數位落差的意涵

數位落差一詞最早出現在 90 年代中期的美國，這個名詞首度被官方引用是在 1999 年 由美國商務部的國家通訊與資訊委員會(National Telecommunications and Information

Administration , NTIA)所提出關於資訊時代對於社會的衝擊報告(Falling Through the Net : Defining the Digital Divide)，但在學者 Gunkel(2003)的文章中提到關於數位落差這個名詞的出 處並非由該委員會所原創，這個專有名詞會被 NTIA 所提出是因為該會執行秘書，曾經看 到由 Webber 與 Harmon 在 1996 年於洛杉磯時報所報導的一篇文章，而這篇文章針對了數位 科技所造成的差異而使用了數位落差這個名詞，但究竟是否為他們所原創，其實已不可考。

但官方使用這個專有名詞正是代表此問題受到很正式的關注，NTIA 對於數位落差的定義是：

「在有或沒有近用新科技之間的落差」。國際性的經濟合作與發展組織²(Organization For Economic Co-operation and Development,OECD)研究報告(Understanding the Digital Divide 2001) 將數位落差定義為「在不同社會經濟階層下，在個人、家庭、企業及地理區域，於近用資 訊和傳播科技以及在運用網路所參與各項活動的機會之間的差距。」

而在這些年來，關於數位落差的研究絡繹不絕，在檢閱過去的研究發現，數位落差的 確有相當多的意涵，在被官方所提出之前，這個名詞被廣泛使用在不同的研究領域。像是 學者 Steward(1997)用來解釋 TDMA(Time Division Multiple Access，多時分工存取)、

CDMA(Code Division Multiple Access，共碼共進傳輸)這兩種數位技術與過去類比電話系統技 術(Advanced Mobile Phone Service)在技術上的落差；因此一直到官方提出來應用於資訊社會 的現象描述時，該名詞還是曖昧不清的，國內學者曾淑芬(2002)在檢閱了各國的研究後，

2簡稱OECD，1961年成立，總部設於法國巴黎，由30個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織，成立目的 為共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的挑戰，並把握全球化帶來的機遇。

(http://www.oecd.org/) 

認為各國的學者對於數位落差並沒有統一的見解。梁恆正(2001)認為數位落差的現象來自 於網際網路的興起以及應用，因此這個現象是因為網路近用的程度差異所造成。國外學者 Norris(2001)認為數位落差有多方面的現象，因此進一步的細分成三個面向：全球落差、社 會落差與民主落差。全球落差討論在工業化與已開發國家中的網路近用差異；社會落差談 的是在每個國家在資訊富人與窮人間的落差；民主落差則是關注在是否可以用數位資源來 從事、動員與參與他們的公共生活的差別。Bertot(2003)認為數位落差不能狹隘於只討論資 訊科技的有無，數位落差應該包括技術(technology)、電信(telecommunication)、經濟、資訊 近用(information access)、資訊素養(information literacy)等面向。國內學者項靖（2003）對於 數位落差的定義也更寬廣：（一）近用數位科技工具（包括電腦與網際網路）的機會差別、

（二）應用數位科技工具的技巧、知識與能力上的差異，也可稱之為資訊素養、（三）取 用適合的數位資訊與服務之機會差別。Warschauer(in press)認為數位落差是我們這個年代最 常討論的，但它的定義卻是不清楚而且容易混淆。

而數位落差的成因有許多，根據 Bridges.org(2001)的調查報告指出，數位落差的成因是 因為：（一）新科技的普及的速度緩慢、人們不知道怎麼去使用這些科技；（二）這些科 技對於某些人們是沒有任何意義的；（三）資訊基礎建設與資源分配的問題依舊存在；（四）

世界上某些地區無法提供數位科技的困境；（五）政府沒有任何政策給予適當支持、甚至 還阻擾資訊科技的成長；（六）因為個人的選擇，有部分的人認為他們根本不必使用數位 科技。

綜合以上，數位落差究竟具有甚麼樣的含意，也許可以從廣義以及狹義上來探討，在 狹義上來看，這會受到研究者其研究領域、背景、架構以及專長而可能有不同的定義，例 如之前所提到的關於數位技術與類比技術的差異等，也就是說這個數位落差，很可能是硬 體技術介面、也可能是軟體上的操作，如果在一個已開發國家，在硬體近用上可能已經獲 得了初步解決，那麼在這個國家的數位落差很有可能把焦點關注在資訊素養、技能近用上 這個領域。廣義上來看，綜合學者以及官方定義，數位落差是對於數位科技近用的有無以 及數位能力的高低所造成的差異，正如學者Gunkel(2003)所認為：「我們需要的不是運用一

運作的特質描述」。

第一節 數位科技的近用 

Gunkel(2003)與 van Dijk(2001, 2004, 2005, 2006)提到，數位落差常常被認為是來自於得不 到數位科技的物質近用，因此很多人覺得一旦這個問題被解決，數位落差這個問題也將會 自然的被解決。van Dijk 在整理近幾年數位落差的研究中發現，在 2000 到 2004 年，有數以 千計以數位落差為名的期刊、研討會，但這個現象在 2004 至 2005 開始降低，這是因為政 府與政治觀察家，特別是在富有、已開發國家中，他們認為在迅速、大量的數位科技物質 的近用成長下，已經達到解決這個問題的假設，但在最近的研究趨勢裡發現，很多推論並 不像這些學者想像般美好，也因此開始有更多關於重新定位數位落差、或是在數位落差之 外的討論。

學者 van Dijk(2001)對於數位落差的研究也從過去著重於電腦以及網路的近用，把焦點 關注在整個數位科技的近用模式（詳見圖一）。van Dijk(2006)提出的這個模式，數位落差 關注的不只是在硬體上的近用，還包含個人的使用動機、技能探討以及整個社會的氛圍，

這個模式分別是：

1. 因為缺乏興趣、對電腦的渴望、還有覺得新科技沒有吸引力的緣故，導致了基本數位 經驗的缺乏（動機近用)。

2. 沒有電腦與網路（物質近用)。

3. 因為使用者友善介面的不足和不充分的教育以及社會支援導致數位技能的缺乏（技能 近用）。

4. 缺少有意義的使用機會（使用近用）。

這個模式和過去的數位落差研究的比較，多了來自於動機和使用機會上的考量。過去 對於科技的樂觀看待，認為只要有了物質的近用，就會主動的去使用電腦、網路，甚至有

更多的運用來改善他們的生活，但有很多的可能是電腦、網路補助了，他們根本沒有使用 上的動機，也不知道怎麼使用，電腦充其量而言，只是降低表面上數位落差的工具。

這個數位科技的近用漸進模式，具有下列特性(van Dijk, 2006)：

1. 該模式是連續的：在近用上是從第一個階段開始到最後一個階段，也就是說使用者 會先有想要使用的動機、爾後去尋找物質近用的機會。

2. 該模式是累積的：新媒體的採用對於使用者而言是開始於對這個新事物充分的吸引 和採用動力，而一旦購買，使用者就必須熟練使用的技能、使用他的技能，最後，

應用在所有可能的實行上。

3. 該模式是遞迴的：每一個新事物，過程可以重新開始於上一個階段而不用回到第一 個階段。如寬頻與窄頻的差異，對使用者而言一樣都是網路服務，因此可能使用動 機上比較不會出現問題、只是在物質近用(花費成本不同)以及使用近用(適切的應用) 上可能會出現問題。

4. 不論在新舊媒體上的近用，這個模式的假設都是相同的，每一個新媒體或革新需要 去滿足這些步驟。

所以過去很容易見到一種假設：只要每個人都有可以作業的電腦和網路連結，數位落 差這個問題便會被解決。為了達到這一個目的，比較常提出的是新媒體近用的技術觀點：

硬體或軟體的定位。近用是擁有、能夠去操作電腦和連結網路的問題，他們如何使用、用 途為何，卻很少被注意，但這個觀點僅僅對應科技近用模式中的第二層(物質近用)。接著 我們繼續來探討這個近用觀點的架構：

一、 動機近用 

似乎很少人去關注到一個問題：對於沒有近用新科技的人，他們為什麼不用新科技？

又或者，他們為什麼要用新科技？更有甚者如非洲落後地區，他們連電都沒有了，就算有 電腦又能夠為他們做甚麼？以人本的角度出發，去探討心理動機的問題，不僅可以讓我們 了解問題的本質，讓我們免於陷入科技決定論的迷思。van Dijk(2006)提到，很多人對於數 位科技的想法是，他們不是停留在有(have)或沒有(have-nots)的問題，而是要(want)與不要

動機近用

物質近用

技能近用 -策略性 -資訊性 -工具性 數位技能

下次創新 使用近用

圖 一 科技近用模式 資料來源：(van Dijk, 2006)

(want-nots)的爭辯，這個問題層次就已經不是改善物質近用可以解決的事，而是我們要去了 解要與不要背後的動機。

如果我們能夠證明科技能力是必須的、是有需要的，是能夠改變弱勢族群的生活，那 麼我們就必須去找出這些不用的人的動機，唯有去改善這些造成動機不足的因素，才能讓 這些人去擁抱科技、享受科技帶來的機會，畢竟在一個物質上的近用之前，總需要有對電 腦以及連結到網際網路的使用動機以及渴望。

而回顧過去對於擁有電腦的動機討論，在國外的研究中發現，德國 ARD／

ZDF-Arbeitsgruppe Multimedia(1999)對於沒有買電腦的原因發現有以下幾個主要因素：在工 作及個人需求上都不需要電腦(91%)、不知道用電腦可以幹嘛(80%)、沒有時間或不喜歡 (77%)、電腦太貴(47%)、電腦意謂者更少的社交行為(41%)。Selwyn(2006)在英國研究人們從 不使用電腦的原因則是因為沒有興趣／動機(28%)、年紀太大(15%)、沒有需要(18%)、沒有 技能／能力來使用電腦(17%)、缺少近用(7%)。而在網路近用上，美國針對不想使用網路的 使用者究其原因，發現了以下因素：不想要(52%)、不需要(52%)、擔心線上色情內容／信 用卡盜刷／網路騙子(43%)、費用太貴(30%)、沒有時間使用(29%)(Lenhart et al., 2003)。

而在國內，項靖(2003)研究國人沒有電腦的原因主來來自於以下幾個因素：沒有需要 (13%)、其他原因(5%)、沒有人會(4.5%)、負擔不起電腦設備(3.3%)、不想要有(2.8%)。行政 院研考會（2007）發現會電腦但未使用網路的部分的因素：不需要(42.7%)、沒時間(26.8%)、

不會(26.0%)、請家人幫忙即可(7.3%)視力不好(5.0%)、沒電腦／太貴(3.9%)；而有電腦但未 使用網路的原因(2007)：不需要(46.7%)、怕家人或小孩沉迷(14.5%)、沒時間(7.5%)、可在其 他地方上網(6.5%)、無法負擔連網費用(5.2%)。

綜合以上研究發現，不論是在電腦或是網路的近用，大致上可以歸類成以下幾點（van

綜合以上研究發現，不論是在電腦或是網路的近用，大致上可以歸類成以下幾點（van