第三章 國際法對跨性別之保障
第五節 美洲人權體系對跨性別之保障
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第五節 美洲人權體系對跨性別之保障 第一項 美洲國家組織
美洲國家組織（Organization of American States，下稱 OAS）首次提及性別 少數，係2008 年 OAS 大會通過人權、性傾向及性別認同決議421，重申世界人權 宣言及美洲人權利及義務宣言中人權之普遍性，並對基於性傾向及性別認同之暴 力行為及其他侵犯人權之行為表示關注。自 2008 年起，每年大會皆作成與性別 少數相關之決議，內容為鼓勵成員國採取公共政策，防止基於性傾向及性別認同 之歧視，敦促各國確實調查基於性傾向及性別認同所實施之暴力及侵犯人權之行 為，使加害人依法受審，確保 LGBTI 之政治參與，避免對其私生活進行不適當 之干擾，並提供人權維護者適當保護等等。
2013 年 6 月 OAS 大會通過反對一切形式歧視及不容忍行為之美洲國家間公 約（Inter-American Convention against All Forms of Discrimination and Intolerance）， 該公約係惟一OAS 相關公約中明文將性別認同納入保障者。惟至今仍只有烏拉 圭完成簽署及批准、存放公約，故該公約仍未生效。2016 年 6 月，於 OAS 大會 例會中宣布成立促進LGBTI 權利之核心小組，成員包含阿根廷、巴西、加拿大、
智利、哥倫比亞、美國、墨西哥及烏拉圭，希望加強OAS 各國就 LGBTI 權利相 關議題之合作及對話422。
第二項 美洲人權委員會
2005 年，美洲人權委員會（Inter-American Commission on Human Rights，下 稱IACHR）首次舉辦 LGBTI 權利之聽證會，至今已超過 60 場423。2011 年 IACHR 於第141 屆例會特別強調 LGBTI 之權利424，同年IACHR 成立 LGBTI 權利之部 門，加強其保護性別少數者權利之能力425。2013 年設置 LGBTI 權利報告員
（Rapporteurship），至 2014 年全面運作，該報告員接續 LGBTI 權利部門之主要 工作，包含編寫有關LGBTI 人權之主題報告、監測 LGBTI 於美洲之人權狀況及
421 OAS G.A. Res. AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08) Human Rights, Sexual Orientation and Gender Identity (June 3, 2008).
422 Joint Statement by the Founding Members of the OAS LGBTI Core Group,
http://www.oas.org/es/cidh/lgtbi/docs/JointDeclaration-FoundingMembers-OAS-LGBTI-CoreGroup.pdf (last visited: Dec. 7, 2019).
423 See IACHR Hearings and Other Public Events, OAS,
http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/topicslist.aspx?lang=en&topic=32 (last visited: Nov. 20, 2019).
424 Press Release, IACHR, IACHR Concluded Its 141th Regular Session, OAS (Apr. 28, 2011), http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2011/028.asp (last visited: Nov. 19, 2019).
425 Press Release, IACHR, IACHR Creates Unit on the Rights of Lesbian, Gay, Bisexual, Trans, and Intersex Persons, OAS (Nov. 3, 2011),
http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2011/115.asp (last visited: Nov. 19, 2019).
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向OAS 成員國及 OAS 機構提供諮詢等，以解決性傾向、性別認同、性別表現及 身體多樣性之相關問題426。
2013 年 1 月至 2014 年 3 月，IACHR 進行對 LGBTI 暴力行為之調查及數據 紀錄427，15 個月中共發生至少 770 起針對 LGBTI 之暴力行為，包含 594 人被殺 害，絕大部分係針對男同性戀者及跨性別女性。IACHR 更指出，針對跨性別婦 女之暴力行為，受害者多為年輕跨性別女性428。對跨性別者，特別是跨性別女性 之暴力行為是多種因素共同作用之結果，包含來自家庭、學校與社會之排斥、歧 視及暴力，缺乏對性別認同之認知，以及參與使其更可能遭受暴力侵害之職業。
而跨性別婦女及其他性別不合規者常係執法人員之目標，執法人員傾向於基於偏 見行事，故常在司法體系中受到歧視，使跨性別女性受到更嚴格之執法及更嚴厲 之處罰。又因為擔心遭到警察或執法人員之報復及歧視，跨性別者不願舉報案件，
導致針對其之暴力事件之數據並不完整429。
2015 年，IACHR 發布對於美洲 LGBTI 暴力之報告430，指出目前美洲各國針 對 LGBTI 族群之暴力行為相當氾濫且殘酷程度高，而因非致命之傷害較少為媒 體報導、檢警及司法體系之培訓不足而無法辨識或誤認（如認跨性別女性為同性 戀）等原因，又跨性別男性較常於家庭、醫療機構或學校遭受暴力，而為被統計，
各國缺乏相關官方數據，導致相關暴力行為不受重視，亦阻礙國家進行有效對策。
於報告中，IACHR 建議國家應蒐集並分析相關數據，制定相關政策以消除對 LGBTI 之汙名化及歧視，對於跨性別者，則應採取措施以解決針對跨性別者及性 別不合規者之暴力行為，並必須確保跨性別者不受歧視地獲得就業、教育、健康 照護及住房431。並建議立法機關制定性別認同法律，承認跨性別者有權更改出生 證明及身份證件上之姓名及性別註記，且毋須出示醫學或心理、精神評估或證明
432。
2018 年 IACHR 作成關於美洲承認 LGBTI 權利之進步與挑戰（Advances and Challenges towards the Recognition of the Rights of LGBTI Persons in the Americas）
426 Rapporteurship on the Rights of LGBTI Persons,THE INTERNATIONAL JUSTICE RESOURCE CENTER, https://ijrcenter.org/regional/inter-american-system/rapporteurship-on-the-rights-of-lgbti-persons/
(last visited: Nov. 19, 2019).
427 IACHR,AN OVERVIEW OF VIOLENCE AGAINST LGBTIPERSONS:AREGISTRY DOCUMENT ACTS OF VIOLENCE BETWEEN JANUARY 1,2013 AND MARCH 31, 2014 (Dec. 17, 2014),
https://www.oas.org/en/iachr/lgtbi/docs/Annex-Registry-Violence-LGBTI.pdf (last visited: Nov. 19, 2019).
428 遭殺害之跨性別者中，約有 80%年紀低於 35 歲。Id. at 4.
429 Id. at 2-4.
430 Rose-Marie Belle Antoine, IACHR, VIOLENCE AGAINST LESBIAN,GAY,BISEXUAL,TRANS AND INTERSEX PERSONS IN THE AMERICAS 71-79 (2015).
431 Id. at 266-268.
432 Id. at 270.
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之報告。IACHR 肯定 LGBTI 權利於美洲國家取得之進展，惟亦指出 LGBTI 權 利遭到縮減之威脅，包含針對 LGBTI 之暴力行為仍存在，許多國家仍將將性傾 向、性別認同及不合規之性別表現定為犯罪，國內法律及其他政策違反不歧視原 則等等。IACHR 敦促各國繼續努力，確保藉由立法及公共政策促進對 LGBTI 人 權之保護，包括經由修法、宣傳、教育等方式消除LGBTI 於法律、社會、學校、
醫療體系所遭遇之歧視。針對性別認同，IACHR 再次建議國家通過性別認同法，
承認跨性別者有權於出生證證明、身份證件等法律文件中更正姓名及性別，且該 性別認同法必須保障女孩、男孩及青少年進用承認性別認同程序之權利。上述二 報告皆有引用日惹原則，可見日惹原則之於LGBTI 權益之重要性。
此外，IAHCR 持續關注 LGBTI 相關議題，除舉辦聽證會外，於編寫年度報 告、國家訪視433時亦持續關注該國 LGBTI 權益、相關運動及除罪化情形，更呼 籲 OAS 成員國全面地承認跨性別之權利434。2019 年，IACHR 向美洲人權法院
（Inter-American Court of Human Rights，下稱 IACtHR）提交關於宏都拉斯之案 件。Vicky Hernández 為跨性別女性，亦為知名跨性別權利活動家，於 2009 年被 殺害身亡。於案情報告435中，IACHR 首先敘明本案二背景，第一為宏都拉斯國 內長期存在對 LGBT，特別是針對跨性別女性之歧視與暴力，甚至 LGBTI 經常 受到來自警察等國家執法單位之侮辱及暴力行為，而多數針對 LGBTI 之暴力事 件於該國未經妥善調查及懲處436；第二是宏都拉斯於 2009 年發生政變，政府對 國家之控制增加，對於 LGBTI 之暴力行為亦有增加，或許源自於警察和私人保 安人員實施之仇恨犯罪437。
IACHR 分析 Vicky Hernández 之死亡原因，係基於其作為跨性別女性之性別 認同及性別表現之偏見438。而 2009 年宏都拉斯政府實施宵禁，對街道有完足之 控制權，IACHR 因此認為此充分構成國家直接涉及 Vicky Hernández 死亡之間接 證據。故宏都拉斯應進行徹底、有意義並勤奮之調查，以反駁國家人員之參與。
然而，其並未進行合理之調查工作439，IACHR 因此得出結論，認為宏都拉斯違 反尊重Vicky Hernández 生命及人道待遇權利之義務，且由於本案涉及基於性別
433 例如 2018 年訪問巴西時，IACHR 表示應特別注意於針對家庭、學校、醫療機構、工作場所
及教堂中之跨性別者，所存在之普遍並反復發生之偏見。Press Release, IACHR, IACHR Concludes Visit to Brazil, OAS (Nov. 12, 2018),
https://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2018/238.asp (last visited: Nov. 21, 2019).
434 Press Release, IACHR, IACHR Welcomes Progress on Recognition of the Rights of Trans Persons in the Region, OAS (Mar. 29, 2019),
http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2019/085.asp (last visited: Nov. 21, 2019).
435 Vicky Hernández and Family v. Honduras, Inter-Am. Comm’n H.R., Report No. 157/18, OEA/Ser.L/V/II.170 Doc. 179 (Dec. 7, 2018).
436 Id. at 4-5.
437 Id. at 6-7.
438 Id. at 17.
439 Id. at 18.
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認同及表現之歧視及暴力，宏都拉斯亦違反尊重隱私權、表意自由以及平等保護 及不受歧視原則之義務440。除尊重義務外，包含宏都拉斯未解決國內存在對 LGBT，特別是跨性別者之偏見及暴力行為，亦未於法律上承認其存在441，使跨 性別女性如Vicky Hernández 缺乏自我保護能力，而該國卻又未提供其妥善之保 護，亦違反國家確保權利之義務442。
又對於本案之調查程序，IACHR 指出宏都拉斯政府沒有根據本案事件發生 之證據及背景進行符合邏輯之調查，對於本案相關證據之蒐集毫無根據且過程拖 沓。IACHR 認為，調查之延誤和缺乏進展，係因該國並未盡職調查，從而認為 宏都拉斯侵犯人民公正審判、平等保護及不歧視及受司法保護之權利443。此外，
缺乏澄清和適當及時之司法回應，所生之後果已超出直接受害者之範圍，影響 Vicky Hernández 之家庭成員。因此，IACHR 認為，該國還侵犯了個人尊重其精 神和道德完整之權利444。
最後IACHR 建議宏都拉斯繼續進行本案之刑事調查，以徹底澄清事件，且 施加適當懲罰。並且採取立法、行政或其他措施，以確保承認跨性別者自我認知 之性別認同；充分了解國內LGBT 人民所面臨之暴力情況，並採取預防並根除該 問題之政策，以解決其結構性原因；為國家安全機構設計有關對於LGBT 暴力之 指導、認識和培訓方案；建立適當報告機制，使國家安全機構得對基於對LGBT 之偏見所生之暴力事件作出回應，以追究責任；採取一切必要措施，確保受到暴 力侵害之LGBT 得依本案情報告所述之標準訴諸司法445。然而，宏都拉斯未遵守 案情報告中提出之建議，故IACHR 於 2019 年 4 月 30 日將本案提交與 IACtHR446。
第三項 美洲人權法院
IACtHR 最初有關性別少數者之案件，係 2012 年關於同性戀者行使親權之 Atala Riffo and Daughters v. Chile447案，惟至今仍未作成有關跨性別之判決。至 2017 年，於哥斯大黎加之提問下，IACtHR 發布關於性別同及同性婚姻之諮詢意 見（Advisory Opinion）448。
440 Id. at 19.
441 委員會強調，法律不承認跨性別者之性別認同及表現，即否認其存在。Id. at 19.
442 Id. at 19.
443 Id. at 21.
444 Id. at 24.
445 Id. at 24.
446 Press Release, IACHR, IACHR Brings Honduras Case before IA Court, OAS (May 9, 2019), https://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2019/112.asp (last visited: Nov. 22, 2019).
447 Atala Riffo and Daughters v. Chile, Merits, Reparations, and Costs, Judgment, Inter-Am. Ct. H.R.
(ser. C), No. 239, (Feb. 24, 2012),
448 Gender Identity, and Equality and Non-Discrimination of Same-Sex Couples, Advisory Opinion OC-24/17, Inter-Am. Ct. H.R. (ser. A) No.24 (Nov. 24, 2017). See https://76crimes.com/wp-content/uploads/2019/09/IACHR-Advisory-Opinion.pdf (Dec. 7, 2019).
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就性別認同承認之部分，IACtHR 首先確認性傾向、性別認同及性別表現皆 受到美洲人權公約之保護，故禁止基於性傾向、性別認同或性別表現之任何歧視
就性別認同承認之部分，IACtHR 首先確認性傾向、性別認同及性別表現皆 受到美洲人權公約之保護，故禁止基於性傾向、性別認同或性別表現之任何歧視