第三章 國際法對跨性別之保障
第一節 聯合國體系對跨性別之保障
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第三章 國際法對跨性別之保障
本章將探討國際法上對於跨性別之保障，首先自聯合國體系出發，介紹包含 聯合國大會及人權理事會（Human Rights Council）對於跨性別之決議、核心人權 公約於跨性別方面之進展，並討論如何應對聯合國體系之缺失。此外，近年來歐 洲、美洲及非洲區域人權體系及歐洲聯盟皆有作成相關報告、決議或判決，對於 跨性別權益之保障有所助益，值得作為我國發展相關保障之參考。
第一節 聯合國體系對跨性別之保障 第一項 跨性別權益於聯合國體系之發展
第一款 從性傾向到性別認同
包含世界人權宣言（Universal Declaration of Human Rights）及聯合國九大核 心人權公約在內，雖有規範性別（sex）之平等或對婦女之保障，然皆未於條文中 提及關於性別認同之保障。聯合國體系中首次出現對性別少數之保障，係 1994 年Toonen v. Australia 之個人申訴（Individual communication）230，聯合國人權事 務委員會（United Nations Human Rights Committee）認定澳大利亞 Tasmanian 州 刑法禁止同性戀行為，違反公民與政治權利公約（International Covenant on Civil and Political Rights，下稱 ICCPR）第 17 條保障之隱私權，及第 26 條之平等權。
人權事務委員會更進一步指出，ICCPR 第 2 條及第 26 條規定之性別，包含性傾 向在內。此外於2003 年 Young v. Australia 案231，人權事務委員會認為，已婚配 偶或未婚伴侶之一方為軍人，其過世後案澳洲當時法令將會賦予他方撫恤金，惟 同性伴侶卻不適用，違反ICCPR 第 26 條之平等權。
惟縱然有案例，仍缺乏對性別少數族群之統一、完整之保障。同樣於 2003 年，巴西主動向人權委員會提出人權與性傾向之決議草案（Resolution on Human Rights and Sexual Orientation，又稱巴西決議）232，此一草案並未就性傾向保障提 出新權利，僅重申世界人權宣言之精神，呼籲所有國家保障應人權，不論性傾向 為何；並要求人權委員會注意基於性傾向之人權侵害。此提案縱受到歐盟，加拿 大與澳大利亞等國之支持，然而亦受到梵蒂岡及伊斯蘭合作組織（Organization of Islamic Cooperation）國家之反彈，人權委員會決定此決議之進一步討論推遲至
230 Toonen v. Australia, Commc’n H.R. Comm. No. 488/1992, U.N. Doc. CCPR/C/50/D/488/1992 (Mar. 31, 1994).
231 Young v. Australia, Commc’n H.R. Comm. No. 941/2000, U.N. Doc. CCPR/C/78/D/94/2000 (Sept.
18, 2003).
232 Human Rights and Sexual Orientation: Draft Resolution., UN Comm’n on Human Rights.,unitedU.N. Doc. E/CN.4/2003/L.92 (Apr. 17, 2003).
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2004 年。而在反對國家施加之壓力下，巴西並未再次提案，該決議於 2005 年失 效233。
直到2006 年，以挪威為代表之 54 個成員國發表聯合聲明234，要求人權委員 會對基於性傾向及性別認同之人權侵害行為給予應有重視，並請委員會主席於提 供機會，討論這些重要人權問題進行討論。此聯合聲明係性別認同於聯合國聲明 中首次被提及。而 2008 年由法國及荷蘭發起人權、性傾向及性別認同聲明
（Statement on Human Rights, Sexual Orientation and Gender Identity）235，66 個成 員國支持，並由阿根廷於聯合國大會上宣讀。該聲明重申不歧視原則，要求人權 平等適用於每個人，無論其性傾向或性別認同，並譴責基於性傾向或性別認同之 人權侵害行為，特別是因此而判以死刑、酷刑及其他殘忍、不人道之待遇，任意 逮捕或拘留以及剝奪經濟、社會及文化權利，包括健康權。呼籲所有國家及相關 國際人權機制承諾促進並保護所有人之人權，無論其性傾向及性別認同。
2011 年 3 月更新之根據性傾向及性別認同終止暴力行為及相關人權侵害行 為之聯合聲明更增加為85 國支持236。2011 年 6 月，在南非之提案下，人權理事 會通過第一個關於人權、性傾向與性別認同之第17/19 號決議237。重申人權之普 遍性，表示對基於性傾向與性別認同歧視之嚴重關切，要求聯合國人權事務高級 專員辦事處（Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights，
下稱OHCHR）之專員紀錄世界各地基於性傾向及性別認同歧視性法律、實踐與 針對個人之暴力行為，表明如何使用國際人權法制止基於性傾向及性別認同之暴 力或相關人權侵害現象238，及決定舉行一次專題小組討論會，聽取高級專員之報 告並討論之，提出建議之後續行動。本決議亦未規範實質權利，然而係首次聯合 國機構通過關於性別少數權益之相關決議。自此，聯合國機構對於性傾向及性別 認同之討論開始增加，性別少數之權益於聯合國不斷被重申。
233 Eduard Jordaan, The Challenge of Adopting Sexual Orientation Resolutions at the UN Human Rights Council, 8(2)JHUM RIGHTS PRACT 298, 300 (2016).
234 Wegger Christian Strømmen, Joint Statement, UNHRC 3rd Sess (Dec.1, 2006). SeeARC INTERNATIONAL http://arc-international.net/global-advocacy/sogi-statements/2006-joint-statement/ (last visited: Nov. 1, 2019).
235 G.A., Letter dated 18 December 2008 from the Permanent Representatives of Argentina, Brazil, Croatia, France, Gabon, Japan, the Netherlands and Norway to the United Nations addressed to the President of the General Assembly, U.N. Doc. A/63/635 (Dec. 22, 2008).
236 Over 80 Nations Support Statement at Human Rights Council on LGBT Rights,U.S.MISSION IN GENEVA,https://geneva.usmission.gov/2011/03/22/lgbtrights/ (last visited: Nov. 3, 2019).
237 Human Rights Council Res. 17/19, U.N. Doc. A/HRC/RES/17/19 (July 14, 2011).
238 該報告於 2011 年 11 月作成。Discriminatory Laws and Practices and Acts of Violence against Individuals Based on Their Sexual Orientation and Gender Identity, Rep. of United Nations High Commissioner for Human Rights, U.N. Doc. A/HRC/19/41 (Nov. 17, 2011).
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第二款 性別認同保障之發展
2012 年 3 月，人權理事會舉行基於性傾向及性別認同之暴力與歧視行為之 第一次小組討論239。於小組討論中顯見各國對此議題看法極為分裂。伊斯蘭合作 組織國家之代表於小組討論前離席抗議240，亦有國家於討論中提出質疑，草擬專 門針對同性戀、雙性戀及跨性別權利之協議或公約，係試圖創造新的或特殊的權 利，且從其他明顯之歧視事件中分心241。惟亦有國家認為，LGBT 族群來一直是 歧視、定罪、邊緣化、社會排斥及暴力之受害者， LGBT 人民並非尋求特殊權 利，而是在國際法下保障與其他人享有相同權利242。亦於 2013 年 3 月，大會通 過 關 於法 外處 決、 即 審即 決或 任 意 處 決（Extrajudicial, summary or arbitrary executions）之決議243，敦促國家應確保管轄範圍內所有人之生命權都受到確實保 護，迅速徹底調查所有殺人案件，包括針對特定群體之殺人案件，係首次將性別 認同納入此處之特定群體中244。
此外，2014 年人權理事會第二次通過關於性傾向與性別認同之決議245，要 求高級專員更新 2011 年之報告，分享適用現行國際人權法律及標準打擊暴力與 歧視之良好方式。2016 年，人權理事會再次決議246，對世界各地因個人性傾向或 性別認同所實施之暴力及歧視行為表達強烈譴責，決定任命一名防止基於性傾向 及性別認同之暴力或歧視行為之獨立專家247，評估關於如何克服相關暴力與歧視 之現有國際人權文書之執行情況，提高對基於個人性傾向或性別認同而實施之暴 力及歧視之認識，並與各國及各機構協商及合作，推動執行有助於保護所有人免 遭基於性傾向及性別認同之暴力及歧視之措施，以及向人權理事會及大會提交報 告等等。獨立專家之目的，係得展開各國之對話，督促各國重視對於性別少數者 之暴力及歧視行為。2019 年人權理事會將獨立專家之任期再延長三年，使其任
239 United Nations Human Rights Council Panel on Sexual Orientation and Gender Identity (March 2012), OHCHR,
https://www.ohchr.org/EN/Issues/Discrimination/Pages/PanelSexualOrientation.aspx (last visited:
Nov. 3, 2019).
240 Stefano Gennarini, UN Delegates Walk Out on Sexual Orientation Panel at Human Rights Council, C-FAM (Mar. 15, 2012), https://c-fam.org/friday_fax/un-delegates-walk-out-on-sexual-orientation-panel-at-human-rights-council/ (last visited: Oct. 31, 2019).
241 HUMAN RIGHTS COUNCIL PANEL ON ENDING VIOLENCE AND DISCRIMINATION AGAINST INDIVIDUALS BASED ON THEIR SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY:SUMMARY OF DISCUSSION (Mar. 7, 2012), at 6,
https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Discrimination/LGBT/SummaryHRC19Panel.pdf (last visited: Oct. 31, 2019).
242 Id. at 3.
243 G.A. Res. 67/168 (Mar. 15, 2013).
244 Id. at 3.
245 Human Rights Council Res. 27/32, U.N. Doc. A/HRC/RES/27/32 (Oct. 2, 2014).
246 Human Rights Council Res. 32/2, U.N. Doc. A/HRC/RES/32/2 (July 15, 2016).
247 Id. ¶ 4.
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際勞工組織（International Labour Organization，下稱 ILO）於 2013 年就勞工基於 性傾向及性別認同而可能面臨之歧視進行先導研究249，其中表示跨性別者似乎經 歷 了 最 嚴 重 工 作 場 所 歧 視 ；2014 年 ， 聯合 國 開 發 計劃 署 （ United Nations Development Programme，UNDP）發布了關於跨性別健康與人權之討論文件250； 同年，聯合國兒童基金會（The United Nations Children's Fund，UNICEF）發表了 關於消除基於性傾向或性別認同對兒童和父母之歧視問題之文件251。而OHCHR 於2013 年發起聯合國自由與平等活動（Free and Equal Campaign），旨在促進平 等權利及LGBTI 之平等待遇252。2015 年 12 個聯合國機構，包含 WHO、ILO、OHCHR 等發布聯合聲明，呼籲各國政府儘快行動，終結對於 LGBTI 群體之暴 力與歧視253。
除上述聯合國機構日漸重視性別少數者之權益之外，2008 年聯合國 LGBTI 核心小組成立，係聯合國成員國之非正式跨地區小組，由阿根廷和荷蘭共同主持
（General Comments）或一般性建議（General Recommendations），解釋各個人權
248 Human Rights Council, Mandate of the Independent Expert on protection against violence and discrimination based on sexual orientation and gender identity, U.N. Doc. A/HRC/41/L.10/Rev.1 (July 10, 2019).
249 Discrimination at Work on the Basis of Sexual Orientation and Gender Identity: Results of Pilot Research, ILO, at 3,
https://www.ilo.org/gb/GBSessions/previous-sessions/GB319/lils/WCMS_221728/lang--en/index.htm (last visited: Nov. 3, 2019).
250 Discussion Paper on Transgender Health & Human Rights, UNDP,
https://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/hiv-aids/discussion-paper-on-transgender-health---human-rights.html (last visited: Nov. 3, 2019).
251 Eliminating Discrimination Against Children and Parents Based on Sexual Orientation and/or Gender Identity, UNICEF Current Issues, (Nov. 2014)
https://www.unicef.org/videoaudio/PDFs/Current_Issues_PaperSexual_Identification_Gender_Iden tity.pdf (last visited: Nov. 3, 2019)
252 About UN Free & Equal,UNFREE &EQUAL,https://www.unfe.org/about/ (last visited: Nov. 3, 2019).
253 Ending Violence and Discrimination Against Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex People, WHO, https://www.who.int/reproductivehealth/publications/gender_rights/lgbti-un-statement/en/ (last visited: Nov. 3, 2019).
254 Core Group History, UNLGBTICORE GROUP, https://unlgbticoregroup.org/history/ (last visited:
Nov. 3, 2019).
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公約之規定。各人權公約之條文皆未明確提及性別認同或跨性別，惟委員會於一 般性意見或建議，或審查國家報告之結論性意見與建議（Concluding Observations）
中，可能將性別認同納入公約適用範圍，致使跨性別者受到公約之保障，亦可使 國家於實施公約時更注意跨性別族群之人權。以下將針對我國已通過相關施行法 之公約進行討論。
第一款 ICCPR 及 ICESCR 對跨性別之保障
ICCPR 第 28 條設置人權事務委員會。目前已作成 36 號一般性意見，惟自 1981 年之第 1 號至 2011 年之第 34 號一般性意見書中皆未提及跨性別，有認為 人權事務委員會有許多機會得以擴大保護性別少數，卻忽視之，故建議應將 LGBT 權利主流化，於解釋條文時將 LGBT 納入適用對象255。至2014 年第 35 號 一般性意見256，跨性別一詞方首次被明確提及。第 35 號一般性意見將跨性別亦 納入ICCPR 第 9 條第 1 項保障範圍，而有權享有身體自由及人身安全。故跨性 別亦受到人身自由及行動自由之保障，並表示締約國必須採取預防未來傷害之預 期措施以及追溯措施，如針對過去之傷害執行刑法，包括針對基於性別認同之暴
ICCPR 第 28 條設置人權事務委員會。目前已作成 36 號一般性意見，惟自 1981 年之第 1 號至 2011 年之第 34 號一般性意見書中皆未提及跨性別，有認為 人權事務委員會有許多機會得以擴大保護性別少數，卻忽視之，故建議應將 LGBT 權利主流化，於解釋條文時將 LGBT 納入適用對象255。至2014 年第 35 號 一般性意見256，跨性別一詞方首次被明確提及。第 35 號一般性意見將跨性別亦 納入ICCPR 第 9 條第 1 項保障範圍，而有權享有身體自由及人身安全。故跨性 別亦受到人身自由及行動自由之保障，並表示締約國必須採取預防未來傷害之預 期措施以及追溯措施，如針對過去之傷害執行刑法，包括針對基於性別認同之暴