第二章 由政府主導的發展政策
第二節 蘭陽溪流域上游之交通發展
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駐在所設置後，才准許每人每月配給食鹽一合42…等九項條件 (臺灣日日新報社，
1909b)。由此可看出日方一方面穩定交易蕃產物之價格，以避免地方情勢不穩；
另一方面又以食鹽作為歸順之誘因，誘溪頭群各部落歸順。
第二節 蘭陽溪流域上游之交通發展
在前一節中，筆者整理了日治初期日方針對溪頭蕃的政策。日方透過踏查來 了解在宜蘭廳內之泰雅族各部落，並將其分類為「溪頭蕃」。後開始透過蕃產物 交易所撫治溪頭蕃。至此日方對溪頭蕃採懷柔政策。到了 1910 年，臺灣總督佐 久間左馬太展開五年理蕃計畫時，便開始計畫對蘭陽溪上游進行資源開發。本節 將先整理日治時代至國府時代對蘭陽溪流域上游之交通建設，於次節闡述本區域 內之產業發展。
1. 日治時代─比雅楠警備道
1910 年，臺灣總督佐久間左馬太展開五年理蕃計畫，同年 2 月 25 日組成溪 頭蕃社內道路開鑿作業隊，開始開鑿圓山至埤亞南社 (現比雅楠部落) 之間的道 路，當年 11、12 月間，溪頭蕃各社交出殘存統器彈藥，包括四季、埤亞南 (現比 雅楠部落)、馬那烏樣 (馬諾源社)、留茂安各部落 (吳永華，2006：5)。臺灣總督 府於 1915 年結束五年理蕃計畫後，實施恩威並濟政策，加強戒備、治力撫綏。
並陸續開辦多項山地政策，諸如開鑿道路、集團移住、鼓勵定耕、充實教育及醫 療設備。其中，闢建警備道的目的主要在於掌控泰雅族治安、開發山地資源、改 善交通，以及對原住民的啟迪教化等。臺灣總督府自 1917 年起確立開鑿山地道 路的政策，著手進行中央山脈橫斷道路及其他幹線的開鑿工作。宜蘭地區有三條 聯絡各族群的山地警備道：埤亞南警備道、三星角板山警備道、比亞豪警備道。
其中修築於 1918 年、完工於 1921 年的埤亞南警備道是聯絡臺北州與台中州的唯 一交通樞紐，是通往台中州東勢郡及能高郡霧社的重要道路，也是中央山脈最北 端的長程山地警備道 (吳永華，2006)。
在開鑿埤亞南警備道時 (路線請見圖 2- 2)，日方考量到該道路是為理蕃而 設，故道路寬爲六尺43。以便運搬大砲 (臺灣日日新報社，1910c)。該警備道在完 工之後，除了可掌控蕃地秩序之外，亦提供官員視察、山地行軍、產業及科學調
42 合是日本的容積單位，每合等於 0.180 公斤，十合為一升。
43 尺是日本的長度單位，一尺約等於 0.3 公尺。
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查、登山活動等用處。
圖 2- 2 埤亞南警備道與部落古道
(黃線為日本警察控制部落的警備道；白線是祖先遷徙、嫁娶、省親、物資交換的道路) (提供者：高日昌)
圖 2-3 筆者踏查比雅楠警備道發現的礙子 (日治時代之電力設備) (拍攝者：陳怡萱；拍攝時間：2013 年 8 月 16 日)
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在圖 2- 2 中可以看出，比雅楠警備道跟部落祖先遷徙、嫁娶、省親、物資交 換的道路路線差異極大。而這兩條道路的不同是來自於部落古道是族人過去交通 往來的道路，也因此古道的路線是經過比雅楠部落內，之後順著山勢直切上山、
往思源啞口的方向前進。而警備道是日本政府為了管理部落所開通的，因此警備 道只經過部落的外圍，而且為了運送大砲方便，遂將道路以「之」字形往思源啞 口的方向開通。
2. 國府時代─中橫公路宜蘭支線開通
中橫公路 (原名為東西橫貫公路) 在日治時期即已開始籌備，1954 年決定興 建台中市東勢至花蓮及東勢至羅東兩路線，前者為「主線」 (台 8 線)，總長 189.7 公里；後者為「支線」 (台 7 甲線)，起點為棲蘭、經獨立山、四季國小、南山衛 生所 (即比雅楠部落所在地)、思源、武陵、環山、松茂至梨山，總長 74.2 公里 (臺灣省公路局編，1960：2、李瑞宗，2011：251)。該工程於 1956 年 7 月 7 日開 工，1960 年 5 月 9 日舉行通車典禮。1950 年代，美軍顧問團發現當時國軍士兵 的年齡層普遍邊高，而且官比兵多。為了提高戰力，美方自掏腰包，強迫臺灣實 施國軍汰舊換新計畫。美國懷特公司經理狄寶賽 (Valery Sergei de Beausset) 建議 除役士兵參與東西橫貫公路之興建，除可照顧就業、亦可兼顧國防與經濟建設。
此項提議得到行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會 (後簡稱退輔會) 副主席 蔣經國之同意，於是決議將安置退除役官兵之美援經費，投入移作中橫公路工程 費 (李瑞宗，2011：35)。中橫公路全線工程經費是新台幣 4 億 9,456 萬元，其中 美援佔近八成，省政府經費僅占兩成 (李瑞宗，2011：75)。
中橫公路工程進行時最多同時有 4,000 到 6,000 位榮民、陸軍步兵 2,000 位、
國防部覆判局的軍事犯 1,200 人、民工 1,200 與其他人等合計 11,900 人參與 (李 瑞宗，2011：73-74) (中橫公路路線圖請參見圖 2- 4)。修築中橫公路時為解決築 路人員的蔬菜供應，並安置榮民定居開墾，先後開闢福壽山農場、西寶農場 (李 瑞宗，2011：107)。1957 年中國農村復興聯合委員會議輔導比雅楠部落族人種植 蔬菜，供應築路榮民三餐所需 (洪翠苹，2007：88)。在修築公路時當局亦對中橫 公路沿路資源進行調查，時以大甲溪流域、蘭陽溪 (時名濁水溪) 流域、立霧溪 流域為單位進行調查，蘭陽溪流域國有林班地包含太平山、宜蘭、羅東三個事業 區，但除此之外礦產與水力資源較缺乏開發價值 (臺灣省公路局編，1960：211-226)。
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圖 2- 4 中橫公路 (舊名東西橫貫公路) 路線圖
(資料來源：本研究製作，底圖來源：行政院國軍退除役官兵導委員會編，1972：24)