美國學徒制

20,000 人（4%）是以「高等」等級進入學徒制。而先前提及的 2009 年暴增，主 要是「中等」和「進階」兩等級的申請人數增加所致。而「高等」等級的人數 則是緩慢增加中，從 2010 年的 2,000 人增加到 2015 年的 20,000 人。

再以產業別來觀察英國學徒制，2015 年將近有過半數的學徒申請進入「商 業、經營與法律」以及「健康、公共服務與照護」兩產業，分別為 142,980 人以 及 129,890 人。若再加上「零售與廣告業」，有 89,570 人，則可涵蓋 73%的學徒，

為最熱門的三大產業。

進一步細分來看，目前英國學徒制有 200 多種職業架構標準，其中 2015 年 最熱門的為「健康與社會照顧」，85,000 人；「企業經營」次之，49,000 人；「管 理」再次之，43,000 人。這樣的趨勢已經從 2013 年起持續了三年。

學徒所需習得的技能與知識。3.相關的教育：學徒制的特色就是結合在職訓練以 及相關的教育課程，來源可以是社區大學、技術學校、學徒訓練學校，或是事 業單位提供。4.薪酬：美國註冊學徒制是僱用制，學徒從參與的第 1 天即開始領 薪（每小時 15 美元），並隨著技能增進而加薪。5.國家認可的認證：完成學徒制 的學徒，均可獲得國家認可的認證。

美國學徒制是由學徒計畫的形式執行，每份計畫都有一位發起者，可由單 家事業單位或是企業組織聯合發起，並與勞工組織合作，簽議互相認可的學徒 合約。美國對學徒的資格限制不多，只要年齡不小於 16 歲，並具有某種程度的 教育水準、能夠執行基本工作需求的體能、生理基礎即可。學徒通常每年會接 受 2,000 小時的在職訓練以及最少 144 小時的課程教育。學徒達成結訓標準後，

會收到由工會發出、國家認可的認證（Credential），證明其工作能力。此份認證 具有州際的有效性，OA 要求各州政府互相承認此份學徒認證，以促進州際勞動 力的互相流動。

學徒計畫通常為時 1-6 年（平均 4 年），依據發起者提出的計畫形式而有所 不同：1.時間基礎：學徒須完成特定的訓練時數；2.能力基礎：學徒須展現特定 的工作能力；3.混和模式：部份為時數要求、部份為能力要求。這種不同結訓標 準的特性，增加了美國學徒制的彈性，在縮短學徒訓練期間的情況下，學徒亦 可獲得中階程度的技能認證，而不必一定要完成特定時數需求或是達成最高階 技能要求。

需要特別注意的是，工業聯合會在美國學徒制中所扮演的角色。這不僅是 因為企業雇主會參與工業聯合會，而是因為工業聯合會在各州的學徒機構，甚 至是聯邦政府的「學徒制諮詢委員會（Advisory Committee on Apprenticeship，

ACA）」中都扮演重要角色。以 2012 年來說，委員會 27 名成員中，就有 9 名來 自工業聯合會。且在州政府層級中，工業聯合會賦有核准學徒計畫的權力。

美國企業近年來為解決技術性勞工不足之問題，紛紛借鑒德國雙軌學徒制，

希望能為自身企業培養可用之人才，但仍面臨許多尚待克服的問題，例如：教

育分流體系、嚴格的職業認證…等等。美國青年大多認為進入大學，完成高等 教育學位才是成功的途徑，只有考不上大學者才會選擇進入學徒制。且沒有嚴 格的職業認證搭配，使得學徒在某間企業完成訓練，卻不為其他企業承認工作 技能之情形亦所在多有。

二、整體效益分析

美國學徒制雖然涵蓋了超過 1,000 種的職業項目，但卻只集中於少數產業類 別，依序為：建築業、製造業、手工藝，其中有高達 50%的學徒都在建築業裡 進行訓練，前三名職業項目是：電氣工、水管工以及木匠。

雖然美國勞動部致力於推廣女性、少數族群參與學徒制，像是 1969 年尼克 森政府推行的「費城計畫（Philadelphia Plan）」，用意增進少數族群對學徒制的 參與率；或是 1992 年的「學徒制女性參與者與非傳統職業法案（Women in Apprenticeship and Non-traditional Occupations，WANTO）」，用意增進女性參與 學徒制，且不要侷限於傳統女性工作職類，但成效不彰，女性參與率仍然只有 5%左右。

因為美國學徒制對學徒資格並無特別規定，因此學徒年齡分佈得相當廣泛，

只有 4 分之 1 的學徒年齡低於 25 歲，有將近半數的學徒年齡在 25-34 歲之間，

另外的 25-30%學徒則超過 34 歲，平均年齡落於 27-28 歲。這樣的趨勢也反映了 美國學徒制與中等教育的連結程度並不高。

下表整理出 2013-2015 年度，美國學徒制的執行概況（ETA, 2016）：

表 3-4-1 美國 2013-2015 年度學徒制執行概況

年度 2011 2012 2013 2014 2015 新進入學徒制人數 130,391 147,487 164,746 170,544 197,535

受訓中人數* 357,692 362,123 375,425 410,375 447,929 結訓人數 55,178 59,783 52,542 44,417 52,717 新申請計畫數 1,409 1,750 1,540 1,623 1,898 執行中計畫數 24,967 21,279 19,431 19,260 20,910

*註：包含暫停以及重啟之訓練計畫

從表中可知，美國學徒制的規模正逐年成長中，雖然如此，總體的學徒仍 然只佔美國全體勞動力的 0.3%。而且美國政府對學徒制的支援也相當稀少，並 沒有針對僱用學徒的雇主提供任何獎金、補助或是免稅額等。

即使如此，Reed（2012）的研究顯示，經過 6 年左右的學徒制訓練，學徒 所獲得的薪水是沒有參與學徒制的 1.4 倍。他的研究也顯示，學徒制每投入 1 美 元的成本，將可獲得將近 28 美元的回報，而且每位學徒所獲得的淨收入達 125,000 美元。也有相關研究顯示，學徒制對雇主而言也是成效良好的訓練模式。

而美國於 2007 年所舉行的問卷調查，也有高達 86%的學徒計畫發起者（雇主）

願意推薦學徒制給其他同業。