第三章 過去美國政府在阿富汗的外交政策
第二節 蘇聯入侵阿富汗期間之政策
殺，轉成立共產國際下的阿富汗民主共和國（Democratic Republic of Afghanistan），
自此開始了阿富汗分裂與缺乏穩定政權的開始。1979 年，第一任阿富汗總書記 塔 拉 基 （ Nur Muhammad Taraki, Нур Мухаммед Тараки）遭到其總理阿敏
（Hafizullah Amin, Хафизулла Амин）發動政變殺害。阿敏的舉動讓蘇聯感到不 滿，但是擔心美國勢力入侵的前提，依然提供阿富汗各項援助，同時，由於過去 阿敏有在美國求學的經驗，使得蘇聯的情報部門懷疑其可能已經被美國中情局所
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收買。20 阿敏主政之後，開始改變過去對蘇聯一邊倒的政策，開始向美國與巴 基斯坦釋出善意，蘇聯旋即在 1979 年底，蘇聯派遣部隊進入阿富汗處決阿敏，
並擁立親蘇派的卡邁（Babrak Karmal, Бабрак Кармаль）成為中央黨書記。由於 卡邁的親蘇政策不被阿富汗軍方與部族所接受，卡邁請求蘇聯的軍事支援，該年 12 月 28 日，蘇聯軍隊進入阿富汗攻擊叛亂軍隊與民眾，卻導致阿富汗整體陷入 了叛亂與游擊戰的內戰，開始了為期 10 年的阿富汗戰爭。
美國當時的卡特總統政府將阿富汗的戰爭視為是在冷戰中與蘇聯相處的重 要問題，其中一個關鍵因素在於，原本在巴格達條約組織中扮演阻止蘇聯南下的 伊朗巴勒維（Pahlavi, پهلوی）政府自 1977 年開始發生了反對君主制的大規模抗 爭與暴動事件。1979 年 1 月由宗教領袖何梅尼（Ruhollah Khomeini）所領導伊 朗伊斯蘭革命（Iranian Revolution）結束了與美國政府關係密切的巴勒維王朝在 伊朗的統治。而從 1979 年開始，美國中央情報局（CIA, Central Intelligence Agency）
私下透過巴基斯坦三軍情報局（Inter Services Intelligence Directorate, ISI）向阿富 汗當地的伊斯蘭教反抗份子提供武器、資金等援助，沙烏地阿拉伯、中華人民共 和國、伊朗與西歐國家也提供了相當程度的援助。在獲得國際援助的反抗軍自稱 是聖戰士（Mujahid, مجاهد ），美國則提供了巴基斯坦－阿富汗邊境的城市白夏瓦
（Peshawar）作為聖戰士的訓練與後勤基地，並開始號召周遭阿拉伯國家的志願 份子協助作戰，其中也包含了日後策畫 911 事件的賓拉登在內。卡特總統在 1980 年的國情咨文指出，蘇聯在阿富汗的介入，是意圖在波斯灣地區鞏固戰略優勢，
影響在此流動佔全球三分之二的石油資源，因此美國將使用武力捍衛其國家利益 與波斯灣地區，卡特總統表示：「蘇聯必須遠離波斯灣地區」。21 卡特總統在 同年的連任選舉中敗給共和黨的雷根總統，後者對於蘇聯的對抗意識更為直接與 強烈。對阿富汗聖戰士的援助也成為公開的行動。
20 見前蘇聯駐美大使多勃雷寧（Anatoly Dobrynin）之回憶錄 Anatoly Dobrynin, In Confidence:
Moscow's Ambassador to America's Six Cold War Presidents (New York: Times Books/Random House, 1995), 436.
21 此為卡特總統的第三次國情咨文內容，又稱為卡特主義。
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要的聖戰士反抗組織統合結盟為「阿富汗伊斯蘭聖戰士聯盟」（Islamic Unity of Afghanistan Mujahideen，文後簡稱聖戰士聯盟），22 該聯盟結合了當地的伊斯 蘭的派系勢力與地方勢力，讓原本的反抗活動更具統一的指揮性。自 1985 年起，22 又稱聖戰士七黨聯盟（Seven Party Mujahideen Alliance）或白沙瓦七黨（Peshawar Seven），
該聯盟主要由兩大主幹組成，一部分是政治伊斯蘭支持者（political Islamists，強調伊斯蘭不但 是一種宗教，更是一種政治制度的意識形態，主張要去除非伊斯蘭世界對伊斯蘭國家政治上的影 響）包含哈里斯黨（Khalis faction）、阿富汗伊斯蘭黨（Hezbi Islami）、伊斯蘭促進會（Jamiat-i-Islami）
與阿富汗解放伊斯蘭聯盟（Islamic Union for the Liberation of Afghanistan），另一個主幹則是以 基本教義派為主，包含阿富汗民族伊斯蘭陣線（National Islamic Front for Afghanistan）、阿富汗 民族解放陣線（Afghanistan National Liberation Front）與伊斯蘭革命運動（Revolutionary Islamic Movement）等，將總部設於巴基斯坦的白沙瓦，聯盟總負責人為各黨派領袖以三個月為任期輪 流擔任。
23 Mark Urban, War in Afghanistan (New York: St. Martin's Press, 1988), 219-51.
24 達烏德在國內的外號，來自於他親蘇的立場。
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統卡特上台的時間，他在就職演說中強調對於國際人權的重視與維護，25 這與 阿富汗政策最重要關連的是在於過去美國政府由於巴基斯坦的壓力而與阿富汗 有一定程度的疏遠，但卡特總統對於巴基斯坦的人權問題非常不滿，相對而言，
達烏德管理下的阿富汗並沒有太多人權上的問題，讓卡特總統願意邀請達烏德訪 美之餘，還願意提供 1,000 萬美元的貸款。26
過去仰賴人民民主黨才得政變成功的達烏德在外交政策上開始與美國逐漸 友好，造成人民民主黨的不滿。1978 年人民民主黨再度發動政變，如前一節所 言成立了阿富汗民主共和國，然而美國政府對於這場政變並沒有太多的動作，但 是在美國國內引起了相當程度的關注。就米德所言，卡特總統的立場接近傑佛遜 主義，譬如支持第二輪的戰略武器限制談判（Strategic Arms Limitation Talks, SALT），與在越戰之後與蘇聯進行和緩的政策，但同時也被威爾遜主義的思想 深深影響。27 讓卡特總統在國家安全顧問布里辛斯基與國務卿范錫（Cyrus Vance）
對此事的爭辯中，作出傾向後者的決定，范錫認為這個政變並沒有很明顯的跡象 是由蘇聯所指使，而政變當時蘇聯大使也感到震驚。28 1978 年 7 月助理國務卿 紐森（David D. Newsom）訪問阿富汗民主共和國後，認定人民民主黨的民族主 義色彩遠比共產主義色彩來的重，如果輕舉妄動，反而會容易造成新政府倒向蘇 聯的可能。
然而卡特總統的想法卻遭遇到一個極大的問題。自阿富汗民主共和國成立之 後，其改革造成了阿富汗境內的保守派與地方勢力的不滿，加上何梅尼引領的伊 國內朗革命風潮，再度挑起伊斯蘭國家民族主義。自 1978 年 5 月以後，伊朗境 內各地由民眾所發起的動亂層出不窮，且有大量難民逃至巴基斯坦。可以推論的 出來卡特總統的兩難在於如何兼顧人權保護與防止阿富汗新政府倒向蘇聯。最後 卡特總統決定與阿富汗民主共和國維持正常外交關係，但同時又透過巴基斯坦間
25 Jimmy Carter, "Inaugural Address of President ", ed. The White House Office of the Press Secretary (1977), http://www.jimmycarterlibrary.gov/documents/speeches/inaugadd.phtml.
26 Khalid, Afghanistan in World Politics, 108.
27 Mead, "The Carter Syndrome."
28 Borer, Superpowers Defeated, 126.
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特總統此一舉動可能造成蘇聯的軍事干預。見："The CIA's Intervention in Afghanistan," Le Nouvel Observateur 1998, http://www.globalresearch.ca/articles/BRZ110A.html.。有趣的是，除了布里辛斯 基的說法之外，在 Diego Cordovez 與 Selig S. Harrison 的著作中似乎有暗示，卡特總統是接受了 布里辛斯基的建議才採取這種作法。見：Diego Cordovez and Selig Harrison, Out of Afghanistan: The inside Story of the Soviet Withdrawal (New York: Oxford University Press, 1995), 33-34.30 Dobrynin, In Confidence, 441.
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主義」，其中強調任何意圖控制波斯灣的外力都將被美國視為對美國國家利益的 威脅，對於這種威脅，美國將願意用包括武力在內的還擊。根據布里辛斯基自傳 所言，這段話是布氏自己根據杜魯門主義所寫的，31 可以判斷其與國務卿范錫 的在政策決定上的地位已經出現改變。同時配合國情咨文，1980 年 7 月卡特簽 署 59 號總統令（Presidential Directive 59: Nuclear Weapons Employment Policy, PD-59），授權大量軍事支出，將其原本的人道外交與傑佛遜主義精神做出大幅 度的轉變。即便提出了眾多對策，然而卡特主義雖然寫的強硬，但是實質看來只 是一種嚇阻，對於正在發生的阿富汗戰爭並沒有產生直接的影響，這個結果也連 帶導致了卡特總統在 1980 年他的連任選舉中敗給了反蘇色彩更明顯、強硬的保 守派雷根。雷根總統上台之後，更積極的推動全面的反蘇，具季辛吉所言，雷根 主義的重點就是協助各地遭到蘇聯入侵的起義份子，使其脫離蘇聯的控制，達到 一個回推（rollback）的效果。32
雷根總統充滿了傑克遜主義的美國精神，但在雷根主義同時也大力推揚簡化 後的威爾遜主義，積極促進民主。諸多獨裁政府，如在智利的皮諾契（Augusto José Ramón Pinochet Ugarte）政權與菲律賓的馬可仕（Ferdinand Marcos）政權都遭到 雷根政府的壓力而被迫改革倒台。而與過去每個對外政策積極的總統們都不免受 到傑佛遜主義者的非難，包括干涉他國的問題、需要支付的代價、如何避免擴張 過度等，雷根總統也遇到相同的問題，傑佛遜主義者懷疑阿富汗的聖戰士組織根 本無法對抗蘇聯，即便有美國資源上的支持，也只是苟延殘喘而已，中情局在阿 富汗的冒險行動很可能會失敗收場。連共和黨的參議員華勒普（Malcolm Wallop）
也對此表示憂心。但雷根總統目標簡單而明顯，就是要讓蘇聯了解到美國不會坐 視蘇聯的過度擴張。33 也因此雷根時代擴大援助阿富汗的聖戰士組織，1980 年，
美國對阿富汗反抗者的年度援助是 3,000 萬美元，1982 年的年度援助來到了 5,000
31 Zbigniew Brzezinski, Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977-1981 (New York: Farrar, Strauss, Giroux, 1983), 444.
32 Kissinger, Diplomacy, 716.
33 Ibid., 1047-48.
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萬，1983 年持續上升到 8,000 萬，到了 1984 年已經是 1.2 億美元。34 然而雷根 總統的另一個政策主軸在於防止核戰的發生，因此在對於阿富汗的援助方面，不 由美國直接提供，而是依循過去中央情報局所擬定透過巴基斯坦的三軍情報局來 完成援助，1985 年 3 月雷根總統發布了 166 號國家安全決策指示（National Security Decision Directive 166, NSDD 166），授權加強對於阿富汗聖戰士的軍事 援助與激進伊斯蘭宗教思想宣導，並且配合巴基斯坦三軍情報局有一系列的活動。
在此指示下，輸往聖戰士組織的武器，從 1983 年 10,000 噸激增到 1987 年的 65,000 噸，35 其中還包括了如肩射武器FIM-92 刺針飛彈等高性能新式武器，造成蘇聯 極大的威脅，最後在沒有取得相當成果的情況下，蘇聯根據日內瓦協定（全名為 The Situation in Afghanistan and Its Implications for International Peace and Security，
是由聯合國牽線在日內瓦就蘇聯入侵阿富汗做出政治解決的協議方案，據此，蘇 聯需在 9 個月內撤出）撤出了阿富汗戰場。
環顧蘇聯入侵阿富汗的十年前後，美國對阿富汗的外交政策出現重大的轉變，
環顧蘇聯入侵阿富汗的十年前後，美國對阿富汗的外交政策出現重大的轉變，