方信淵
實踐大學高雄校區博雅學部助理教授 陳敏弘
國立屏東科技大學休閒運動保健系暨碩士班專任教師
摘 要
為了籌辦高雄世運，高雄市政府於 2004 年 2009 世運志工團。2007 年，為 解決志工變動性高的問題，重新進行任務編組，由個人報名面談之招募方式，更 改為由各單位優先運用原有志工團隊。2008 年起，為明確釐清世運賽會所需志 工條件與數量，後勤支援部衡量各單位運用志工狀況後，轉由社會局結合各大專 院校及社團，統一招募具備相關專業能力之學生或社會人士。2009 年世運服務 前，總計總計招募 18 個社會團體及 35 所學校共計 8,389 人，並於 2009 年 4 月 前完成全程訓練及認證。世運期間志工種類分為 22 類，提供服務計 4,443 人，
並有 14 位具第三外語專長之外籍志工擔任翻譯志工。本研究採用文獻分析法
（documentary analysis）或資訊分析法（informational analysis）蒐集包括國際大 型賽會的志工相關人力資訊進行內容分析，期盼在進行大型國際賽會之志工人力 分析與比較之後，未來能有效運用在志工人力資源管理策略。本研究發現：一、
志工人數需求評估模式：可分為兩部分，1.賽會整體之志工需求，可先蒐集大型 賽會之志工人數資料，再由專業人士進行討論，估算志工需求，以利招募之進行。
2. 不同類別之志工需求，可由單項協會提供參賽經驗作為參考依據。二、志工 規模與來源：從國際奧會的發展趨勢可知，雇用大量的志工，不僅滿足主辦國人 民大眾的奧運參與熱情，而且也節省相當大筆的資源。而且志工之來源，大多數 以大專院校學生為主力。2009 高雄世運學生志工的人數佔該賽會所有志工的 69
％，可見大專院校學生的確為大型賽會或活動的主要來源。世運籌備的過程中，
志工的募集與觀眾的動員，都是運用地方社會資源，結合社會力量，匯集成執行 任務的大力量。在 2009 年的縣市競爭力調查中，高雄市的社福力總評比已經竄 升到第 2 名。這顯示市民對於世運會所帶動的市民參與公眾活動概念的認同。亦 顯示高雄市地方社會的確有相當大的能量，期待公部門能有適合的策略與環境，
誘發出這驚人的隱藏社會力，對於社會發展與市民成長來說，將是一股相當大的 正面力量。
關鍵詞：高雄世運、志工分析、志工人力資源管理
壹、緒論
近年來，受到社會環境的變遷與趨勢之影響，政府部門與民間團體（營利組 織、非營利組織）紛紛投入志願服務的行列（內政部，2009a），我國目前關於志 願服務的政府部門主管機關為內政部社會司下設社會發展科專門負責志願服務 相關業務。
依據內政統計年報（內政部，2009b），年度各地方政府社會處（局）所轄志 工隊數與人數，1996 年有 528 隊 35,272 人、2000 年有 966 隊 56,676 人、2004 年有 1,169 隊 64,822 人、2008 年有 2,354 隊 108,745 人，而服務項目類別包含身 心障礙、老人、婦女、少年、兒童福利服務及諮商輔導服務、家庭福利服務、社 區福利服務、綜合福利服務等，依此趨勢可見，民眾參與志願服務組成的隊數與 參與人數逐年以倍數增加。
為了籌辦 2009 高雄世運，高雄市政府於 2004 年 12 月 3 日成立 2009 世運志 工團，首批招募高雄市政府績優現職志工 300 人擔任世運種子志工，並於媒體、
各大型活動、市政府網站發佈志工招募訊息擴大招募熱心民眾擔任志工，共計面 談 14 梯次，經面談合格者計 2,875 人。
2007 年，為解決個人志工變動性高的問題，主要因為個別招募之個人志工 較不易產生團體默契，造成人力流失率高及適應不良情形，因此便重新依據各運 用單位需求工作內容不同進行任務編組，輔導志工依據個人興趣選擇組別，原由 個人報名面談之招募方式，更改為由各單位優先運用原有志工團隊，世運個人志 工的招募暫告一個段落。
2008 年起，為協助各運用單位明確釐清世運賽會所需志工條件與數量，經 後勤支援部與各單位進行個別需求訪談後，衡量各單位運用志工狀況後，確認志 工運用需求趨於專業（如語言、競賽、保險、資訊…等），非各單位原有志工團 隊能勝任，故再轉由社會局建立單一窗口招募團隊志工，結合各大專院校及社 團，統一招募具備相關專業能力之學生或社會人士，如此也避免各局處各自為政 及資源重複運用之問題。因志工社群共好圈的形成及與世運連絡網的維繫，進而 增強志工延續服務的機會。
2009 年世運服務前，總計招募 18 個社會團體及 35 所學校共計 8,389 人，並 與其簽訂合作備忘錄，並於 2009 年 4 月前完成全程訓練及認證，世運期間提供 服務計 4,443 人，志工來源多元化，成員包括市府各局處現有志工團隊、各大學 院校師生、民間社團、社區志願服務團隊與個別熱心加入之社會菁英，並有 14 位具第三外語專長之外籍志工擔任認證中心駐點外語翻譯志工。
總計 2009 世運服務的志工，分為接機志工、隨隊志工、貴賓接待志工、駐
點翻譯志工、行政志工、醫護志工、貴賓室志工、膳食志工、諮詢志工、倉儲志 工、媒體志工、計時計分志工、競賽志工、頒獎志工、驗票志工、交通志工、認 證志工、保險志工、迎賓志工、文化志工、旅館志工、博覽會志工等 22 類，共 4,443 名志工，賽會期間志工服務的狀況深獲好評，更屢獲世界運動總會會長 Ron Froehlich 的稱許，可以說是本屆世運成功的最大功臣之一。
貳、研究方法
本研究採用內容分析法（content analysis），又稱為文獻分析法（documentary analysis）或資訊分析法（informational analysis），是透過量化的技術，並輔以質 的分析，以客觀及有系統的方式，對所蒐集到的文件內容進行研究與分析，藉以 推論產生該文件內容所代表的深層意義的一種研究方法。
文獻分析法為相當常用的研究法之一，葉至誠、葉立誠（2002）認為「文獻 是指具有歷史價值的圖書文物資料，它包括現代社會的圖書館、檔案館、博物館、
藝術館、聲像館、科技情報中心，以及各單位的圖書資料室、檔案室，以及私人 所收藏的一切文字、符號、圖形、聲頻與視頻等手段記錄下的各種有歷史價值的 知識載體。」而文獻的種類可分為（1）零次文獻（即曾經歷過特別事件或行為 的人撰寫的目擊描述或使用其他方式的實況紀錄，是未經發表和有意識處理的最 原始的資料，即 primary documents）（2）一次文獻（直接記錄事件經過、研究成 果、新知識、新技術的專著、論文、調查報告等文獻）（3）二次文獻（檢索性文 獻）（4）三次文獻（在利用二次文獻檢索的基礎上，對一次文獻進行系統的整理 並概括論述的文獻）。
本研究主要蒐集包括國際大型賽會的志工相關人力資訊進行內容分析，期盼 在進行大型國際賽會之志工人力分析與比較之後，能在未來運用在志工人力資源 管理策略之擬定上。