第四章 臺海地區建構軍事熱線之戰略意涵
第一節 符合國際潮流趨勢
1989 年 10 月，柏林圍牆倒塌，東、西陣營的冷戰壽終正寢；兩年 後，蘇聯瓦解，結束兩百年來資本主義與共產主義的制度優越之爭，美
1 Robert Jackson and Georg Sørensen, Introduction to International Relations: Theories and Approaches, New York: Oxford University Press, 2007, pp. 163-164.
2 Michael Barnett, “Social Constructivism,” in John Baylis, Steve Smith and Patricia Owens eds., The Globalization of World Politics: An Introduction to International Relations, New York: Oxford University Press, 2017, pp. 161-162.
3 Ian Hurd, “Constructivism,” in Christian Reus-Smit and Duncan Snidal eds., The Oxford Handbooks of International Relations, New York: Oxford University Press, 2010, pp. 298-299.
國變成了二十世紀來唯一的「超強」。4傳統以軍事安全為中心的基本假 設也因此被顛覆，研究範圍也由傳統安全，逐漸轉移到對人類生存環境 的關切，還包括環境、經濟、能源及文化等議題。美國企業家考德威爾
（Dan Caldwell）及國際關係教授威廉斯（Robert E. Williams Jr.）將後 冷戰時期安全研究的新發展，稱為由「傳統典範」（traditional paradigm）
向「新典範」（new paradigm）的轉移，5各國政治領袖亦紛紛倡議以協 商、預防、合作的方式，來面對未來共同的非傳統性安全。
壹、整體相互合作國際戰略
歷史是正反兩股力量的永恆交會，在某個階段，若發生結構性改變，
即超級強權國家（dominate nation）主宰了世界秩序，就會使反向的權 力暫時告一段落，形成穩定的局面。6隨著冷戰的結束，東、西方意識 型態與軍事對抗不再，使得以和平方式進行國際交往成為主流，已漸由 合作取代對抗，並藉對話以促進彼此瞭解，人類文明也邁入了一個嶄新 的紀元。
美國戰略顧問羅素（Andrew L. Ross）曾指出：美國在全球的「單 邊領導」較之兩極或多極權力的平衡體系，更有助全球繁榮與穩定，且 美國有能力亦有意願承擔該角色。7美國外交政策教授伊金貝里（G. John Ikenberry）亦強調：911 事件之後，美國的大戰略已堅定地形成維護一 個單極世界，在此單極世界體系中，美國根本已無實力相當的競爭對
4 Takis S. Pappas, The Specter Haunting Europe: Distinguishing Liberal Democracy’s Challengers, Journal of Democracy, Vol. 27, No. 4, 2016, pp. 23-24.
5 「典範理論」主要是說明科學知識的成長與變遷是非累積性的過程。整個「典範理論」中包含了
典範、常態科學、危機、科學革命幾個重要概念，整個科學知識的成長與變遷乃是順著常態科學 與科學革命時期交互循環的過程，這就是非累積性的革命變遷。典範間的選擇與轉變是主觀的，
是權力所支配的；同時，觀察本身是受到典範所支配著的，所以，觀察難以達到絕對的客觀性。
由於Kuhn 的「典範理論」對於人文、社會科學影響非常深遠，所以，許多社會學家也試圖應用
Kuhn 的論證與典範概念到社會學； Dan Caldwell and Robert E. Williams Jr., Seeking Security in an Insecure World, Lanham: Rowman & Littlefield Publishers, 2011, p. 6; Thomas S. Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago: Chicago University Press, 1970, pp. 10-11.
6 Takis S. Pappas, supra note 4, pp. 23-24.
7 Barry R. Posen and Andrew L. Ross, Competing Visions for U.S. Grand Strategy, International Security, Vol. 21, No. 3, 1996, pp. 13-15.
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手，8並藉由國際組織輸出自由民主價值，以為長期穩定國際秩序的基 礎。9從科索沃、阿富汗與伊拉克戰爭中發現，以美國所主導的一超多 極或單極獨霸體系（不平衡多極）已隱然成形。
由於核子武器的出現，以及各國執政領袖必須面對國內反對戰爭 手段的政治約束，軍事衝突已經越來越不可能作為大國間權力鬥爭的 手段。10在今日全球化發展的時代，已邁入到新的變革與轉化時期，美 國戰略顧問嘉瑞特（Banning Garrett）認為，全球化進程已為全球國家 創造了一件「戰略緊身衣」（strategic straightjacket），亦即戰略上的束縛。
面對二十一世紀的衝突與挑戰，整體而言是朝良性趨勢發展，所有 國家應當利用這件團結全球化行動者的戰略緊身衣，共同合作努力，11 並藉對話以促進瞭解。就中國大陸而言，鄧小平這一代的領導人已經充 分認識到國際社會所出現的根本性變化，曾用「一場沒有硝煙的第三次 世界大戰」來比喻全球化所帶來的文化與經濟競爭。121985 年，中國大 陸國家主席鄧小平在軍事委員會會議上表示「世界戰爭的危險還是存 在，但是世界和平力量的增長超過戰爭力量的增長」。13
在外交上，中國大陸領導人開始在各種公開場合提倡所謂的「和平 共存五原則」（five principles of peaceful coexistence），即互相尊重主權 與領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利，和平相處等原則，
並首見於 1954 年與印度所共同宣布的聯合宣言，更成為爾後中國大陸
8 G. John Ikenberry, America’s Imperial Ambition, Foreign Affairs, Vol. 81, No. 5, 2002, p. 49.
9 Jonathan Monten, The Roots of the Bush Doctrine: Power, Nationalism and Democracy Promotion in US Strategy, International Security, Vol. 29, No. 4, 2005, pp. 124-125.
10 Mark W. Zacher, The Territorial Integrity Norm: International Boundaries and the Use of Force, International Organizations, Vol. 55, No. 2, 2001, pp. 215-250.
11 Banning Garrett, “Strategic Surprise: The United States and China in the 21st Century,” in Jonathan Pollack ed., Strategic Surprise: Sino-American Relations in the Early 21st Century, Newport, R.I.: Naval War College Press, 2003, p. 7.
12 原文「西方國家正在打一場沒有硝煙的第三次世界大戰。所謂沒有硝煙，就是要社會主義國家和
平演變。」； 鄧小平，《鄧小平文選：第三卷》，（北京：人民出版社），1993，頁 225。
13 1985 年 3 月，接見日本代表團時亦表示「戰爭的危險還是存在，但是制約戰爭的力量有了可喜 的發展」； 鄧小平，《建設有中國特色的社會主義》，（北京：人民出版社），1987，頁 111-112。
官方論述外交政策的主要典範。14
鄧小平選擇了「和平崛起」的大戰略指導方針，希冀以中華文明為 基底，對內建立社會主義的政治經濟和社會環境，對外則以「新安全 觀」，並透過睦鄰政策、大國外交，以及與南方國家的結盟，積極參與 國際政經組織，以謀取國內、外政經結構與關係的平衡，15促成多元化、
多極化的合理新秩序。
鄧小平對全球戰略問題的指示是：「當今世界全球性的戰略性問題 有兩個：一個是和平問題，一個是經濟或者叫發展問題」。此點也確定 了當前中國大陸對外環境認知，與國家發展的一個共識，這個共識亦即 是和平的國際環境，為各國謀求發展不可缺少的條件，因此和平與發展 乃是中國大陸對外政策的首要目標。
而中國大陸國家主席江澤民亦認為和平與發展依然是當今世界的
「新安全觀」，1997 年 4 月 23 日，為建立和俄羅斯之間的「戰略夥伴 關係」，江澤民和俄羅斯總統葉爾欽（Boris Yeltsin, 1931-2007）簽署「中、
俄關係與世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明」，江澤民循著周恩 來的「和平共存五原則」及鄧小平的「獨立自主和平外交政策」，首度 提出「新安全觀」，並強調要揚棄冷戰思維，以和平方式解決國家之間 的分歧或爭端。16
循著「新安全觀」的精神，1997 年 12 月，江澤民在東協非正式領 袖會議後，以「建立面向二十一世紀的睦鄰伙伴關係」為題而演講，並
14 Wang Gungwu, “Early Ming Relations with Southeast Asia: A Background Essay,” in John King Fairbank ed., The Chinese World Order: Traditional China’s Foreign Relations, Cambridge: Harvard University Press, 1968, p. 61.
15 蕭全政，〈論中共的「和平崛起」〉，《政治科學論叢》，第 22 期，2004，頁 25。
16 江澤民強調中國大陸的「新安全觀」係「各國有權根據本國國情，獨立自主的選擇自己的發展道
路，各國不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員，以和平方式解決國家間一切分歧和
爭端，在平等、互利基礎上，加強和擴大經濟、科技、文化的交流與合作，促進共同發展與繁榮」；
朱蓓蕾，《全球化與中共安全觀：轉變與挑戰》，〈中國大陸研究〉，第46 卷，第 6 期，2003，頁 75-108； U.S. Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report 2018, Washington, D.C.:
U.S. Department of Defense, 2018, p. 4.
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在雙方聯合聲明中，強調在亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）及歐亞會議上相關事務的協商與合作；1999 年 3 月江澤民在日內瓦裁軍談判會議中（conference on disarmament），將中 國大陸所提倡之「新安全觀」作系統性的論述。17
迄 2001 年之後，中國大陸確立以「互信、互利、平等、協作」為 核心的「新安全觀」，強調以互信為本，以互利求合作，以平等求安全，
以協作求治理。18中國大陸主張透過對話增進互信，各國應透過積極採 取各種形式的信任和安全措施，建立地區安全合作和對話的機制，來解 決分歧和爭端，反對依靠軍事同盟和增加軍備來追求安全。
而在追求自身安全的同時，應尊重他國的國家利益和安全關切，摒 棄冷戰思維，突破「安全困境」，實現共同安全和普遍安全。並強調各 個國家無論大小強弱，都是國際社會中平等的一員，都有平等的權利參 與國際事務。世界各國應透過雙邊或多邊的和平方式和協作機制解決 爭端、處理危機，消除潛在的威脅，共同防止衝突和戰爭。19
後冷戰時期的國際格局產生重組，全球化時代引起國際安全的重 大改變，「和平與發展」已經取代「革命與戰爭」成為當前的時代主題，
在國際關係互動中，各種區域、國家間的關係發展，成為非零和的性質，
彼此間的相互合作關係不斷加強。
17 江澤民對「新安全觀」之闡釋「以軍事同盟為基礎、以加強軍備為手段的舊安全觀，無助於保障
國際安全，更不能營造世界的持久和平，新安全觀的核心，應是互信、互利、平等與合作。各國 相互尊重主權與領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利，和平相處五項原則，及其他公 認的國際關係準則，是維護和平的政治基礎。互利合作，共同繁榮是維護和平的經濟保障。建立 在平等基礎上的對話、協商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑。只有建立新的安全觀和 公正合理的新秩序，才能根本上促進裁軍過程的健康發展，使世界和平與國際安全得到保障」；
朱陽明、陳舟，《亞太安全戰略論》，（北京：軍事科學出版社），2010，頁 136-137。
18 中華人民共和國國防部，《2002 年中國的國防白皮書》，（北京：中華人民共和國國防部），2002，
頁8-9。
19 倪世雄，〈中國的和平崛起─特徵、含義及影響〉，收錄於朱雲漢、賈慶國主編，《從國際關係理 論看中國崛起》，（臺北：五南圖書），2010，頁 127。
貳、軍事熱線有助區域穩定
2004 年 4 月美國前亞太助理國務卿凱利（James A. Kelly）在眾議 院聽證會指出：「目前時機已成熟，兩岸可以開始推動『信心建立措施』，
2004 年 4 月美國前亞太助理國務卿凱利（James A. Kelly）在眾議 院聽證會指出：「目前時機已成熟，兩岸可以開始推動『信心建立措施』，