第三章 過去美國政府在阿富汗的外交政策
第一節 蘇聯入侵阿富汗以前之政策
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蓋達組織（al-Qaeda）高層成員交給美國」等條件的最後通牒，於 2001 年 10 月 7 日，美英聯軍進入阿富汗與阿富汗北邊反抗塔利班政權的北方聯盟接觸，正式 開始阿富汗戰爭。隨著塔利班政權被北方聯盟推翻後，轉向阿富汗南方與巴基斯 坦交界處，阿富汗戰爭進入游擊戰的狀態，美軍傷亡人數也逐漸上升，至 2010 年，美軍死亡超過千人，讓美國國內大為震驚，美國總統歐巴馬在增兵 3 萬人之 後，於 2011 年開始逐步撤離駐在阿富汗的 13 萬北大西洋公約組織（NATO，全 名為 North Atlantic Treaty Organization 後文簡稱北約）軍隊（其中美軍人數共 10 萬人），並計畫於 2014 年完全撤離。
第一節 蘇聯入侵阿富汗以前之政策
阿富汗地理位置位於中亞的核心地帶，自古便是諸多文明的交會處，因而造 成歷史上此地動盪不安與相對窮困的結果。人口組成屬於多民族國家，主要由普 什圖族（Pashtuns，約占 42%）與塔吉克族（Tajiks，約占 27%）組成，2 其中普 什圖族是社會上主要的主導者。圖二為美軍在 2001 年所分析的阿富汗族群分布，
普什圖族的分布多半位於阿富汗境內的南方的重要城市與精華地區。
2 "The World Factbook," ed. CIA (2010),
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2075.html?countryName=Afghanist an&countryCode=af®ionCode=sas&#af.
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圖 一：阿富汗族群分布圖
資料來源：The U.S. Army in Afghanistan: Operation ENDURING FREEDOM
< http://www.history.army.mil/brochures/Afghanistan/Operation%20Enduring%20Freedom.htm >
1921 年，原阿富汗帝國的杜蘭尼王朝（Durrani Empire）在經歷三次與英國 的戰爭後，取得了國家的鞏固與獨立。3 1936 年，美國與阿富汗建立正式雙邊 關係，美國取得在阿富汗境內的內陸採礦、石油開發等諸多權利。4
3 19 世紀聯合王國在鞏固英屬印度之後，進一步與俄羅斯帝國在中亞展開勢力競爭，作為中亞
的重要中樞，聯合王國於 1839 年開始藉口在印度西境扶植一個可靠的盟邦入侵阿富汗，但在普 什圖族的激烈反抗下於 1842 年聯合王國撤軍結束戰爭。1879 年戰爭再起，聯合王國成功的讓阿 富汗成為附屬國，但卻遭到阿富汗境內的頻繁的平民暴動，於 1881 年再度被迫撤軍，但成功獲 得阿富汗的外交掌握權。1919 年，阿富汗民族主義高漲，隨著俄國革命與印度民族獨立運動的 鼓舞，阿富汗開始獨立戰爭，於 1921 年成功與聯合王國議和，確定國家的獨立。
4 Vartan Gregorian, The Emergence of Modern Afghanistan: Politics of Reform and Modernization, 1880-1946 (CA: Stanford University Press, 1969), 381.
普什圖人之分布 塔吉克人之分布
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1947 年，肯南（George F. Kennan）以「X先生」為筆名，在Foreign Affairs 期刊上發表了 “The Sources of. Soviet Conduct ”一文提出美國對蘇聯的圍堵意識，
同年 3 月 12 日，杜魯門（Harry S. Truman）總統在國會發表國情咨文時，明言
5 該國情咨文與後續的作法，即成為後人所稱「杜魯門主義」（Truman Doctrine）。其國情咨文
全文見 Doctrine Harry S. Truman, "President Harry S. Truman's Address before a Joint Session of Congress," ed. The White House Office of the Press Secretary (1947),
http://avalon.law.yale.edu/20th_century/trudoc.asp.
6 Maaroof Mohammad Khalid, Afghanistan in World Politics (India: Gyan Publishing House, 1987), 46.
7 Douglas A. Borer, Superpowers Defeated: Vietnam and Afghanistan Compared (New York:
Routledge, 1999), 75-76.
8 麥基在 1950 年，美國面對菲律賓總統基里諾（Elpidio Quirino）有損雙邊友誼時，也曾力爭不 能放棄菲律賓。見："East Asia and the Pacific ", in Foreign Relations of the United States, 1950, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States (U.S. Government Printing Office, 1950), 1514-15.。
9 Khalid, Afghanistan in World Politics, 64.
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來與總統立場較為接近的國家安全委員會則表達了類似於軍方的意見，10 認為 無論阿富汗抵抗與否，只要蘇聯需要阿富汗的地理位置，就一定能控制阿富汗。
最後杜魯門總統在阿富汗首相馬穆德（Shah Mahmud Khan，當時國王查西爾的 叔父）為了援助而訪美的期間（1951 年）達成共識，11 美國的戰略資源主要以 朝鮮問題為主，只能有條件的提供阿富汗有限軍事資源，但是對於雙方在 1946 年合作的赫嫚德水利工程，美國仍然願意協助完成。關於軍事援助的部分，其中 一項最為麻煩的條件，就是阿富汗的資源必須自行借道巴基斯坦，方能出口。由 於阿富汗與巴基斯坦共同民族普什圖族的劃界問題，讓雙方早有摩擦，1950 年 末巴基斯坦開始對阿富汗實施禁運，1951 年年初，馬穆德還特地前往新德里與 印度共商此事，因此杜魯門的承諾對阿富汗而言，並無實質的助益，就此，僅能 判斷認為美國仍有協助阿富汗的心意，但無法給予太多的幫助。
1953 年，對美蘇而言都是改變的一年。蘇聯方面史達林過世，其接班者馬 林科夫（Georgy Malenkov, Гео́ргий Максимилиа́нович Маленко́в）提出緩和美 蘇關係的意見，12 另一方面，美國艾森豪總統上台，面對蘇聯的緩和，持續杜 魯門時代在中東地區的經營，並在當時國務卿杜勒斯（John Foster Dulles）的策 劃，積極推動蘇聯周遭各地區的反蘇聯盟。1952 年，埃及發生政變，阿拉伯民 族主義者納瑟（Gamal Abdel Nasse）上台，也顯示了英、法等傳統殖民國在家中 東地區的衰弱。1953 年杜勒斯考察中東，將中東劃分成，反對以色列、民族主 義高昂、以埃及納瑟為主的阿拉伯國家，以及雖然同樣是伊斯蘭國家，但位於與 蘇聯地理相近，而擔心蘇聯武力的北圍（Northern Tier），包含了伊拉克、伊朗、
土耳其、巴基斯坦與阿富汗，企圖在北圍形成一個類似於北約組織的軍事同盟。
隨即，副總統尼克森出訪中東各國，途中也包含了阿富汗首都喀布爾。此時阿富
10 Ibid., 65.
11 A.Z. Hilali, US-Pakistan Relationship: Soviet Invasion of Afghanistan (Farnham UK: Ashgate Pub, 2005), 22.
12 早期就從事蘇聯核子研究相關工作的馬林科夫在擔任總書記後主張核子武器會造成世界毀滅
（a nuclear war could lead to global destruction），開始尋求與美國共同停止生產核子武器，但是 此一主張也造成馬林科夫在蘇聯國內遭受許多攻擊，進而使其在任兩年即下台。
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汗的首相已由馬穆德換成傾向中立的達烏德（Mohammed Daoud Khan），達烏 德拒絕了美國所提出在北圍建立軍事同盟的建議，其原因來自於達烏德本身的中 立主張，與阿富汗、巴基斯坦之間畫界問題尚未解決，無法互信。後來北圍國家 在來阿富汗缺席的情況下，1955 年，成立了「巴格達條約組織」（Baghdad Pact），
由英國、土耳其、伊朗、伊拉克、巴基斯坦組成，由於伊拉克於 1959 年退出，
改組為中部公約組織（Central Treaty Organization, CENTO），該組織美國並沒有 直接參與，反而由英國代理成為該組織中唯一的西方國家。
阿富汗的戰略位置在巴格達條約組織中相當重要，為是否能夠達成該組織在 蘇聯南方形成一個完整的圍堵的關鍵。阿富汗在同時與兩者連接、同時卻又不加 入兩者其中一方，此一態度造成了阿富汗在冷戰中角色的重要變化。其中最顯著 的，由於巴基斯坦的因素，美國拒絕給予阿富汗 1 億美元的經濟援助，相對的巴 基斯坦反而得到美國 9,800 萬美元的援助。13 而達烏德決定向蘇聯尋求支援，成 為接受蘇聯援助的第三世界國家。達烏德的舉動讓白宮再次產生的爭論，軍方依 然是站在拒絕援助阿富汗立場，而國務院認為不可以放棄任何國家加入蘇聯的陣 營。1956 年，蘇伊士運河危機，其結果宣告英、法勢力在中東地區的問題，而 納瑟有可能成為蘇聯的夥伴，1957 年 1 月艾森豪總統向國會提出了特別咨文，
即後來所謂的「艾森豪主義」。14 其內容在於要求美國國會授權總統 2 億美元 額度來提供中東地區經濟與軍事援助，以防止國際共產主義的侵略，填補英、法 離開後在中東地區所造成的權力真空。
作為艾森豪主義的第一步，理查茲（James P. Richards）以總統特使身分出 訪中東各國，其中也包含了阿富汗（1957 年），並且在其報告中提及，阿富汗 有意參加艾森豪總統的中東計畫。15 而接下來，阿富汗的達烏德首相與艾森豪 總統達成了互訪，也提供了相當程度的援助，主要是針對赫嫚德水庫的資金問題
13 Borer, Superpowers Defeated, 81.
14 Roby C. Barrett, The Greater Middle East and the Cold War (New York: I.B.TAURIS, 2007), 38.
15 Khalid, Afghanistan in World Politics, 58.
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到了 1973 年，在阿富汗王國國王查西爾（Mohammed Zahir Shah）訪問義大 利期間，其堂弟達烏德在蘇聯的支持與遊說下發動政變，推翻原有的王國，成為 聯邦制的阿富汗共和國（Republic of Afghanistan），。
以米德的分析，冷戰時期的四種學派基本上是形成所謂的冷戰鷹派，由多數
16 Barrett, The Greater Middle East and the Cold War, 158.
17 蘇聯的資料見 Borer, Superpowers Defeated, 122.，美國的資料見 Khalid, Afghanistan in World Politics, 104.
18 Barrett, The Greater Middle East and the Cold War, 158.
19 見"South Asia," in Foreign Relations of the United States, 1964–1968, Papers Relating to the Foreign Relations of the United States (U.S. Government Printing Office,
1968).http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v25/d528
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美國對阿富汗的政策中卻有一個值得注意的觀察點，那就是向來奉行傑克遜主義 的軍方立場居然與漢米爾頓主義者起了分歧，雖然說漢米爾頓主義者施力的證據，
不甚明顯，但是可以肯定的是，軍方在阿富汗的立場上選擇了與傑佛遜主義者站 在同一陣線選擇節省開銷。某種程度上這也許是可以理解的，對傑克遜主義還有 漢米爾頓主義者來說，也許更大的利益基點出現在巴基斯坦，而巴基斯坦，正是 此時期對於阿富汗來說最大的問題。
總體而言，此時期的阿富汗政府在外交政策上表現出對美國與蘇聯雙方等距 的態度。而此一態度也造就阿富汗同時在華盛頓與莫斯科間取得許多實質的援助 與利益。在美國的方面，此時其美國政府在阿富汗展現的外交政策主軸可以簡單 的歸納成：簡單的經濟意圖。造成此一局勢的主要關鍵在於軍事安全上，阿富汗 政府的搖擺態度無法說服傑克遜主義為主的美國軍方代表。美國軍方不認為阿富 汗將會成為美國在蘇聯南方的親密盟友。隨著 1959 年開始越南問題的逐漸升溫，
美國政府最後選定了伊朗與巴基斯坦作為防範蘇聯南下的主要盟友。對阿富汗的 外交政策僅只於簡單的經濟援助、合作。放任其成為一個在美蘇之間中立的緩衝 國。整理此時期中幾位重要的美國總統對阿富汗外交政策影響，表列於下。