陳妍孜
高雄市小港區太平國小教師
摘要
本文旨在探討國民小學建置英語村對學校經營發展的關連，著重在策略的抉 擇、執行與應用。英語村是透過打造英語的學習情境，給學生不同於傳統教室內 的學習經驗，利用境教提升英語學習成效，並能用友善包容的心態去認識並尊重 外國文化、培養文化學習和國際暸解的能力，藉以提升學生多元文化的素養。策 略在選擇時可以利用五力分析（現有競爭者的壓力、潛在進入者的壓力、替代品 的威脅、供應商的議價力、購買者的議價力）、SWOT 分析（優勢、劣勢、機會、
威脅）及 SWOT 矩陣分析（SO、WO、ST 、WT）來衡量，針對各個面向進行 評估，擬定出較佳的行動策略，並依策略逐步落實，最終形塑出與眾不同的組織 特色與績效。本文主要探究 A 國民小學英語村成立對學校的影響，也期望能化 危機為轉機，為學校帶來新契機。
關鍵詞：國民小學英語村、五力分析、SWOT 分析、SWOT 矩陣分析
壹、緒論
英語是很多人努力進修的第二語言，在求學階段的入學考試中，大部分都要 考英語，加上坊間補習班的鼓吹、全民英檢的風潮，學習英語似乎成了一種全民 運動；再來因為大環境的改變，很多人透過英語檢定考試合格的證書，讓自己更 有競爭力，希望能在茫茫人海之中脫穎而出。學習語言的方式很多，老師的講授 是最常見的方式，在教室裡的學習有課本、有書寫、有仿說等等很多創意的教學 方法，國小的英語課又不若國中那樣有考試升學的壓力，所以國小英語老師會用 更活潑生動有趣的教法，讓學生輕鬆學英語。然而，如何有效運用與落實生動教 學，以提高學習效果，此為本研究動機之一。
為提升國小學童的英語能力，高雄市政府教育局於九十七學年度與學術交流 基金會合作，邀請十二位美國傅爾布萊特青年得獎人擔任小學協同英語教師，並 參與英語村遊學營教學活動與相關課程教材規劃設計（引自愛河流域Allen 的部 落格，2009）。另外集結高雄市四所高中職、五所國中、十二所國小共同建置全 球村英語世界，規劃「主題型英語村」與「整合型英語村」，於各校建置全英的 主題式實體生活情境，從入出境、通關到日常生活的郵局、銀行、商店、餐廳、
飯店、旅遊景點、診所等食衣住行育樂之主題環境，模擬外語環境規劃（引自高 雄市政府教育局，2008）。
A 國小位於高雄市邊緣，鄰近雖有國立 B 學院，也地處便利的交通要道上，
但社區性質屬一老舊社區，隨著人口的外移，學校近四、五年來年年減班、年年 有教師超額，加上東西兩端各新增了一所國小，A 校學區變得更小，學生人數驟 減成為學校很擔心的問題。但是當學校接到教育局「英語村」設置的想法後，恰 巧將閒置教室作為英語村之用，A 國小成為九十七學年度新增設英語村的其中之 ㄧ，和其他的二十所學校共同營造高雄的「全球村-英語世界」。爰此，檢視英語 村建置之實質成效與附加效益，以提供未來計畫擬定之參酌，此為本研究動機之 二。
提升學生的英語能力固然重要，但在興建英語村的同時，也要有周詳的考量 與使用的規畫，考慮人、事、時、地的配合，才能使得英語村的建立和學校的英 語教育目標結合成一致，因此，本文將從運用策略和成效等面向，來探討英語村 對學校的影響。
貳、文獻探討
一、策略
1994 年諾貝爾經濟學獎得主之ㄧ的 Nash 讓賽局理論（Game Theory）發揚 光大，而賽局理論首重策略的使用。策略講究與眾不同，要創造出一個獨特而有 價值的位置，也就是要刻意選擇一套不同的活動，來提供一套獨特的價值（引自 天下編輯，2001）。競爭力策略大師Michael E. Porter 釐清了策略的五項本質，指 出：作業效能不是策略、特殊活動是策略的基礎、持久的策略定位必須做取捨、
整合是競爭優勢與持久的推力、重新發現策略等五點看法（李平南，2007）。策 略的選擇要和競爭對手有所差別、並且能以不同的方式來執行，以吸引顧客進入 新市場。吳思華（1996）認為策略至少顯示四方面的意義：評估並界定企業的生 存利基、建立並維持企業不敗的競爭優勢、達成企業目標的系列重大活動、形成 內部資源分配過程的指導原則（引自張旺祥，2009）。因此張旺祥（2009）認為
「策略」不只在解決問題，更是改變創新遊戲的規則，來造就企業處於產業的主 導地位。
（一）策略規劃
規劃策略時要考量自身資源、外在環境和能力條件。杜拉克（1954）提到策 略的規劃是要尋求正確的經營方向，以取得競爭優勢，進而達成效果（李平南，
2007）。而連世峰（2009）提到好的策略是可以超越對手、突破現狀、解決問題、
達成目標的行動綱領。因此對於策略的抉擇，要選擇的是可以帶領組織朝向未來 經營方向的指引，讓組織在變動的環境之下能夠適時的調整腳步，追求適宜的轉 型，降低經營的風險，卻又不會迷失方向，最終能達到所制訂的目標。
在以往，學校多在相似的條件下各自經營，所處的是一個平靜無波的空間市 場，但這幾年受到企業經營理念的影響，以及學校會考量學生和家長的教育期 望，提供學生更多的學習資源、向家長分享更符合現代的教育理念，再加上學校 市場化，各校之間學生數的增減，更關係著學校人員編制、校舍建立等問題。
A 國小面臨學生數減少的危機，加上附近新學校的設立，校舍新穎，空間明 亮，自然吸引不少學生選擇就讀，在思考轉型及形塑學校特色的情形下，A 國小 正好利用閒置教室發展英語教學，讓學生和家長看到學校的改變，也和鄰近學校 做出區別。如果 A 國小沒有因應這樣的改變而調整學校經營策略，學校的班級 數就算無法恢復像五年、十年前一樣，想必也會逐漸被他校迎頭趕上。A 國小雖 已有九十年的歷史，可是在資源、師資上不因歷史悠久而陳舊，在歷屆校長和主 任的帶領下，依然能在教育品質上做出對學生更有幫助的決策。
（二）策略抉擇與執行 1. SWOT 分析法
在1980 年代以前，策略管理最主要的分析工具是 SWOT 分析，強調的是廠 商條件與環境的配合，企業的策略就是截長補短、掌握機會、避免受威脅（湯明 哲，2001）。管理者在進行規劃時所需考量的因素眾多，大致可分為兩類：外部 因素與內部因素，組織內部分析為組織之優勢與劣勢分析（S & W），而外部環 境分析為環境之機會與威脅分析（O & T）（引自中山大學企業管理學系，2007）。
對於SWOT 分析的定義說明如下：
(1) 優勢：指與競爭者相較之下，組織本身優於對方之處。
(2) 劣勢：指與競爭者相較之下，組織本身的限制或不足。
(3) 機會：指外在環境提供的契機，讓組織能藉此發展。
(4) 威脅：指外在環境造成的危害，讓組織發展受阻礙。
透過優勢、劣勢、機會、威脅的分析，充分利用優勢、彌補劣勢，並能掌握 機會、避開威脅，擬出有效策略以供執行。邱俊唐（2007）指出 SWOT 分析具 有三種特性：系統性的分析，包含了過去、現在及未來資料，可以藉此確認對企 業績效與策略抉擇有潛在影響的趨勢及狀況。
SWOT 矩陣則是由 Heinz Weihrich 於 1982 年所提出，他將組織內部的優、
劣勢與外部的機會、威脅用矩陣的方式排列，並運用策略配對的方法找出對策，
如表1 所示，可以得到四種策略型態：
表 1 SWOT 分析矩陣 內部因素 外部因素
優勢（S） 劣勢（W）
機會（O） SO 策略的原則：
Max-Max
WO 策略的原則：
Min-Max
威脅（T） ST 策略的原則：Max-Min WT 策略的原則：
Min-Min
資料來源：Weihrich（1982），修改自陳錦憲（2008）。
(1) SO 策略的原則 Max-Max：表示將優勢和機會都發揮到最大效果。
(2) ST 策略的原則 Max-Min：表示將優勢發揮到最大，威脅降低到最小。
(3) WO 策略的原則 Min-Max：表示將劣勢將低到最小，機會發揮到最大。
(4) WT 策略的原則 Min-Min：表示將劣勢和威脅的影響都降到最小。
從 SWOT 分析可以得知組織本身所擁有的籌碼以及會影響組織發展的障 礙，宜在分析歸納整理之後再擬定適合的發展策略，以作為組織分配資源、啟動 計畫的依據。
2. 五力分析
Michael E. Porter 於 1980 年提出五力分析，包含了現有競爭者的壓力、潛在 進入者的壓力、替代品的威脅、供應商的議價力、購買者的議價力，決策者或企 業在環境變遷中在觀察各方競爭壓力之後可以做出適當的決策。五力分析架構如 圖1 所示，並說明如下（張旺祥，2009；陳錦憲，2008）：
圖 1 五力分析架構圖
資料來源：修改自管理學-整合觀點與創新思維（2007）。
（1）現有競爭者的壓力
指的是產業內組織敵對的程度，造成激烈競爭的因素有：競爭廠商的數目、
產業成長空間、固定或倉儲成本比例、產品差異化、顧客轉移成本、規模經濟、
競爭者的差異、戰略價值、退出障礙的高低。
（2）潛在進入者的壓力
指的是目前不在同一產業內競爭，但它有能力成為敵對的競爭對手，而減少 對手進入此產業的障礙可以有：規模經濟、產品差異化、資金需求、轉換成本、
現有競爭者 潛在進入者
替代品
客戶 供應商
取得配銷通路、絕對成本優勢、政府政策。
（3）替代品的威脅
替代品的存在會影響或限制產業的獲利，商品無法調漲價格，替代品的價格 越吸引人，產業的獲利就越難提升，影響替代品的因素有：轉換成本、替代品價 格的競爭力、買方對替代品的喜好程度。
（4）供應商的議價力
（4）供應商的議價力