被分割的社區

2003 年的選區劃分作業，選舉委員會將馬來半島的國會議席由 145 席增加 20 席，至總數 165 席；州議席則從 394 席增加 51 席至總數 445 席。柔佛州增加 了 6 個國會議席與 16 個州議席，使得該國會與州議席分別增至 26 與 56 席。其 中，原附屬於昔加末縣底下的 2 個國會與 4 個州議席也增加至 3 個國會與 6 個州

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資料來源：整理自 Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia 2003.

選區劃分前，昔加末與拉美士兩個國會議席，皆是典型的混合選區，亦即無

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圖 4.1 昔加末境內國會與州議席 資料來源：東方日報

2003 年選區劃分所新增的一國二州議席，皆分割自原有的四個州議席。而 這些新增的議席：士基央國席（馬來裔：53.7%）、柏馬尼斯州議席（52.5%馬來 裔）與哥美拉州議席（55.4%馬來裔），皆屬於馬來裔超過五成的議席。就有關國 陣內部議席的分配中，在 2004 年大選前夕，士基央國會與哥美拉州議會獲首相 同意交由巫統上陣，而柏馬尼斯州議席交由國陣奉行多元種族的民政黨上陣。這 使得昔加末縣的 3 個國會與 6 個州議席在國陣內分配如下：巫統獲得一國三州、

馬華一國二州、國大黨一國、民政黨一州。

如本文在第三章第四節探討，從 2003 年選區劃分的結果可發現，選委會確 實在調整柔佛州 26 個國會與 56 個州選區的疆界時，成功將所有的選區皆安排在 同一個縣的範圍內，亦即解決了選區版圖跨越行政區域的問題。但是，掌政者在 劃分選區中，為了分散敵對政黨支持者的勢力，也可以在不涉及跨越行政區域的 疆界時，將被視為同屬一社區的地理範圍，分割到兩個不同的選區中（partitioning neighbourhood）。本節所要探討的，便是昔加末縣內的亞羅拉新村（Kampung Abdullah）如何被分割，以及選委會的相關操作對未來的選舉結果造成了什麼影

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響。

亞羅拉新村是昔加末縣中部一個華人新村，且百分之九十五以上的居民為華 裔。在選舉區的劃分，該新村分為北部與南部兩個投票區，即亞羅拉新村北區

（Kampung Abdullah Utara）與亞羅拉新村南區（Kampung Abdullah Selatan）。選 舉委員會在 1993 年的選區劃分中，將這兩個投票區皆劃入昔加末國會議席屬下 的利民達（Jementah）州議席。

在 2003 年的選區重新劃分作業中，選舉委員會在昔加末縣新增了士基央國 會議席，以及位於其下的柏馬尼斯與哥美拉州議席。其中，選委會分別從實檳榔

（後易名為巫羅加什）與利民達分割出 12 個與 1 個投票區到新設立的柏馬尼斯 州議席；而從另一個國會議席，即拉美士底下的丁能州議席分割出 12 個投票區 到新設立的哥美拉州議席，相關地理位置變化可參照圖 4.1。

在這個重劃作業下，亞羅拉新村的兩個投票區被拆開，北區維持在利民達州 議席，而南區則被劃入新增的柏馬尼斯州議席。由於一直以來，華裔選票對國陣 而言，皆是一個潛在的威脅，有關的舉措可能是由於已有若干馬來票倉已遷至新 設立的選區，而為了阻止華裔選民在昔加末國會議席的坐大，進而在未來的選舉 中對國陣帶來了威脅，故將其中一個華裔票倉遷出，以減緩種族因素在該選區因 選區重劃後而帶來的劇烈性改變。從附錄 4.1 的選區劃分前後之各議席種族結構 可知，雖然昔加末國會議席搬出 13 個投票區到新設立的議席，然而其種族結構 卻未有太大的變化。

從前方的表 4.1 可見，在經過 2003 年選區重劃後，利民達州議席雖然已經 將具有 1840 名選民（28338 人減去 26498 人）的亞羅拉新村南區劃入了柏馬尼 斯州議席，但其仍舊具有 26498 名選民，乃昔加末縣內六個州議席之最。對此，

為何不直接將亞羅拉新村北區一併劃入柏馬尼斯州議席，這不僅能讓該社區具有 一致性，而選委會也不必引來操縱傑利蠑螈的罵名，且能使得選區間的選民數更 為均衡？

新劃分的柏馬尼斯雖然是屬於馬來裔選民為主的州議席，但是其優勢卻非常 脆弱。倘若將具有九成華裔選民的亞羅拉新村北區一併一如這個新的州議席，則 勢必將造成華裔選民成為該議席最大族群。不僅如此，外加隔鄰哥美拉州議席後

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而組成的士基央國會，也會面臨同樣的遭遇。這不僅在國陣內部協商時，巫統必 須將這兩個國會與州議席分配給其他非馬來裔的友黨（最後協商時，柏馬尼斯確 定交由國陣內部的民政黨出征）。而且，這個新劃分出來的選區由於具有比例甚 高的反對黨潛在支持者（華裔），因此也將為國陣在選戰帶來更大的不確定性。

在實際的選舉政治上，柔佛州一直以來皆被稱為國陣的“定存州”（fixed deposit），其在多屆大選中，國陣皆以全勝的姿態橫掃州內的所有國會與州議席。

然而，對這個種族分佈較為均衡的昔加末縣而言，在過去的選舉結果中，國陣的 選情相對而言也不如州內其他地區那麼具有優勢。表 4.2 顯示了國陣在近六屆大 選的得票百分比。在表中可觀察到，於 2013 年大選前的五次大選中，國陣曾在 1990 年的全國大選時失守了華裔佔據多數的利民達與彼咯州議席。在同屆選舉 中，國陣也僅以微弱的優勢贏得昔加末國會議席。至於接下來的四屆大選，國陣 雖然在 1999 年與 2008 年在全國遭受到重挫，但是其仍舊以穩固的姿態取得縣內 的所有國會與州議席。

表 4.2 昔加末縣內國會與州議席近六屆大選國陣之得票百分比 全國大選

1990 年 1995 年 1999 年 2004 年 2008 年 2013 年

昔加末 53.35 70.72 62.18 63.89 55.18 51.44

士基央 80.40 68.90 53.97

拉美士 58.65 72.57 70.52 74.07 58.71 50.49 州議席

巫羅加什 63.86 85.51 72.24 85.49 70.46 60.72 利民達 48.89 67.13 59.10 63.41 53.63 45.22

柏馬尼斯 80.44 67.98 53.36

哥美拉 82.71 72.95 56.31

丁能 66.07 84.31 75.42 78.08 62.08 55.46 彼咯 49.03 62.82 67.26 75.65 57.29 45.84 資料來源：http://www2.pmo.gov.my/election/p_umum_neg.asp

被視為最激烈的 2013 年全國大選，昔加末縣內的議席在選前已經被民聯虎 視眈眈，並被圈選為重點選區。最後的結果顯示，國陣在三個國會議席都以微差 取得勝利（見表 4.2）。其中拉美士國會議席更僅以 353 張多數票擊敗民主行動黨

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的候選人。然而，在州議席方面，國陣也已微差多數贏下了柏馬尼斯與丁能州議 席，至於曾在 1990 年選舉被反對黨攻下的利民達與彼咯州議席，在本次選舉再 次落入了民主行動黨的囊中。

至於本文所要關注“被拆散”的亞羅拉新村，就分別坐落在被視為是邊緣議席

（marginal seats）的昔加末與士基央兩個國會議席裡。其中，國陣的印度人國大 黨與巫統在兩個選區分別僅以 1217 與 3007 張多數票取勝。至於所牽涉的州議席 則是利民達與柏馬尼斯，屬於民聯的民主行動黨以 2196 張多數票在前者取得勝 利、國陣的民政黨則在後者以 1329 張多數票獲勝。

從表 4.3 可見，在該 2013 年選舉，亞羅拉新村擁有 3626 名選民參與投票，

其中所牽涉的兩個國會議席，皆由人民公正黨代表民聯上陣。由於在全國的政治 氣候，華裔都一面倒傾向改朝換代，致使該黨在亞羅拉新村的兩個投票區就橫掃 了將近九成的選票。反觀國陣，甚至在南區的得票更少於一成。至於在州議席的 投票趨勢上，雖然從表中可發現有些微的分裂投票狀況出現，但是選舉結果與國 會議席層級的走向並沒有出現太大的差異。

表 4.3 2013 年全國大選亞羅拉新村之投票趨勢

國會/州議席 投票區 國會議席 州議席

國陣得票 民聯得票 國陣得票 民聯得票 昔加末/利民達 北區 267 1706 253 1731 士基央/柏馬尼斯 南區 121 1479 174 1423

388 3185 427 11.92%

3154 10.86% 89.14% 88.08%

註：北區的國會與州議席之廢票分別為 33 與 22 票（故北區總投票人數為 2006 人），南區的國會 與州議席之廢票則分別為 20 與 23 票（南區總投票人數為 1620 人），故亞羅拉新村於 2013 年大 選之投票人數為 3626 人。

資料來源：整理自 Score Sheet General Election 2013.

在瞭解亞羅拉新村選民於 2013 年的投票趨勢後，接下來欲探討的是：倘若 今天亞羅拉新村的兩個投票區，皆同時被劃分在同一個國會或州選區內，其對 2013 年全國大選所產生的政治版圖會有什麼影響呢？ 本文接下來以昔加末國 會議席與柏馬尼斯州議席為例子，並以亞羅拉新村為焦點來模擬選舉結果。

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在表 4.4 上方可看見這兩個議席在 2013 年大選的選舉結果，以及在沒有加 入亞羅拉新村下的得票。其中，狀況 1 為現實情況下，兩陣營在 2013 年大選所 獲得的選票結果。而國陣正是以微差的優勢奪下昔加末與柏馬尼斯兩個議席。狀 況 2 則是：若昔加末除去其原有的亞羅拉新村北區；而柏馬尼斯除去其原有的甘 榜阿都拉南區，則國陣的優勢將會增大。

表 4.4 亞羅拉新村選舉結果的模擬

模擬狀況 昔加末國會議席 柏馬尼斯州議席

國陣得票 民聯得票 國陣得票 民聯得票 狀況 1

2013 年大選之選舉結果 20037 18820 10305 8976

國陣與民聯之得票差距 1217 1329

狀況 2

除去亞羅拉新村 19770 17114 10131 7553

國陣與民聯之得票差距 2656 2578

狀況 3

亞羅拉新村同在一選區下 20158 20299 10558 10707

國陣與民聯之得票差距 -141 -149

資料來源：整理自 Score Sheet General Election 2013.

至於狀況 3 則為本節推斷上最為關鍵的地方。假設選委會於 2003 年選區劃 分時，並未將同是一體的兩個亞羅拉新村的投票區一分為二，而將它一併劃入昔 加末國會議席，則 2013 年大選將會產生不同的結果。原本以 1217 張多數票取勝 的國陣，將因為亞羅拉新村南區由士基央國會議席搬遷過來後，反而會以 141 張多數票敗陣。又或者，若 2003 年選區重劃之際甘榜阿都拉的兩個投票區皆一 併劃入士基央國會議席底下的柏馬尼斯州議席，則國陣在 2013 年大選也會反以 149 張多數票被民聯候選人擊敗。

從以上的例子中，吾人可發現執政黨在進行選區劃分工作時，必然會先掌握 好有關區域的人口組成，以及其在過去選舉中所具有的政黨傾向或投票趨勢，進

從以上的例子中，吾人可發現執政黨在進行選區劃分工作時，必然會先掌握 好有關區域的人口組成，以及其在過去選舉中所具有的政黨傾向或投票趨勢，進