規則,實為天方夜譚。

而要在未來的大選中突破重圍,並突破國陣在制度上所設立的關卡與障礙,民聯 似乎須在面對現有制度的層層限制之事實下,在國陣的強區與邊緣選區殺出一條 血路,方有實現改朝換代之機會。

在 2008 年大選,反對黨在檳城、霹靂、雪蘭莪與吉隆坡等城市地區已經接 近頂峰的狀態。而最熟悉城市選民舉止的民主行動黨,更在該屆大選於以上四個 地方競選的 23 個國會與 53 個州議席中,就已經贏得了 22 個國會與 51 個州議席。

對此,在 2013 年大選如何開拓新的疆土,則是該黨面對的巨大挑戰。2008 年大 選後,民主行動黨國會領袖林吉祥頻頻帶領子弟兵巡視柔佛州,並大姿態地告知 國陣,該黨將把柔佛定為 2013 年大選的前線州。在 2008 年大選,國陣在柔佛州 贏得 25 個國會與 50 個州議席(總數為 26 個國會與 56 個州議席)。這也因此為 民聯三黨開啟了一大契機,即這將是有待開發的地區。2013 年大選前夕,林吉 祥為了拉高柔佛州的氣勢,竟宣告將棄守其在霹靂州的怡保東區國會議席,並宣 布將南下柔佛競選。隨後,伊斯蘭黨全國副主席沙拉胡丁(Salahuddin Ayub)也 宣布將放棄在吉蘭丹州的安全區且南下柔佛。為此,國陣在歷屆大選的安全區因 為兩大領袖的進攻,進而成為危險地區。

表 5.1 劉鎮東對柔佛州 2013 年大選之選情推估

民聯馬來選票 民聯華裔選票 民聯可贏得席次

25% 65% 1

30% 70% 6

30% 75% 12

35% 75% 16

35% 80% 20

註:以上假設都將印度裔支持民聯的百分比定為 50%

資料來源:http://www.therocket.com.my/cn/archives/8874/。

在選舉的策略上,由於柔佛州的 26 個國會選區中,有 16 個為無一種族佔有 六成以上選民的混合選區。對此,一同與林吉祥南下柔佛的民主行動黨政治教育

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局主任劉鎮東便將這些選區同 2008 年雪蘭莪州的混合選區進行比較。其表示雖 然這些選區在過去鞏固了國陣的勢力,然而若在柔佛州上演 2008 年雪蘭莪州的 選舉結果,勢必將引發“火燒連環船”,亦即幫助國陣勝選的混合選區將一夕之間 斷送其的執政生涯。劉鎮東認為,只要 35%的馬來選民支持民聯,配合非馬來人 的大反風,火燒連環船就會發生。要 35%馬來選民支持民聯並不容易,但並非不 可能52。而其也單純從數字上做出如表 5.1 的推測。

圖 5.1 2013 年大選民聯於柔佛州定下之關鍵選區 資料來源:Malaysiakini。

在 2013 年的柔佛州戰役中,民聯也將目標定在 15 個國會議席中(如圖 5.1)。

其中,除了麻坡(Muar)國會議席外,其餘的 14 個國會議席都是華裔與印度裔 選民加總超過四成的選區。對此,若民聯若確實在每個選區都達到如表 6.1 的標 準,則其甚至可在柔佛州贏得 20 個國會議席。

不過,從 2013 年的選舉結果顯示,民聯的策略似乎不及國陣一直以來在柔 佛州所建立的勢氣。其僅在 15 個關鍵選區中的峇吉里、峇株巴轄、居鑾、振林 山與古來勝選。而這些選區(除峇株巴轄外)皆是華裔佔據多數的選區。國陣這 場選舉中因成功在鞏固了馬來票源,讓其在這個堡壘州保住了 21 個國會議席。

雖然民聯的火燒連環船攻略無法擊退國陣,但是細看表 6.2 的選舉結果,卻能發 現火源在這些關鍵選區中確實已經逼近了國陣。在國陣所贏得的 10 個關鍵選區

52 該文章請參見:<劉鎮東:火燒連環船>,載於 2013 年 4 月 5 日《火箭報》網頁,網址:

http://www.therocket.com.my/cn/archives/8874/。

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有的議席),則便可成功改朝換代。在這些邊緣議席中,其中混合選區就佔了九 個。而加強在混合選區的火力,則是民聯接下來不可忽視的責任。

另一方面,從 2013 年大選的結果來看,國陣依舊在沙巴與砂拉越的土著地 區掌有優勢。然而,從第三章的表 3.29 至 3.32 來看,非信奉伊斯蘭教的土著選 票是民聯在來屆選舉最有潛在性的票源。其中,沙巴州的卡達山杜順族在 2013 年已經開始動搖,若非地方性反對黨分散選票,則民聯則可在沙巴州贏得更多的 國會與州議席。對此,雖然憲法規定土著享有在教育、獲取政府工程、特許執照 上的特權,然而非穆斯林土著確是名副其實的第二等土著(Chin 2014)。民聯在 接下來如何主打這個課題,並且承諾在執政後加強其福利與權利,對未來選舉結 果有著決定性的影響。另一方面,讓沙巴與砂拉越兩州政府享有更多的權力與資 源,雖然曾一語帶過地出現在民聯於 2013 年大選的宣言,但是實際的作法卻欠 缺討論。因此,增強非穆斯林土著的權益,以及對聯邦主義的貫徹,乃是民聯一 個可滲透沙巴與砂拉越州政治的契機。

無論是馬來半島的鄉村選區,或是沙巴與砂拉越的穆斯林土著聚集的地區,

在多屆選舉的結果顯示,其皆屬於國陣牢不可破的城池。相對地,過去曾是國陣 具有優勢的混合選區與非穆斯林土著地區,將是可以幫助民聯在來屆大選贏得聯 邦政權的重要戰略區域。接下來,柔佛、沙巴與砂拉越依舊屬於掌有決定選舉結 果的權力。然而,如何不讓選民心中改朝換代的熊熊烈火熄滅,以及在以上的三 大關鍵州殺出重圍並突破國陣所設下的限制,將是考驗民聯三黨能否入主聯邦政 府的大考題。

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