第四章 傑利蠑螈的操作
第三節 軍警選票的操作
一直以來，由於軍警須要維持國家的秩序，加上許多警方須在投票日當天執 勤，因此馬來西亞軍警皆會被安排在投票日的前夕進行投票，以履行國民的職責。
然而，在過去選舉委員會在計票時，皆把軍人、警察與國外的海外郵寄選票統一 計算在郵寄選票（postal ballots）的欄位上，使得欲分別觀察三者的投票趨勢時 產生了障礙。不過在 2013 年全國大選時，由於選舉委員會將計票結果分開成郵 寄選票與提早投票（early voting）的欄位，加上全國絕大多數選區的軍人與警察 皆分開投票，致使三種選票皆可被獨立觀察。故，這項新措施為有興趣瞭解軍人
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與警察投票趨勢的學者帶來了極大的便利性。
圖 4.3 檳城直落斗哇（Telok Air Tawar）州議席之軍營所在 資料來源：馬來西亞檳城州選舉委員會網站
不過，單就全國佔最多選民的雪蘭莪州就有 895 個投票區（polling districts），
則這是否意味著每個投票區都要大費周章獨立設出另一個投票站供軍警使用？
實際上，全國軍警皆被登記在轄下的警局或軍營，而其投票區便是根據該警局或 軍營而決定之。以檳城的直落斗哇（Telok Air Tawar）州議席為例，其選區內的 北海空軍基地（Pengkalan TUDM Butterworth）便座落在編號為 042/06/06 的 Jalan Masjid 投票區（圖 4.3），則附屬於該空軍基地的軍人皆登記於該投票區底下。
從上述所言，軍警從集中在選區的同一投票區，到 2013 年大選後該提前投 票的選票被分開計算，使得其選票趨勢被清楚監視。對此，這是否導致了軍警在 投票時因害怕秋後算帳而懼於支持反對黨，對此仍有待未來進行更深一層的分析。
不過，不可否認的是，軍警與郵寄選票一向來就引人詬病，而且該選票的不充分
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監督也惹來了反對黨的不悅（Lim 2005: 275）。
然而，對許多國家而言，從事軍人與警察的國民，畢竟仍屬於全國就業人口 的少數，對此其是否在選舉上真的有影響力，則成為了一個疑問。要回答這個問 題，則必須將分析單位拉到選區層次上。由於警察比起軍人更遍布在全國中，所 以理所當然地全國 222 個國會選區皆有警察選民。至於軍人方面，全國有 91 個 國會選區具有軍營設施，而僅 42 個選區的軍人登記選民數是在 1000 人或以上。
在 2008 年全國大選中，共有 61 個選區是屬於邊緣選區（marginal seats），亦即 朝野獲勝的優勢小於 5%。其中 27 個選區的軍警選民數更大於雙方的差距。以吉 打州亞羅士打國會議席為例，國陣的馬華公會候選人在 2008 年僅以 184 張多數 票或 0.22%的差距險勝，然而該區的軍警選民數為 605 人。因此有關選民則扮演 了造王者的角色。
表 4.9 全國最高軍警百分比的選區
選區 總選民數 非一般選民
警察 軍人 總數 百分比
Setiawangsa 62309 2036 10319 12355 19.83%
Tangga Batu 73282 67 11418 11485 15.67%
Lumut 88300 569 12718 13287 15.05%
Kota Samarahan 38158 134 5193 5327 13.96%
Teluk Kemang 70524 1077 7577 8654 12.27%
Gerik 32725 1196 2470 3666 11.20%
Bukit Bintang 55721 2808 2431 5239 9.40%
Putatan 37490 37 3412 3449 9.20%
Pekan 80260 387 6932 7319 9.12%
Segambut 75631 6425 0 6425 8.50%
資料來源：Statistik Pengundi Biasa dan Pengundi Tidak Hadir ST 4/2012
表 4.9 顯示了全國 10 個軍警佔最高比例的國會選區。其中，位於首都吉隆 坡東北部的斯蒂亞旺沙（Setiawangsa）國會議席的軍警比例最高，且接近二成。
至於軍警數高於一成以上的國會議席也有五個。從表中的軍人與警察數的比較，
可以發現除了位於吉隆坡市中心的武吉免登（Bukit Bintang）與昔岩沫（Segambut）
之外，這些選區的軍人數皆遠高於警察數。而冬牙峇株（Tangga Batu）的軍人皆 來自擁有 17693 位選民的雙溪烏浪（Sungai Udang）州議席。換言之，這個州議 席僅有不到三成五的選民是屬於軍警之外的一般選民。同樣的情況也發生在紅土
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坎（Lumut），其底下的邦咯（Pangkor）州議席的 23814 位選民中，僅有 11225 人是一般選民。比起警察，軍人由於都僅集中在全國若干營區，因此其龐大的選 民數自然對該選區的影響力甚大，甚至在一些地方更高於一般的普通選民。
表 4.10 2013 年全國大選各州警察投票趨勢
州 選民數 國陣 民聯 其他與無黨籍
玻璃市 1713 1408 86.81% 214 13.19% 0 0.00%
吉打 6384 4835 93.76% 310 6.01% 12 0.23%
吉蘭丹 4633 3344 81.44% 463 11.28% 299 7.28%
登嘉樓 3799 2960 89.53% 342 10.34% 4 0.12%
檳城 5766 4832 94.84% 258 5.06% 5 0.10%
霹靂 12521 8229 93.64% 523 5.95% 36 0.41%
彭亨 5835 4603 91.58% 414 8.24% 9 0.18%
雪蘭莪 14822 10976 93.78% 694 5.93% 34 0.29%
吉隆坡 15453 9220 96.85% 294 3.09% 6 0.06%
布城 684 620 95.68% 28 4.32% 0 0.00%
森美蘭 5658 3832 96.14% 127 3.19% 27 0.68%
馬六甲 2415 2190 96.90% 70 3.10% 0 0.00%
柔佛 11175 8468 96.00% 353 4.00% 0 0.00%
納閩 267 196 97.51% 5 2.49% 0 0.00%
沙巴 8958 4326 92.36% 213 4.55% 145 3.10%
砂拉越 9336 6430 96.00% 212 3.17% 56 0.84%
總計 109419 76469 93.69% 4520 5.54% 633 0.78%
註：以上資料不包含登嘉樓州甘馬挽（Kemaman）、雪蘭莪州瓜拉冷岳（Kuala Langat）與雪邦
（Sepang）三個國會議席的數據。
資料來源：Statistik Pengundi Biasa dan Pengundi Tidak Hadir ST 4/2012, Score Sheet General Election 2013.
接下來，可從表 4.10 和表 4.11 便看出了 2013 年全國大選警察與軍人的投票 趨勢。其中，前者共有 93.69%的選民支持國陣。若將數據聚焦到各州，其也與 全國總得票相當一致，即除了玻璃市與吉蘭丹兩州外，其餘的 11 州和 3 個聯邦 直轄區，國陣的得票皆在九成以上。而至於軍人選票則稍微遜色，但國陣仍舊掌 控超過八成的選票。然而較為有趣的是，其各州的趨向則不如警察選票如此的相
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同。其中，國陣在五個州及納閩聯邦直轄區的得票更是在八成以下。值得一提的 是，國陣在霹靂州的軍人得票為七成五，其主要因素是該州具有最多軍人選票的 紅土坎國會議席，國陣僅得到 64.86%的軍人選票，乃全國最低。這是由於民聯 的人民公正黨在此次選舉中派出了前海軍上將英然（Laksamana Imran Abdul Hamid）出戰，並最終贏下該國會議席。無論如何，這裡吾人能得出一個無可否 定的事實，即警察與軍人可被視為是國陣的“鐵票”。
表 4.11 2013 年全國大選各州軍人投票趨勢
州 選民數 國陣 民聯 其他與無黨籍
玻璃市 1676 1217 80.17% 300 19.76% 1 0.07%
吉打 10299 6344 76.24% 1972 23.70% 5 0.06%
吉蘭丹 7467 4240 81.52% 961 18.48% 0 0.00%
登嘉樓 2185 1308 71.51% 521 28.49% 0 0.00%
檳城 5631 3701 76.21% 1110 22.86% 45 0.93%
霹靂 24570 15062 75.33% 4897 24.49% 36 0.18%
彭亨 13904 9314 82.32% 1994 17.62% 6 0.05%
雪蘭莪 5519 3471 74.82% 847 18.26% 321 6.92%
吉隆坡 24892 16999 80.11% 4026 18.97% 195 0.92%
布城 0 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00%
森美蘭 15995 10914 83.28% 2130 16.25% 61 0.47%
馬六甲 12018 8314 85.92% 1363 14.08% 0 0.00%
柔佛 13628 9338 87.48% 1328 12.44% 8 0.07%
納閩 1209 629 76.89% 189 23.11% 0 0.00%
沙巴 9423 4177 83.93% 571 11.47% 229 4.60%
砂拉越 11999 9486 93.90% 580 5.74% 36 0.36%
總計 160415 104514 81.49% 22789 17.77% 943 0.74%
註：以上資料不包含登嘉樓州甘馬挽（Kemaman）、雪蘭莪州瓜拉冷岳（Kuala Langat）與雪邦
（Sepang）三個國會議席的數據。
資料來源：Statistik Pengundi Biasa dan Pengundi Tidak Hadir ST 4/2012, Score Sheet General Election 2013.
吉隆坡是馬來西亞的政治、經濟與商業中心，可謂一國心臟之地。然而，國 陣最近兩屆大選的得票分別僅有 37.28%和 34.55%。反對黨在 2008 與 2013 年大
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選時皆以大勝的姿態幾乎橫掃所有的國會議席。以吉隆坡聯邦直轄區的斯蒂亞旺 沙（Setiawangsa）國會議席為例，在 2013 年全國大選時擁有 62,309 名選民，而 警察與軍人（及其家眷）的選民數共計 12055 人，或佔選民數的 19.35%，其投 票抉擇足以影響選舉結果的走勢。
圖 4.4 斯蒂亞旺沙（Setiawangsa）國會議席 資料來源：http://www.mysetiawangsa.net/
由於在 2008 年全國大選時，斯蒂亞旺沙是國陣在吉隆坡碩果僅存的議席，
加上其又是全國擁有最高比例軍警選民的議席，故本節將以這個議席作為例子，
來探究軍警選票在選舉時是否會發揮決定性的作用。
斯蒂亞旺沙是由 17 個投票區所組成，其中 10319 名軍人選民是附屬在 MINDEF 投票區，至於 2036 名警察選民則是附屬在 PULAPOL 投票區。2008 年 全國大選，雖然國陣以 59.49%的得票贏得該議席，但是到了 2013 年大選時，其 優勢已銳減，僅以 1390 張多數票或 2.66%的差距險勝對手。
從表 4.12 可見，在 2013 年的全國大選中，民聯的人民公正黨在 17 個投票 區之優勢勝於國陣。其中，前者贏得了 10 個投票區，至於國陣則是取得另 7 個 投票區。在軍警選票方面，國陣在警察選票中取得大勝，在 906 張有效票中便得
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表 4.12 2013 年大選吉隆坡斯蒂亞旺沙（Setiawangsa）國會選區成績
投票區 選民數 選舉結果 扣除軍警選票
資料來源：Score Sheet General Election 2013.
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以上使用斯蒂亞旺沙國會議席為例子的目的，並非在於證明選委會於選區劃 分之際如何將軍警佔據大多數的投票區進行挪移而造成既有的政治版圖有所更 動，而是為了證明一個選區在考量軍警選票的前後，究竟會否對選舉結果帶來影 響。有關 2003 年選區劃分時軍警投票區更動，本文接下來將引用彭亨州（Pahang）
北根（Pekan）國會議席為例，並探究有關的投票區如何被劃分到另一個國會選 區，而最終使到其得利於一方。
1998 年 9 月，時任副首相安華被時任首相馬哈迪革職，並透過司法程序以 違反自然性行為的罪名將他提控上庭，導致其支持者不滿。而以安華支持者成立 的國民公正黨（Parti Keadilan Nasional）在較後發動的“烈火莫熄”運動更是影響 了成千上萬的馬來選民，進而在隔年的全國大選時紛紛倒向反對黨。其中，時任 教育部長納吉（Najib Razak，現任馬來西亞首相）在其佔據多年的北根國會議席 更是僅以 241 張多數票險勝。
在 2003 年的選區重新劃分作業下，選舉委員會把原屬於關丹縣（Kuantan）
屬下的巴耶勿沙（Paya Besar）國會議席之 Seri Mahkota 投票區（5986 位選民）
與 Jaya Gading（1852 位選民）劃入北根國會議席內（有關選民數以 2001 年 12 月生效之選民冊為準）。由於這兩個投票區的絕大多數選民皆是關丹十哩軍營
（Kem Tentera Batu 10 Kuantan）的軍人（兩個投票區之軍人分別為 87.73%與 44.99%），這使得國陣在這個選區已經取得優勢。除了這兩個投票區以外，原屬 於巴耶勿沙國會議席的 Kampung Seri Damai 與 Gudang Rasau 也被劃入這個選區 中。至於原有的 34 個投票區，則依舊處於北根國會議席。
表 4.13 2003 年劃入北根國會議席的投票區
投票區 行政區域 原有選區 選民數
Seri Mahkota 關丹縣 巴耶勿沙 5986 Jaya Gading 關丹縣 巴耶勿沙 1852 Kampung Seri Damai 關丹縣 巴耶勿沙 1649 Gudang Rasau 關丹縣 巴耶勿沙 275
共計 9762
資料來源：Suruhanjaya Pilihan Raya 2003, 570-571.
圖 4.5 左側顯示的地圖是彭亨州的部分行政區域圖。圖中可明顯區分北根縣
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與坐落在其北方的關丹縣之疆界。至於右側的圖則是 2003 年選區劃分後北根國 會議席之所在處。2003 年選區劃分後新劃入北根國會議席內的四個投票區，是 在北根國會議席屬下的浮羅馬尼州議席（Pantai Manis），有關新劃入的區域則位 於坐落在圖 4.5 右側浮羅馬尼州議席上方的三角地帶中。
若將兩個圖進行比對，可觀察到 2003 年劃入北根國會議席的四個投票區，
實際在行政區域上是屬於關丹縣的轄區內。相對於選區劃分前，選區與行政區域
實際在行政區域上是屬於關丹縣的轄區內。相對於選區劃分前，選區與行政區域