第七章 行政院部會人事更替
第二節 總統處境與部會高階行政官員更替
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院高階行政官員的更替率變化。
第二節 總統處境與部會高階行政官員更替
在上一節觀察歷年來，行政院院本部暨所屬的三十二個部會，所呈現的高階 行政官員更替情況之後。接著，在這一節我們所要討論的是，隨著是否為輪替總 統、是否為連任總統的處境差異，是否會有不同的高階行政官員更替率呈現。而 所謂的輪替總統，是指在政黨輪替的情況下上臺的總統。例如陳水扁總統、馬英 九總統等，在首次政權輪替、二次政權輪替情況下上臺的總統，即是本文所指的 輪替總統。不過必須強調的是，當在政黨輪替情況下上臺的總統，取得連任而開 啟第二任的總統任期時，我們就不再將其視為是輪替總統，而將其視為是非輪替 總統。
此外，在此所謂的連任總統，是在擔任了第一個完整的總統任期之後，透過 合法的方式獲得連選得連任一次的連任任期情況下的總統。例如李登輝總統在一 九八八年透過繼任的方式，以副總統的身分繼任，蔣經國總統所遺留的總統職缺 與任期，那麼這一段繼任的任期，並不能算是連任總統。而到了一九九零年代初，
李登輝總統已經在國大代表的間接選舉之下，開啟了繼任總統之後的第一個總統 任期，這個時候當然也不能算是連任總統的任期。
而所謂的連任總統任期，應該是指李登輝總統於一九九六年，在公民直選之 下所取得的第二任總統任期。這一任的總統任期，是從一九九六年五月二十日到 兩千年五月二十日，這也即是在三六憲法規範中，所謂的連選得連任一次的連任 任期。所以，這時候的總統即是所謂的連任總統，而且其他的情況也依此類推。
以下，我們首先就以表 7-1 呈現，一九八八年到兩千零一十年間，一共九十二個 季度，隨著是否為輪替總統主政，而呈現的行政院高階行政官員更替率差異。
表 7-1 輪替與非輪替總統主政季度的高階行政官員更替情況(1988~2010)
季度數 年季度 總統類別 介入部會比(個數) 更替率(人數) 1 20002 輪替 0.97 (31) 0.64 (74) 2 20082 輪替 0.97 (32) 0.63 (77) 3 20021 輪替 0.67 (22) 0.36 (42) 4 20093 輪替 0.45 (15) 0.24 (29) 5 20011 輪替 0.27 (9) 0.09 (11) 6 20004 輪替 0.16 (5) 0.06 (7) 7 20083 輪替 0.21 (7) 0.07 (8) 8 20024 輪替 0.21 (7) 0.07 (8)
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9 20033 輪替 0.18 (6) 0.05 (6) 10 20084 輪替 0.12 (4) 0.04 (5) 11 20003 輪替 0.09 (3) 0.03 (3) 12 20094 輪替 0.06 (2) 0.03 (3) 13 20101 輪替 0.12 (4) 0.03 (4) 14 20031 輪替 0.12 (4) 0.03 (4) 15 20091 輪替 0.12 (4) 0.03 (4) 16 20102 輪替 0.09 (3) 0.02 (3) 17 20012 輪替 0.09 (3) 0.03 (3) 18 20013 輪替 0.06 (2) 0.02 (2) 19 20023 輪替 0.06 (2) 0.03 (3) 20 20032 輪替 0.09 (3) 0.03 (3) 21 20041 輪替 0.06 (2) 0.02 (2) 22 20092 輪替 0.06 (2) 0.02 (2) 22 20014 輪替 0.06 (2) 0.02 (2) 24 20022 輪替 0.06 (2) 0.02 (2) 25 20034 輪替 0.03 (1) 0.01 (1) 26 20104 輪替 0.03 (1) 0.01 (1) 27 20103 輪替 0.00 (0) 0.00 (0) 28 19962 非輪替 0.73 (22) 0.41 (42) 29 19931 非輪替 0.64 (18) 0.38 (37) 30 20042 非輪替 0.73 (24) 0.36 (43) 31 20061 非輪替 0.61 (20) 0.27 (31) 32 19902 非輪替 0.37 (10) 0.21 (20) 33 19883 非輪替 0.44 (12) 0.19 (17) 34 20072 非輪替 0.45 (15) 0.17 (20) 35 19973 非輪替 0.35 (11) 0.17 (18) 36 20051 非輪替 0.30 (10) 0.14 (16) 37 19972 非輪替 0.29 (9) 0.13 (14) 38 19981 非輪替 0.42 (13) 0.13 (14) 39 19991 非輪替 0.32 (10) 0.13 (14) 40 19912 非輪替 0.36 (10) 0.12 (11) 41 19892 非輪替 0.22 (6) 0.11 (10) 42 19944 非輪替 0.36 (10) 0.10 (10) 43 20053 非輪替 0.27 (9) 0.09 (10) 44 20063 非輪替 0.24 (8) 0.09 (10) 45 20081 非輪替 0.30 (10) 0.08 (10)
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46 19953 非輪替 0.21 (6) 0.07 (7) 47 19994 非輪替 0.16 (5) 0.06 (7) 48 20043 非輪替 0.18 (6) 0.06 (7) 49 20071 非輪替 0.18 (6) 0.06 (7) 50 19924 非輪替 0.14 (4) 0.06 (6) 51 19894 非輪替 0.15 (4) 0.05 (5) 52 19941 非輪替 0.18 (5) 0.05 (5) 53 19992 非輪替 0.19 (6) 0.05 (6) 54 20062 非輪替 0.15 (5) 0.05 (6) 55 19923 非輪替 0.18 (5) 0.05 (5) 56 19932 非輪替 0.18 (5) 0.05 (5) 57 19934 非輪替 0.18 (5) 0.05 (5) 58 19963 非輪替 0.17 (5) 0.05 (5) 59 19922 非輪替 0.14 (4) 0.05 (5) 60 20073 非輪替 0.15 (5) 0.04 (5) 61 19881 非輪替 0.11 (3) 0.04 (4) 62 19893 非輪替 0.15 (4) 0.04 (4) 63 19901 非輪替 0.15 (4) 0.04 (4) 64 19913 非輪替 0.11 (3) 0.04 (4) 65 19983 非輪替 0.13 (4) 0.04 (4) 66 19942 非輪替 0.11 (3) 0.04 (4) 67 19951 非輪替 0.14 (4) 0.04 (4) 68 19971 非輪替 0.13 (4) 0.04 (4) 69 19984 非輪替 0.10 (3) 0.03 (3) 70 20044 非輪替 0.09 (3) 0.03 (4) 71 19903 非輪替 0.11 (3) 0.03 (3) 72 19904 非輪替 0.07 (2) 0.03 (3) 73 19982 非輪替 0.10 (3) 0.03 (3) 74 20001 非輪替 0.09 (3) 0.03 (3) 75 20052 非輪替 0.12 (4) 0.03 (4) 76 19954 非輪替 0.07 (2) 0.02 (2) 77 19891 非輪替 0.07 (2) 0.02 (2) 78 19943 非輪替 0.07 (2) 0.02 (2) 79 19952 非輪替 0.07 (2) 0.02 (2) 80 19974 非輪替 0.06 (2) 0.02 (2) 81 19884 非輪替 0.07 (2) 0.02 (2) 82 20054 非輪替 0.06 (2) 0.02 (2)
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83 20074 非輪替 0.06 (2) 0.02 (2) 84 19911 非輪替 0.04 (1) 0.01 (1) 85 19914 非輪替 0.04 (1) 0.01 (1) 86 19921 非輪替 0.04 (1) 0.01 (1) 87 19933 非輪替 0.04 (1) 0.01 (1) 88 19961 非輪替 0.03 (1) 0.01 (1) 89 19964 非輪替 0.03 (1) 0.01 (1) 90 19882 非輪替 0.00 (0) 0.00 (0) 91 19993 非輪替 0.00 (0) 0.00 (0) 92 20064 非輪替 0.00 (0) 0.00 (0) 平均 0.20(553) 0.08(819)
資料來源：原始資料取自｢台灣政經結構變遷資料庫的行政首長暨官僚資料庫｣、中選會網站，表 格內容由作者自行整理。
表 7-1 所呈現的資料，一共有九十二個季度，包括行政院院本部在內的三十 三個部會，每個季度的高階行政官員更替情況。117該表格當中的資料，從第一到 第二十七個季度，是在政黨輪替格局下，上臺主政的總統所掌控的季度。相對的 第二十八到第九十二個季度，是非政黨輪替格局下，上臺主政總統所掌控的季度。
在這個表格當中所謂的年季度，如 20002 是指兩千年第二季，至於在更替率上，
是依照由高到低的更替率排列，並非是依照年季度的時間先後進行排序。
如果就政黨輪替總統所掌控的季度觀之，在這二十七個季度當中，最高的高 階行政官員更替率，是以兩千年第二季的百分之六十四最高，同時於該季度也出 現，高達百分之九十七的部會介入比率，這也是各季度中最高的部會介入情況。
其次，則是兩千零八年第二季的百分之六十三的更替率，以及百分之九十七的部 會介入比率。至於兩千零二年第一季，也有百分之三十六的更替率，百分之六十 七的部會介入比率，為歷個季度排名第三。而兩千零九年的第三季，則出現了百 分之二十四的更替率，以及百分之四十五的部會介入比率，為歷個政黨輪替總統 主政季度的第四高更替率。
除了以上所提及的四個季度之外，在其他由政黨輪替總統所掌控的二十三個 季度，所呈現的行政院高階行政官員更替率，均低於百分之十，同時部會介入比 率也相對偏低，在這些偏低更替率的政黨輪替總統主政的季度當中，甚至還有其 中兩個季度，只有百分之一的更替率。由此可以發現，在政黨輪替格局下上臺的 總統，在其所主政的季度當中，於不同的季度之間，是有著高度的部會高階行政 官員更替率差異。此外，透過以上的討論，我們也可以發現到，並不會因為是輪
117 表 7-1 所呈現的更替率，是包括行政院本部在內，一共三十三個部會，加總而成的高階行政 官員的季度更替情況。
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替總統主政，就必然會普遍在每個季度，都呈現出高更替率的狀態。
在觀察輪替總統所主政的季度之外，如果進一步探究在非政黨輪替格局下，
主政的總統其所掌權的季度。我們可以發現，在六十五個非政黨輪替總統主政的 季度當中，以一九九六年第二季出現百分之四十一的更替率，為非政黨輪替總統 主政季度當中最高的更替率，在此同時，也有百分之七十三的部會介入比率，也 是非政黨輪替季度當中最高。
而在一九九三年第一季、兩千零四年第二季，則分別出現百分之三十八、百 分之三十六，第二、第三高的季度行政院高階行政官員的更替率。此外，在兩千 零六年第一季、一九九零年第二季，也分別呈現了百分之二十七、百分之二十三，
第四、第五高的季度行政院高階行政官員的更替率。
除了以上所提及高於兩成以上的季度行政院高階官員更替季度之外，一共有 十個由非政黨輪替總統所掌控的季度，更替率是介於百分之十到百分之二十之間，
而其餘的五十個季度，更替率是低於百分之十，且有其中六個季度是百分之一，
更有三個季度完全沒有高階行政官員更替。
所以，由以上的討論我們可以發現，在非政黨輪替總統主政的季度當中，也 是存有一定的部會更替率的程度落差。不過，如果相較於政黨輪替總統所掌控的 季度，非政黨輪替總統所主政的季度，行政院高階行政官員，所呈現的更替率程 度落差相對較低。
此外，我們也可以發現，政黨輪替總統主政的季度當中，最高的行政院高階 行政官員更替率，相較於非政黨輪替總統主政的季度，是呈現出明顯偏高的情況。
那麼，在政黨輪替、非政黨輪替總統的季度別，行政院高階行政官員的更替情況 觀察之後。接著，我們進一步以表 7-2 呈現出，一九八八年到兩千零一十年間，
連任與非連任總統掌權的季度，行政院高階行政官員的更替情況。
表 7-2 連任與非連任總統主政季度的高階行政官員更替情況(1988~2010) 季度數 年季度 總統類別 介入部會比(個數) 更替率(人數)
1 19962 連任 0.73 (22) 0.41 (42) 2 20042 連任 0.73 (24) 0.36 (43) 3 20061 連任 0.61 (20) 0.27 (31) 4 20072 連任 0.45 (15) 0.17 (20) 5 19973 連任 0.35 (11) 0.17 (18) 6 20051 連任 0.30 (10) 0.14 (16) 7 19972 連任 0.29 (9) 0.13 (14)
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8 19981 連任 0.42 (13) 0.13 (14) 9 19991 連任 0.32 (10) 0.13 (14) 10 20053 連任 0.27 (9) 0.09 (10) 11 20063 連任 0.24 (8) 0.09 (10) 12 20081 連任 0.30 (10) 0.08 (10) 13 19994 連任 0.16 (5) 0.06 (7) 14 20043 連任 0.18 (6) 0.06 (7) 15 20071 連任 0.18 (6) 0.06 (7) 16 19992 連任 0.19 (6) 0.05 (6) 17 20062 連任 0.15 (5) 0.05 (6) 18 19963 連任 0.17 (5) 0.05 (5) 19 20073 連任 0.15 (5) 0.04 (5) 20 19971 連任 0.13 (4) 0.04 (4) 21 19983 連任 0.13 (4) 0.04 (4) 22 19984 連任 0.10 (3) 0.03 (3) 23 20044 連任 0.09 (3) 0.03 (4) 24 19982 連任 0.10 (3) 0.03 (3) 25 20001 連任 0.09 (3) 0.03 (3) 26 20052 連任 0.12 (4) 0.03 (4) 27 19974 連任 0.06 (2) 0.02 (2) 28 20054 連任 0.06 (2) 0.02 (2) 29 20074 連任 0.06 (2) 0.02 (2) 30 19964 連任 0.03 (1) 0.01 (1) 31 19993 連任 0.00 (0) 0.00 (0) 32 20064 連任 0.00 (0) 0.00 (0) 33 20002 非連任 0.97 (31) 0.64 (74) 34 20082 非連任 0.97 (32) 0.63 (77) 35 19931 非連任 0.64 (18) 0.38 (37) 36 20021 非連任 0.67 (22) 0.36 (42) 37 20093 非連任 0.45 (15) 0.24 (29) 38 19902 非連任 0.37 (10) 0.21 (20) 39 19883 非連任 0.44 (12) 0.19 (17) 40 19912 非連任 0.36 (10) 0.12 (11) 41 19892 非連任 0.22 (6) 0.11 (10) 42 19944 非連任 0.36 (10) 0.10 (10) 43 20011 非連任 0.27 (9) 0.09 (11) 44 19953 非連任 0.21 (6) 0.07 (7)
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45 20083 非連任 0.21 (7) 0.07 (8) 46 20024 非連任 0.21 (7) 0.07 (8) 47 20004 非連任 0.16 (5) 0.06 (7) 48 19924 非連任 0.14 (4) 0.06 (6) 49 19894 非連任 0.15 (4) 0.05 (5) 50 19941 非連任 0.18 (5) 0.05 (5) 51 20033 非連任 0.18 (6) 0.05 (6) 52 19923 非連任 0.18 (5) 0.05 (5) 53 19932 非連任 0.18 (5) 0.05 (5) 54 19934 非連任 0.18 (5) 0.05 (5) 55 19922 非連任 0.14 (4) 0.05 (5) 56 19881 非連任 0.11 (3) 0.04 (4) 57 19893 非連任 0.15 (4) 0.04 (4) 58 19901 非連任 0.15 (4) 0.04 (4) 59 19913 非連任 0.11 (3) 0.04 (4) 60 20084 非連任 0.12 (4) 0.04 (5) 61 19942 非連任 0.11 (3) 0.04 (4) 62 19951 非連任 0.14 (4) 0.04 (4) 63 20031 非連任 0.12 (4) 0.03 (4) 64 20091 非連任 0.12 (4) 0.03 (4) 65 19903 非連任 0.11 (3) 0.03 (3) 66 19904 非連任 0.07 (2) 0.03 (3) 67 20012 非連任 0.09 (3) 0.03 (3) 68 20023 非連任 0.06 (2) 0.03 (3) 69 20032 非連任 0.09 (3) 0.03 (3) 70 20003 非連任 0.09 (3) 0.03 (3) 71 20094 非連任 0.06 (2) 0.03 (3) 72 20101 非連任 0.12 (4) 0.03 (4) 73 19884 非連任 0.07 (2) 0.02 (2) 74 20014 非連任 0.06 (2) 0.02 (2) 75 20022 非連任 0.06 (2) 0.02 (2) 76 19954 非連任 0.07 (2) 0.02 (2) 77 20102 非連任 0.09 (3) 0.02 (3) 78 20013 非連任 0.06 (2) 0.02 (2) 79 19891 非連任 0.07 (2) 0.02 (2) 80 19943 非連任 0.07 (2) 0.02 (2) 81 19952 非連任 0.07 (2) 0.02 (2)
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82 20041 非連任 0.06 (2) 0.02 (2) 83 20092 非連任 0.06 (2) 0.02 (2) 84 19911 非連任 0.04 (1) 0.01 (1) 85 19914 非連任 0.04 (1) 0.01 (1) 86 19921 非連任 0.04 (1) 0.01 (1) 87 19933 非連任 0.04 (1) 0.01 (1) 88 19961 非連任 0.03 (1) 0.01 (1) 89 20034 非連任 0.03 (1) 0.01 (1) 90 20104 非連任 0.03 (1) 0.01 (1) 91 20103 非連任 0.00 (0) 0.00 (0) 92 19882 非連任 0.00 (0) 0.00 (0) 平均 0.20(553) 0.08(819)
資料來源：原始資料取自｢台灣政經結構變遷資料庫的行政首長暨官僚資料庫｣、中選會網站，表 格內容由作者自行整理。
就如同表 7-1 的情況，表 7-2 一共也有九十二個季度的行政院高階行政官員 更替率。此外，該表當中所謂的年季度，如 19962 是代表一九九六年第二季，而 資料的排序也並非是以年季度時間進行排序，是以更替率由高至低進行排序。
如上表所呈現的資料，由連任總統所掌控的季度，一共有三十二個季度。在 這三十二個季度當中，以一九九六年第二季百分之四十一的行政院高階行政官員 更替率，為連任總統主政季度當中，最高的更替率，而在此同時，部會的介入比 率，也高達百分之七十三。其次，則是兩千零四年第二季，百分之三十六的更替 率，以及同樣高達百分之七十三的部會介入比率。而兩千零六年第一季，也出現 了百分之二十七的更替率，百分之六十一的部會介入比率，均是各個季度當中第 三高。
以上提到前三高的季度更替率之外，有六個季度的更替率是介於百分之十到 百分之二十之間，而其餘的二十三個季度，則是呈現出低於百分之十的更替率，
同時在這些更替率相對偏低的季度當中，所呈現的部會介入比率，也相對的偏低。
由以上關於連任總統主政期間，行政院高階行政官員的季度更替率、介入部會情
由以上關於連任總統主政期間，行政院高階行政官員的季度更替率、介入部會情