國內通過ISO14001驗證企業持續推動OHSAS18001之可行性研究
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(2) 第一章. 緒論. 第一節 研究背景與動機 近 年 來 ， 隨 著 經 濟 與 科 技 快 速 的 發 展 ，國 民 所 得 日 益 提 高 ， 創 造 了 讓 人 稱 羨 的 台 灣 經 濟 奇 蹟 ，而 在 經 濟 高 度 發 展 與 人 口 過 度 成 長 的 背 後 ，人 類 過 於 強 調 財 富 的 累 積 與 科 技 的 萬 能，導 致 自 然 環 境 遭 受 到 嚴 重 的 破 壞 及 污 染，如 自 然 資 源 及 能 源 耗 竭、生 物 棲 地 的 破 壞 與 減 少、土 地 污 染、水 污 染 、 空 氣 污 染 …等 問 題 。而 一 般 人 都 認 為 這 些 日 益 惡 化 的 環 境 問 題 ，最 主 要 污 染 元 兇 就 是 工 廠 及 企 業 ；再 加 上 環 保 法 令 的 規 範 不 周 ， 執 行 不 力 ，故 許 多 工廠工安意外 、環保問題屢見不鮮 ，環保抗爭圍廠事件亦時有所聞 。 隨著人民整體所得的提升 ，人們開始意識到 ，除了基本的生存條件 外，也應積極尋求生活品質的提升 ，這使得環保的觀念逐漸為人民所注 重， 對 企 業 環 保 的 要 求 也 逐 漸 提 高 。 為 了 有 效 的 解 決 環 境 污 染 問 題 ， 企 業 除 了 配 合 政 府 的 環 保 法 令 ，消 極 的 做 好 污 染 防 治 管 末 處 理 外 ，更 應 積 極 防 範 於 未 然 ， 如 ： 從 公 司 制 度 、 生 產 製 程 、 商 品 行 銷 …等 作 徹 底 的 改 變 ， 除 可減少污染產生外 ，相形之下公害事件也會減少 ，不但能提高企業的形 象，更能有效的減少資源及能源的耗費 ，降低成本的支出 。 因此，國 內 外各 知 名企 業無 不 努力 ，從企 業環 境 組織 、生產 製程、及 綠色行銷等方面來改善 ，並以通過國際驗證或發行企業環境報告書的方 式，尋 求 社 會 及 國 際 的 認 同。有 鑑 於 此， 「國際標準組織 」 （ The International Organization for Standardization , ISO ） 陸 續 制 定 出 與 企 業 相 關 的 驗 證 標 準 ， 其 中 ， 在 1987 年 推 出 了 以 產 品 「 品 質 」、「 服 務 」 為 導 向 的 「 品 質 管 理 系 統 」（ ISO 9001 ）； 以 及 在 1996 年 所 推 出 的 「 環 境 管 理 系 統 」 （ ISO 14001 ） ， 其 主 要 乃 由 企 業 自 訂 重 要 環 境 考 量 面 ， 來 自 行 改 善 ， 除 期 望 企. 1.
(3) 業 能 消 極 符 合 國 際 及 本 國 環 保 法 規 的 要 求 外 ，並 期 望 企 業 能 主 動 承 諾 改 善 及 維 護 公 司 內 外 部 環 境 問 題 ，逐 漸 減 少 對 環 境 產 生 不 良 的 影 響 及 污 染 ，使 全 球 的 環 境 生 態 衝 擊 得 以 減 緩 並 逐 漸 改 善 ，並 藉 以 提 升 企 業 的 形 象 ，降 低 國 際 環 保 貿 易 障 礙 以 及 肩 負 起 企 業 的 社 會 責 任 （ 黃 玉 樹 ， 2004 ）， 如 此 發 展 已 成 為 世 界 各 國 企 業 的 共 同 發 展 趨 勢 ， 這 也 造 就 了 環 境 管 理 系 統 ISO 14000 系 列 推 出 以 來，受 到 世 界 各 國 企 業 熱 烈 回 應 的 主 因。而 自 ISO 14001 環 境 管 理 驗 證 標 準 在 1996 年 推 出 以 來，截 至 2006 年 7 月 止，國 內 通 過 ISO 14001 驗 證 的 廠 家 數 已 經 達 1567 家 ， 如 圖 1-1 所 示 。. 1 8 0 0 1 6 0 0 1 4 0 0 1 2 0 0 家1 0 0 0 0 0 數 8 6 0 0 4 0 0 2 0 0 0. 15311567 129413071339 1237 1155. 285 193 235. 356 407. 488 543. 624. 705. 804. 87. 888. 1 88. 7 89. 189. 7 90. 190. 7 91. 1 91. 792. 1 92. 793. 1 93. 794. 1 94. 7 95. 195. 7. 年/月 圖 1-1 國 內 企 業 通 過 ISO 14001 驗 證 之 廠 家 累 計 數 (統 計 日 期 至 2006 年 7 月 止 ) 資 料 來 源 ： 經 濟 部 工 業 局 工 安 環 保 報 導 （ 2006） 通 過 ISO 14001 驗 證 除 了 能 提 升 企 業 整 體 形 象 外 ，許 多 企 業 均 已 將 環 境保護成效 ，作為企業永續發展及競爭力的重要評量因素 （洪中凱， 2002）。 而 企 業 的 整 體 形 象 ， 除 靠 ISO 14001 的 環 保 驗 證 背 書 外 ， 還 需 要. 2.
(4) 靠 企 業 重 要 利 害 關 係 人 來 認 定 及 廣 為 宣 傳 ，企 業 重 要 關 係 人 之 一 為 企 業 員 工，員工 是企 業最 大的 資本 ，沒 有積 極、勤奮、健 康的 員工 ，企 業就 不可 能有 效獲 利，因 此 企業 除獎 勵 員工 ，以期 望他 們 能積 極 、勤 奮外，回 應題 意，企 業 對 員 工 的 健 康 與 工 作 環 境 安 全 衛 生 的 維 護 與 否 ，關 係 到 企 業 的 生 產 效 率 與 企 業 整 體 的 社 會 形 象 。再 者，企 業 若 不 注 意 工 廠 的 作 業 環 境 品 質 （ 職 業 安 全 與 衛 生 ）， 輕 者 會 危 及 員 工 的 健 康 及 安 全 ； 重 者 可 能 導 致 工 安 事 件 的 發 生 ， 不 但 可 能 造 成 公 司 內 部 及 附 近 居 民 的 傷 亡 ，事 件 發 生 後 ，也 可 能 遭 受 到 圍 廠 抗 爭 ，使 營 運 停 擺 ，這 對 企 業 的 運 作 及 形 象 都 有 著 嚴 重 的 影響。 因 此，工 安 事 件 不 但 直 接 反 映 出 ，企 業 員 工 及 周 遭 民 眾 的 人 身 安 全 受 到 威 脅，意 外 發 生 的 同 時 ，也 危 及 週 邊 鄰 里 及 環 境 的 安 全 ，也 是 無 法 預 期 的；再 者，工 安 發 生 後，也 可 能 會 遭 受 到 地 方 環 保 單 位 的 懲 罰 或 勒 令 歇 業 。 一個優良的工作環 境，除讓員工有免於職災威脅外 ；工作環境的衛生問 題，也 直 接 關 係 到 員 工 的 健 康 ，惟 有 身 強 體 健 的 員 工 才 能 為 公 司 創 造 更 好 的 業 績 及 效 率 。所 以 企 業 除 了 須 顧 及 環 境 的 保 護 ，更 應 該 加 強 企 業 在 職 業 安全衛生管理方面的維護 ，兩者實為一體兩面 。 由 於 職 業 安 全 衛 生 議 題 隨 著 時 代 逐 漸 受 到 國 際 社 會 的 重 視，英 國 標 準 協 會 （ British Standards Institution , BSI） 繼 BS（ British Standards ） 5750 （ ISO 9001 ） 、 BS 7750 （ ISO 14000 ） 之 後 ， 於 1996年 公 佈 BS 8800 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 指 南 （ Guide to Occupational Health and Safety Management System, BS 8800 ） 協 助 英 國 國 內 企 業 建 立 管 理 系 統 ， 降 低 職 業 安 全 衛 生 風 險。但 該 標 準 不 具 驗 證 規 範 ，故 1997年 相 繼 結 合 由 DNV 驗 證 公 司（ Det Norske Veritas ）制 定 之 OHSMS（ Occupational Health and Safety Management System ） 與 SGS ＆. ISMOL 驗 證 公 司 訂 定 之 ISA 2000. 3.
(5) （ Intentional Safety Audit 2000 ） ， 於 是 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 相 關 規 範 因 此 而 產 生 (洪 中 凱 ， 2002)。 李 威 毅 （ 2001） 的 研 究 指 出 ： 一 般 企 業 在 建 置 OHSAS 18001 之 前 ， 大 都 已 建 立 ISO 14001 ， 且 ISO 14001 與 OHSAS 18001 採 用 一 致 的 規 劃 、 實 施 、 檢 討 、 行 動（ Plan-Do-Check-Act, PDCA ）之 管 理 循 環 模 式 ， 如 果 企 業 尚 未 建 立 ISO 14001 ， 則 建 議 企 業 嘗 試 將 ISO 14001 與 OHSAS 18001 一 併 建 置，理 由 為：一、降 低 建 置 過 程 及 維 持 所 需 的 成 本 ：條 文 相 容 性 高 所 以 系 統 建 立 期 間 ， 如 ： 教 育 訓 練 、 先 期 審 查 及 內 、 外 稽 核 …等 ， 皆 可 一 併 進行。二、徹 底 解 決意 外事 故 發生 的 風險 ：在 工廠 管 理 中工 安 、環保 本是 一 體 兩 面 ，所 以 企 業 要 避 免 意 外 事 故 發 生 ，須 同 時 考 量 工 安 與 環 保 才 是 根 本的解決之道 。 由 上 述 文 獻 了 解 ，企 業 若 已 通 過 ISO 14001 驗 證，再 繼 續 推 行 OHSAS 18001 的 驗 證 ， 較 一 般 未 通 過 ISO 14001 驗 證 的 廠 商 ， 有 其 絕 對 的 優 勢 在 ； 因 為 企 業 可 以 直 接 以 現 有 ISO 14001 管 理 邏 輯 來 分 析 OHSAS 18001 ， 應 用 環 境 管 理 之 P-D-C-A管 理 循 環 模 式 來 架 構 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 ， 可 減 少 企 業 展 開 OHSAS 18001 之 規 劃 時 程 及 人 員 訓 練 的 成 本 。 林 建 伸 （ 2000）的 研 究 指 出 ：企 業 若 能 將 職 業 安 全 衛 生 的 管 理 理 念 融 入 生 產 活 動 中，使 成 為 安 全 的 生 產 ，不 但 能 使 生 產 效 率 增 加、品 質 提 升 ，更 能 降 低 成 本 的 損 失 、創 造 更 高 的 利 潤 ，並 有 利 於 企 業 形 象 的 提 升 ，善 盡 企 業 的 社 會 與 法 律 責 任 。 而 自 從 OHSAS 18001 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 在 1999年 成 為 國 際 標 準 以 來 ，截 至 2006年 7月 止 ，國 內 通 過 OHSAS 18001 驗 證 的 廠 家 數 已 經 達 270家 ， 如 圖 1-2所 示 。. 4.
(6) 3 5 0 3 0 0. 4 2 2 3 22. 2 5 0 0 0 家2 數1 5 0. 3 6 1 2 81. 1 0 0 5 0 1 3 5 9 12 22 33 0. 4 9. 6 4. 7 0 2 6 32. 1 6 2. 8 5. 87. 8 88. 1 88. 7 89. 1 89. 7 90. 1 90. 7 91. 1 91. 7 92. 1 92. 7 93. 1 93. 7 94. 1 94. 7 95. 1 95. 7. 年/月. 圖 1-2 國 內 企 業 通 過 OHSAS 18001 驗 證 之 廠 家 累 計 數 (統 計 日 期 至 2006 年 7 月 止 ) 資 料 來 源 ： 經 濟 部 工 業 局 工 安 環 保 報 導 （ 2006） 有 鑑 於 此 ， 本 研 究 將 以 1999 年 所 公 佈 的 職 業 安 全 衛 生 管 理 驗 證 標 準 （ OHSAS 18001 ）條 文 內 容 為 範 圍 ， 探 討 國 內 已 通 過 ISO 14001 驗 證 之 各 類 產 業 ， 繼 續 推 動 OHSAS 18001 驗 證 的 可 行 性 。 首 先 本 研 究 挑 選 專 家 小 組 成 員，透 過 德 懷 術 研 究 法 ，評 選 出 適 合 各 類 產 業 驗 證 使 用 之 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標 （ 乃 由 OHSAS 18001 條 文 加 上 各 分 項 指 標 的 重 要 性 、 執 行 容 易 度 及 執 行 現 況 之 評 分 ，而 成 評 估 指 標 ）。再 將 此 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標，進 行 各 類 產 業 之 職 業 安 全 衛 生 相 關 部 門 主 管 問 卷 調 查，以 評 估 本 研 究 所 建 立 績 效 評 估 指 標 內 容 是 否 符 合 各 產 業 間 的 需 求 、願 意 採 行 的 程 度 及 了 解 各 類 產 業 目 前 實 行 職 業 安 全 衛 生 之 現 況 與 實 際 問 題 之 所 在，希 望 藉此結果提供給各產業主 管及政府相關決策者參考 。. 5.
(7) 第二節 研究目的 本 研 究 根 據 上 述 之 研 究 背 景 、動 機 及 相 關 文 獻 ，以 1999年 英 國 標 準 協 會 （ British Standards Institution , BSI） 所 公 佈 的 「 職 業 安 全 衛 生 管 理 驗 證 標 準 」（ OHSAS 18001 ） 為 基 礎 ， 擬 定 適 合 各 類 產 業 之 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標 ，進 行 德 懷 術 研 究 及 企 業 問 卷 調 查。本 研 究 期 望 達 到 以 下 幾 點 研 究目的： 一、期 望 經 由 專 家 德 懷 術 研 究， 能 建 立 出 適 用 於 各 類 產 業 之 職 業 安 全 衛 生 績效評估指標內容 。 二 、 了 解 各 類 產 業 ，在 哪 些 面 向 及 細 項 指 標 應 優 先 執 行 ，哪 些 不 必 優 先 執 行。 三、了 解 專 家 及 企 業 主 管 ，對 本 研 究 所 建 立 的 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標 內容是否有 不同看法。 四、了 解 不 同 產 業 類 別 及 背 景 條 件 之 產 業 ，對 於 本 研 究 所 建 立 的 職 業 安 全 衛生 績效 評 估指 標 是否 有不 同 的需 求 情形 、適 用情 況、表現 情形 及 遭 遇的問題 。. 6.
(8) 第三節 研究範圍及限制 一、研究範圍 本 研 究 以 德 懷 術 研 究 法 及 問 卷 調 查 法 為 主 要 研 究 方 法 ，德 懷 術 研 究 之 專家 對象，選 定 為 產業 單位 、學 術 暨 研究 單位 、政 府 單 位、驗證 公司 及民 間 組 織 等 五 大 類 別 的 專 家 學 者 參 與 德 懷 術 研 究；問 卷 調 查 部 分 則 以 各 類 產 業 之 職 安 衛 相 關 部 門 主 管 進 行 抽 樣 調 查 ，並 以 已 通 過 ISO 14001 驗 證 之 企 業為抽樣對象 。 二、研究限制 （ 一 ）本 研 究 以 通 過 ISO 14001 驗 證 企 業 為 抽 樣 調 查 對 象 ， 因 此 無 法 完 全 推 論 至 其 他 未 通 過 ISO 14001 驗 證 企 業 。 （ 二 ） 「 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 」 OHSAS 18001 的 制 定 方 向 係 追 隨 「 環 境 管 理 系 統 」ISO 14001 之 規 劃、實 施、檢 討、行 動 (Plan-Do-Check-Act, PDCA) 管 理 循 環 架 構 所 制 定 而 成 。故 本 研 究 以 1999年 英 國 標 準 協 會 （ British Standards Institution , BSI） 所 推 出 的 「 職 業 安 全 衛 生 管 理 驗 證 標 準 」（ OHSAS 18001 ） 為 本 研 究 績 效 評 估 指 標 編 制 之 參 考 依 據 ， 探 討 已 通 過 ISO 14001 的 企 業 繼 續 推 動 OHSAS 18001 驗 證 的 可 行 性 。 因 此 無 法 兼 顧 推 論 由 國 際 勞 工 組 織 ILO （ International Labour Orgination ） 於 2001年 所 公 佈 ， 針 對 勞 工 安 全 衛 生 方 面 維 護 的 「 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 指 引 」（ ILO-OSH 2001 ） 之 推 行 研 究 。. 7.
(9) 第四節 名詞釋義 一、ISO 14001 環 境 管 理 系 統 (Environmental Manage ment Standards, EMS ) 因 國 際 之 環 境 問 題 日 漸 嚴 重，如 地 球 的 溫 室 效 應、臭 氧 層 破 洞、酸 雨 … 等 層 出 不 窮 ， 故 國 際 標 準 組 織 （ The International Organization for Standardization , ISO） 於 1990年 開 始 致 力 於 環 境 管 理 相 關 標 準 的 制 定 。 並 於 1996年 正 式 公 佈 了 第 一 階 段 的 ISO 14000 環 境 管 理 系 列 標 準，ISO 1400 0 系 列 頓 時 成 為 全 球 企 業 推 行 環 境 管 理 之 標 準 ，其 內 容 主 要 包 含：環 境 管 理 系 統 （ ISO 14001 ）、 環 境 稽 核 、 環 境 績 效 評 估 、 環 保 標 章 、 環 境 訴 求 與 宣 告、 生 命 週 期 評 估 、產 品 標 準 之 環 境 考 量 面 指 引 等 七 大 項 。 旨 在 鼓 勵 企 業 建 立 適 用 於 企 業 本 身 的 環 境 管 理 系 統 ，積 極 做 好 污 染 的 防 治，以 達 到 環 境 績效持續改善的目標 ，進而提升企業形象 。 二 、 OHSAS 18001 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 (Occupational Health And Safety Management System , OHSAS) 由 於 安 全、衛 生 的 議 題 隨 著 時 代 逐 漸 受 到 國 際 社 會 的 重 視 ，故 在 1998 年 由 英 國 標 準 協 會 （ British Standards Institution, BSI ） 邀 集 全 球 七 大 驗 證 機 構 （ BSI、 DNV、 BVQI、 LLOYDS、 SGS、 NSAI、 NQA） 以 及 其 他 國 家 標準組織 ，共同協商制定一國際性的職業安全衛生 管理系列 標準，並於 1999年 公 佈 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 規 範（ OHSAS 18001 ）。而 實 施 OHSAS 18001 的 目 的 在 於 消 除 或 減 低 職 業 安 全 衛 生 方 面 的 風 險 ，保 護 可 能 會 暴 露 於 職 安 衛 風 險 之 員 工 與 其 他 利 害 相 關 者，減 少 因 職 業 災 害 所 造 成 的 傷 亡 及 金 錢 損 失。在 職 業 安 全 衛 生 方 面 的 風 險 ，所 規 範 的 範 圍 僅 限 於「 工 作 場 所 」 的 安 全 衛 生 及 「 工 安 事 件 」 的 預 防 ， 並 不 包 含 「 產 品 或 服 務 」的 本 身 （ 李. 8.
(10) 龍 堯 ， 2002） 。 三 、 績 效 指 標 (Performance Indicators) Kaufman （ 2001） 認 為 績 效 指 標 是 用 來 辨 別 與 證 明 預 先 規 劃 的 目 標 已 達 成 預 期 結 果 的 衡 量 方 法 ； Fortuin（ 1999）則 將 它 定 義 為 一 種 變 數 ， 用 來 衡 量 一 個 完 整 系 統 或 部 分 系 統 的 效 率 (Efficiency) 或 效 能 (Effectiveness)，以 了 解 作 業 過 程 是 否 符 合 先 前 設 定 的 目 標 。 亦 即 ， 效 率 是 把 事 做 好 (Do the thing right) ； 而 效 能 則 是 做 對 的 事 (Do the right thing) （ 王 瑜 瑋 ， 2003） 。 所以績效指標 應為職業安全衛生管理系統欲達成的目標因子 （吳國聖， 2006） 。. 9.
(11) 第二章. 文獻回顧. 本 章 主 要 探 討 ︰「 企 業 對 環 境 及 員 工 安 全 衛 生 方 面 維 護 的 責 任 」、「 環 境管理系統 」 （ ISO 14001 ）及「 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 」 （ OHSAS 18001 ）， 對 企 業 的 重 要 影 響 、兩 驗 證 系 統 之 間 的 關 聯 性 ；再 者 ， 進 一 步 設 法 了 解 企 業 由 ISO 14001 驗 證 過 渡 到 OHSAS 18001 驗 證 的 過 程 ， 可 能 遭 遇 的 困 難 及需進一步努力的過程 ，作為本研究之基礎 。. 第一節 環境問題與企業發展 近 年 來 ， 由 於 工 商 業 發 達 、 物 質 文 明 進 步 ，人 們 為 提 升 自 身 的 生 活 品 質， 及 藉 由 大 量 生 產 與 消 費 方 式 來 達 成 ， 不 僅 造 成 地 球 資 源 漸 形 枯 竭 ，自 然 生 態 環 境 受 到 破 壞 ， Edward Wilson （ 1992 ） 曾 提 到 ： 環 境 的 財 富 可 分 為三 部份，包 含：物質 的、文化 的 和 生態 的 。但在 以 往 人們 只重 視 物質的 生 活，卻 忽 略 了 能 讓 其 他 兩 種 財 富 得 以 延 續 的 生 物 財 富 ，以 至 於 造 成 環 境 污 染 日 益 嚴 重 ，最 後 危 及 人 類 的 生 命 財 產 ，也 危 及 了 後 代 子 孫 及 其 他 生 物 的生存權 。諸如：臭氧層的破壞 、溫室效應、酸雨、土 地沙漠化、空氣污 染、海 洋 污 染 、森 林 的 濫 伐、水 資 源 枯 竭 與 污 染 、野 生 動 植 物 的 減 少 及 企 業 所 造 成 的 環 境 公 害 等 。這 些 對 環 境 的 破 壞 ， 若 不 及 早 作 改 善 ， 人 類 終 將 成 為 最 後 的 受 害 者 ， 因 為 海 洋 、 森 林 、 空 氣 …等 自 然 資 源 ， 都 是 人 類 的 共 同資 產，有些 破 壞 了，就難 以復 原 、再生，人 類也 將 無 法再 利用 這 些資源 繼 續 生 存 下 去 （ 張 容 寬 ， 1998） 。 而 長 久 以 來，企 業 界 被 認 為 是 科 技 文 明 及 物 質 文 明 的 主 要 提 供 者 ，但 也 被 視 為 上 述 環 境 問 題 的 主 要 核 心 ，和 破 壞 環 境 的 根 源 所 在 ，然 而 企 業 在. 10.
(12) 面 對 各 種 環 保 法 規 及 國 際 公 約 的 壓 力 ，只 顧 尋 求 暫 時 避 免 被 罰 、暫 時 性 渡 過 難 關 ， 如 只 做 局 部 的 污 染 防 治 或 管 末 處 理 （ End-of-pipe treatment ）， 只 知 灑 錢 以 暫 時 性 把 不 合 格 廢 水 、廢 氣 加 以 處 理 ，這 樣 的 行 為 不 但 非 長 遠 之 計，也絕對不可能賺錢 。 近 年 來 ， 隨 著 國 際 潮 流 的 發 展 趨 勢 ， 企 業 在 經 營 上 ，無 不 順 應 新 一 代 的 企 業 發 展 潮 流 ， 以 環 保 訴 求 為 題 的 綠 色 產 品 （ Green p roduct） 輸 出 ， 並 藉 由 增 加 服 務 ， 延 長 產 品 的 價 值 ， 減 少 使 用 材 料 和 能 源 、延 伸 產 品 的 耐 久 性、 增 加 舊 產 品 的 可 回 收 性 ，這 些 不 但 是 健 全 的 商 業 意 識 ， 對 環 境 也 有 正 面 的 影 響 ， 且 可 善 盡 企 業 的 社 會 責 任 （ Community responsibility ） ， 以 提 高企業形象，增加競爭的優勢 。在未來企業有必要以更多的技術 、資金 、 效 能 與 創 新，積 極 尋 求 解 決 地 球 環 境 問 題 的 良 方 ，主 動 去 處 理 環 境 問 題 ， 不 斷 改 進 環 境 經 濟（ Environment economy ）方 面 的 表 現 ，以 較 少 的 資 源 生 產 更 多 的 產 品 ， 增 加 產 品 的 價 值 ， 並 與 所 有 利 益 相 關 者 群 策 群 力 。只 要 企 業 經 營 者 具 有 前 瞻 性 的 眼 光 ，預 知 未 來 的 環 境 趨 勢 ， 事 先 未 雨 綢 繆 ， 改 善 製程、節 約資 源 及 能源 、回 收 再 利 用 廢 棄 物 料 ，如 此 企 業 就 有 可 能 賺 錢 ， 企 業 的 經 營 發 展 與 環 境 保 護 也 可 以 同 時 兼 顧 ，並 達 到 改 善 環 境 保 護 自 然 生 態 的 目 標 ， 這 就 是 企 業 真 正 符 合 「 永 續 發 展 」 （ Sustainable development ） 之 道。不 但 能 夠 獲 得 商 業 上 的 新 商 機 ，還 能 取 得 人 民 的 認 同 和 市 場 上 的 利 益。 而 隨 著「 永 續 發 展 」的 觀 念 逐 漸 為 人 們 所 注 重 ， 在 1992年 里 約 熱 內 盧 所 舉 行 的 「 地 球 高 峰 會 議 」 （ Earth Summit ） ， 各 國 就 希 望 藉 由 「 廿 一 世 紀 議 程 」 （ Agenda 21 ） 「 我 們 共 同 的 未 來 」 共 同 致 力 於 尋 求 人 類 生 存 環 境 的 「 永 續 發 展 」。 在 「 地 球 高 峰 會 議 」 中 ， 除 認 同 了 企 業 界 對 全 球 經 濟 所 作 的 努 力 及 貢 獻 外 ，並 也 呼 籲 企 業 為 了 人 類 共 同 的 未 來 ，要 誠 實 面 對 其. 11.
(13) 所 產 生 的 環 境 污 染 及 環 境 衝 擊 問 題 ，並 能 有 效 解 決 此 一 問 題 ，因 此 也 對 企 業 形 成 極 大 的 壓 力。頓 時 新 的 企 業 經 營 理 念 —「 永 續 發 展 」成 為 一 股 潮 流 ， 也 為 下 一 波 人 類 科 技 文 明 發 展 方 向 催 生 ，也 儼 然 是 解 決 地 球 村 環 境 嚴 重 污 染 及 資 源 耗 竭 議 題 的 希 望 。它 是 一 個 遠 程 的 行 動 計 劃 ，而 這 些 正 在 發 展 中 的 趨 勢 與 企 業 環 保 相 關 的 內 容 包 含 以 下 （ 黃 正 忠 ， 2001）： 1.環 保 法 令 日 愈 嚴 苛 ， 法 令 的 執 行 日 愈 確 實 。 2.許 多 政 府 鼓 勵 企 業 自 我 規 範 ， 或 與 政 府 訂 定 自 發 性 協 議 。 3.政 府 提 供 的 經 濟 工 具 日 愈 增 加 ， 以 促 進 企 業 持 續 改 善 。 4.環 保 團 體 與 企 業 共 同 合 作 ， 致 力 於 解 決 環 境 問 題 的 案 例 日 愈 增 加 。 5.銀 行 業 日 愈 重 視 貸 款 客 戶 的 環 境 績 效 （ Environmental performance ），加 強 環 境 風 險 評 估 ， 已 降 低 客 戶 因 為 法 定 污 染 整 治 責 任 （ Liability） ， 須 賠償鉅額費用所帶來的財務風險 。 6.保 險 業 常 因 客 戶 的 工 安 環 保 事 件 ， 導 致 鉅 額 的 理 賠 損 失 ， 因 此 環 境 風 險 評估已逐漸成為企業保險業務的重要工作 。 7.減 廢 、 污 染 預 防 及 提 高 資 源 效 率 ， 讓 企 業 減 少 成 本 並 提 高 利 潤 。 8.政 府 綠 色 採 購 法 或 條 文 的 制 定 與 實 施 。 9.投 資 人 對 環 保 形 象 良 好 的 企 業 ， 投 資 意 願 日 愈 增 高 。 事 實 上 也 已 證 實 環 境績效良好的公司 ，投資風險低 ，投資報酬率較高 。 10.環 保 形 象 佳 的 公 司 ， 能 吸 引 更 有 能 力 的 求 職 者 。 11.環 保 標 章 產 品 的 日 愈 盛 行，綠 色 消 費（ Green consumption ）意 識 的 提 高 。 12.基 於 環 保 理 由 的 國 際 貿 易 制 裁 日 愈 增 加 。 13.環 境 管 理 系 統 成 為 市 場 認 同 的 要 素 。. 12.
(14) 第二節 企業組織的環境責任與員工職業安全衛生責任 一 、 企 業 組 織 的 環 境 (社 會 )責 任 近 一 世 紀 內 ，工 商 業 快 速 發 展 ，企 業 界 不 斷 推 陳 出 新 的 促 銷 新 產 品 ， 以 賺 取 利 潤，因 此 大 量 的 開 發 資 源 ，生 產 各 式 各 樣 的 產 品 ，以 滿 足 了 人 們 物 質 生 活 的 需 求 ，結 果 造 成 地 球 資 源 及 能 源 大 量 的 耗 費 ，而 在 企 業 生 產 及 人 們 消 費 的 過 程 中 ，也 將 大 量 的 污 染 物 排 放 到 自 然 環 境 中 ，因 而 衍 生 出 許 多 的 環 境 問 題 ， 例 如 ： 空 氣 污 染 、 水 污 染 、 垃 圾 污 染 、 土 壤 污 染 …等 等 。 Don Sayr e（ 1996） 曾 提 到 ： 若 人 們 對 環 境 沒 有 責 任 感 ， 那 麼 所 有 物 種 的 命 運 將 是 可 悲 的 ；在 19世 紀 之 前 ，企 業 所 要 負 擔 的 社 會 責 任 往 往 是 依 企 業 主 本 身 的 道 德 觀 而 定 ， 然 而 到 了 19 世 紀 末 企 業 所 有 權 與 管 理 權 的 分 離，使 得 企 業 以 追 求 最 大 利 潤 為 主 要 經 營 方 針 ，而 完 全 忽 略 在 追 求 最 大 利 潤 的 過 程 中 所 造 成 的 環 境 問 題 （ 劉 文 翔 ， 2001 ）； 而 這 些 環 境 問 題 包 含 ： 破 壞 自 然 生 態 環 境 、掠 取 自 然 資 源 及 污 染 自 然 環 境 ，使 得 自 然 環 境 及 人 類 的 生 活 環 境 品 質 遭 到 嚴 重 的 破 壞 ， 更 有 甚 者 ， 部 分 企 業 為 能 薄 利 多 銷 ，竟 將 產 品 的 環 境 成 本 外 部 化 （ Externalizing the cost ）， 將 生 產 過 程 所 產 生 污 染 物 排 放 到 環 境 當 中 ，犧 牲 我 們 共 享 的 環 境 資 源 品 質 ，以 降 低 其 產 品 的 售 價，或 是 犧 牲 勞 工 的 權 益 及 工 作 環 境 的 安 全 衛 生 等 ，因 此 常 發 生 了 那 些 意 外事件。 根 據 歷 年 環 保 統 計 資 料，工 廠 及 企 業 將 大 量 的 廢 棄 物 及 污 染 物 排 放 到 環 境 中 ， 是 造 成 環 境 問 題 日 益 惡 化 的 主 要 原 因 ；有 鑑 於 此 ， 國 際 上 紛 紛 制 定 出 相 關 約 束 法 規 制 度，防 止 工 廠 及 企 業 任 意 的 將 污 染 物 排 放 至 自 然 環 境 中， 例 如 ：防 止 有 害 廢 棄 物 越 境 移 動 及 規 範 各 國 境 內 處 理 原 則 的 「 巴 塞 爾. 13.
(15) 公 約 」（ Basel Co nvention ）及 管 制 溫 室 氣 體 排 放 的「 京 都 議 定 書 」（ Kyoto Protocol ）…等 國 際 公 約；與 歐 盟 的「 廢 電 子、電 機 產 品 處 理 指 令 」 （ Directive on the Waste Electronics and Electrical Equipment, WEEE ）及「 危 害 物 質 禁 用 指 令 」 （ Restriction of Hazardous Substances Directive , ROHS ） 等 環 保 指 令，都 試 圖 透 過 國 際 的 規 範 來 解 決 生 產 過 程 及 產 品 本 身 對 環 境 的 污 染 問 題，由 此 可 以 發 現 環 境 的 問 題 不 再 只 是 單 一 國 家 地 方 性 及 區 域 性 的 問 題 ， 而 是 全 球 所 應 共 同 肩 負 的 責 任 及 應 解 決 的 問 題 。基 於 本 述 原 因 ，國 際 標 準 組 織 （ International Organization for Standardization, ISO ） 亦 制 定 了 ISO 14001 環 境 管 理 驗 證 標 準 ， 以 檢 核 及 改 善 企 業 的 環 境 績 效 ， 再 者 ，為 了 使 企 業 能 有 效 解 決 員 工 在 工 作 環 境 的 安 全 、 衛 生 問 題 ， 因 而 訂 定 OHSAS 18001 職 業 安 全 衛 生 管 理 標 準 。 近 年 來 由 於 民 眾 的 環 保 意 識 逐 漸 抬 頭 ，各 處 環 保 抗 爭 事 件 不 斷 ，而 政 府及國際環保法規也越來越嚴格 ，企業意識到自己本身也是社會的一部 分， 若 不 斷 追 求 利 潤 ， 而 忽 略 背 後 所 造 成 的 環 境 問 題 ， 受 害 的 不 僅 僅 是 社 會 大 眾 ， 企 業 本 身 縱 使 獲 得 短 暫 的 利 益 ， 仍 無 法 獲 得 社 會 大 眾 的 肯 定 ，因 此 產 生 了「 永 續 發 展 及 經 營 」的 理 念 ；為 了 追 求 企 業 與 整 體 人 類 的 永 續 發 展，企 業 不 應 再 以 追 求 最 大 利 潤 為 終 極 目 標 ，而 是 應 附 帶 考 慮 解 決 生 產 及 後 續 消 費 過 程 中 所 產 生 的 環 境 污 染 問 題 （ 翁 榮 欽 ， 2006） 。 再 者，員 工 是 企 業 的 生 產 力 ，也 應 意 識 企 業 對 員 工 職 業 安 全 衛 生 之 責 任 ， 根 據 黃 俊 英 （ 1992）的 研 究 ， 企 業 必 須 承 擔 企 業 環 境 （ 社 會 ）責 任 的 主要論點有以下幾點 ： (一 ) 社 會 大 眾 期 望 企 業 承 擔 社 會 責 任 一 般 民 眾 認 為 企 業 是 主 要 的 環 境 污 染 來 源 ，因 此 基 於「 使 用 者 付 費 原 則 」會 希 望 企 業 必 須 承 擔 社 會 責 任 ， 當 然 不 僅 僅 是 環 境 污 染 的 問 題 ， 其 他. 14.
(16) 相 關 衍 生 的 問 題 也 希 望 企 業 能 多 盡 一 份 心 力，而 企 業 承 擔 社 會 責 任 則 可 增 進與民眾的溝通及互動 、和諧共處 、提升企業形象。 (二 ) 企 業 承 擔 社 會 責 任 是 一 種 長 期 的 自 利 企 業 的 永 續 發 展 依 存 在 社 會 永 續 發 展 之 下 ，也 就 是 說 企 業 在 永 續 發 展 中扮演著舉足輕重的角色 。因此企業承擔社會責任有助於社會的永續發 展，同樣的也有助於企業本身的永續發展 。 (三 ) 企 業 承 擔 社 會 責 任 可 以 避 免 政 府 的 限 制 部 分 先 進 國 家 明 文 規 定 企 業 必 須 善 盡 社 會 責 任 （ 如 荷 蘭 、 日 本 等 ）， 若 未 依 據 法 規 規 定 公 佈 企 業 資 訊 或 應 當 盡 之 社 會 責 任 ，則 不 能 從 事 投 資 或 設廠。因此若能善盡社會責任則 可在設有法規規定的國家進行投資或設 廠。 (四 ) 企 業 擁 有 解 決 社 會 問 題 的 資 源 及 能 力 如 前 所 述 ，企 業 所 掌 握 的 資 源 是 由 員 工 、社 會 大 眾 等 所 託 付 給 企 業 經 營 管 理 的 ，因 此 企 業 擁 有 豐 富 的 資 源 ，也 因 此 具 有 解 決 營 運 過 程 中 所 產 生 的環境污染問題及社會問題的資源及能力 。 (五 ) 企 業 是 人 類 邁 向 永 續 發 展 重 要 關 鍵 ， 因 此 必 須 承 擔 社 會 責 任 企 業 的 永 續 發 展 必 須 建 立 在 全 人 類 永 續 發 展 的 基 礎 上 ，且 因 企 業 所 掌 握 的 資 源 及 能 力 足 以 影 響 人 類 的 永 續 發 展，為 了 達 成 企 業 的 永 續 發 展 必 須 先 促 成 全 人 類 的 永 續 發 展，也 正 是 說 企 業 在 全 人 類 的 永 續 發 展 中 扮 演 著 極 為 重 要 的 角 色 ， 企 業 也 惟 有 善 盡 社 會 責 任 、謀 求 全 人 類 的 永 續 發 展 ， 才 能 達到企業的永續發展 。 近 三 十 年 來 台 灣 已 經 逐 漸 邁 入 已 開 發 國 家 之 林，政 府 與 企 業 應 秉 持 著 積 極 的 態 度，以 提 升 企 業 競 爭 力 為 目 標 ，作 好 企 業 應 盡 的 社 會 責 任 ；而 其 中，企 業 主 更 應 體 會 到 一 般 大 眾 對 企 業 需 做 好 環 保 及 污 染 防 治 的 訴 求 ，以. 15.
(17) 及 員 工 對 其 工 作 環 境 品 質 及 自 身 健 康 的 訴 求 ，這 都 是 企 業 應 付 的 社 會 責 任 之 一。除 此 之 外，企 業 除 了 要 面 臨 國 內 環 保 法 規 及 環 保 團 體 的 抗 爭 和 社 會 大 眾 的 環 境 訴 求 外 ，還 面 臨 到 國 際 環 保 公 約 及 國 際 環 保 貿 易 障 礙 ； 因 此 ， 企 業 在 環 境 保 護 方 面 的 作 為，只 要 稍 有 不 慎 就 可 能 因 為 環 保 問 題 而 遭 受 損 失 或 甚 者 應 聲 倒 地 。所 以，在 未 來 企 業 應 懂 得 把 環 境 議 題 轉 化 成 提 升 企 業 競 爭 力 的 工 具，積 極 做 好 環 境 保 護 工 作 ，自 然 而 然 就 能 贏 得 社 會 大 眾 的 認 同，並能有效獲利。 二、企業組織的 員工職業安全衛生責任 人力資源是產業界及社會的基柱 ，也是企業生產不可或缺的重要資 產，有 身 心 健 康 的 員 工 ，才 能 營 造 高 效 率 、高 品 質 的 工 作 績 效 。一 個 經 營 成 功 的 企 業 ，其 工 作 場 所 必 定 是 依 據 安 全 、衛 生 觀 念 及 人 因 工 程 的 原 則 來 設 計 的，這 樣 的 企 業 也 是 最 具 持 久 性 與 生 產 力（ 戴 基 福、張 承 明，1996）。 因 此，企 業 對 員 工 健 康 與 安 全 的 維 護 ，應 該 和 企 業 追 求 事 業 的 野 心 同 樣 受 到 關 切 （ Don Sayr e， 1996）； 協 助 員 工 進 行 全 方 位 的 安 全 衛 生 管 理 及 健 康 的 促 進，希 望 藉 此 達 到 提 升 工 作 士 氣 、提 高 工 作 效 率 及 維 護 員 工 安 全 衛 生 權 益 之 目 的 。 我 國 勞 工 安 全 衛 生 法 第 二 條 規 定 ， 所 謂「 職 業 災 害 」係 指勞工就業場所之建築物 、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸氣、 粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之勞工疾病 、傷害、殘廢或死 亡。 而「 職 業 災 害 」的 發 生 ，除 造 成 員 工 、設 備、 財 產 、醫 療 及 保 險 等 之 直 接 損 失 外，企 業 信 譽 的 傷 害 、產 品 的 市 場 競 爭 力 及 其 他 非 投 保 財 產 與 成 本 之 間 接 損 失 更 遠 大 於 直 接 損 失 （ 李 龍 堯 ， 2002） 。 Viscusi（ 1979）的 理 論 模 式 分 析 指 出 ：若 加 強 工 安 衛 法 規 罰 則 ， 企 業 主將會增加安全設備的投資 。故企業為減少因工安事件所造成的罰金損. 16.
(18) 失 ， 防 止「 職 業 災 害 」， 保 障 員 工 職 業 安 全 與 健 康 ， 企 業 主 有 責 任 確 保 工 廠 之 正 常 運 作 ，並 應 依 據 勞 工 安 全 衛 生 法 等 相 關 法 規 ，確 實 執 行 維 護 員 工 職 業 安 全 衛 生 權 益 的 法 令 規 章，並 對 員 工 進 行 職 業 安 全 衛 生 之 教 育 訓 練 及 演習，目 的在 於：一、使員 工能 認識 安全 衛生 的 重要 性 。二、瞭解 相 關防 護 用 具 的 正 確 使 用 方 法 。三、認 識 作 業 場 所 及 可 能 的 危 害 因 素 。四、預 防 職 業 災 害 之 發 生 。 五、 確 保 員 工 生 命 及 財 產 的 安 全 （ 勞 工 安 全 衛 生 法 第 十 九條）。 此 外 ， Hee et al.（ 1999） 研 究 指 出 ： 80％ 以 上 的 工 安 事 故 是 由 於 人 員 及 組 織 因 素 所 造 成 的 ，但 往 往 在 大 意 外 事 故 發 生 時 ，初 步 原 因 常 指 向 人 員 造 成，而 追 究 其 背 後 原 因，則 為 組 織 因 素 影 響 到 個 人；而 Edkins and Pollock （ 1996）認 為 絕 大 多 數 意 外 的 發 生 ，其 背 後 的 原 因 為 安 全 管 理 的 不 足 或 管 理 上 的 缺 陷。所 以 為 能 降 低 作 業 環 境 之 職 安 衛 風 險，組 織 應 從 生 產 製 程 、 設 備 維 修 、到 廢 棄 物 處 理 過 程，皆 須 要 有 預 防 職 安 衛 事 故 發 生 的 標 準 作 業 流程，並落實稽核制度 ，以確保作業環境 的安全。而當管理者視 「安全」 是 管 理 系 統 實 施 的 結 果 ， 而 不 是 將 事 故 視 為 「 特 殊 原 因 」所 造 成 時 ， 作 業 環 境 的 安 全 品 質 才 會 得 到 改 善 （ Deming，1982）； 然 而 ，在 作 業 環 境 中 的 安 全 衛 生 維 護 ，除 了 靠 工 廠 負 責 人 及 安 衛 人 員 積 極 查 察 與 努 力 維 護 外，員 工 應 該 要 有 危 機 意 識，了 解 自 身 作 業 環 境 可 能 會 面 臨 到 的 職 業 安 全 衛 生 風 險，作最 壞的 打算 ，作 好 最 好 的 準 備 ，才 能 避 免 工 安 事 故 的 發 生 。再 者 ， 企 業 可 進 一 步 推 動 「 人 人 工 安 」的 安 全 衛 生 文 化 ， 注 意 自 己 的 安 全 ， 也 關 心 到 別 人 的 安 全 之 觀 念 ，培 養 分 擔 風 險 的 概 念 ，建 立 完 整 的 溝 通 管 道 ，使 員 工 的 意 見 得 以 表 達 ，並 獲 得 專 業 的 回 應 ，確 實 地 來 做 好 安 全 衛 生 防 護 工 作， 以 提 升 工 作 環 境 品 質 ， 如 此 可 以 讓 公 司 能 在 穩 健 的 環 境 下 永 續 發 展 。. 17.
(19) 第 三 節 ISO 14001 環 境 管 理 系 統 ISO 14001 的 制 定 是 由 一 個 非 政 府 組 織 — 「 國 際 標 準 組 織 」 (The International Organization for Standardization , ISO) ， 於 1996 年 由 其 轄 下 ISO/TC 207 技 術 委 員 會 推 出 有 關 環 境 管 理 的 標 準 ， 旨 在 鼓 勵 企 業 建 立 適 用 於 企 業 本 身 的 環 境 管 理 系 統 ，積 極 做 好 污 染 的 防 治，並 使 企 業 資 源 能 有 效 再 利 用 ，以 達 到 環 境 績 效 持 續 改 善 的 目 標 ， 進 而 提 升 企 業 形 象 ，避 免 可 能的貿易障礙 。 故 ISO 14001 系 統 的 根 本 立 意 主 要 是 針 對 有 關 環 境 議 題 方 面 做 改 善 ， 以 符 合 國 際 及 本 國 環 保 法 規 的 要 求 ，改 善 公 司 內 外 部 環 境 問 題 ，藉 由 控 制 其 作 業 活 動、產 品 或 服 務 對 環 境 所 造 成 的 衝 擊 將 其 納 入 環 境 政 策 與 目 標 之 考 量，減 少 對 環 境 產 生 不 良 的 影 響 及 污 染 ，避 免 環 境 問 題 重 覆 的 發 生 以 達 到 並 展 現 良 好 的 環 境 績 效 ，所 規 範 的 範 圍 則 是 以 組 織 之 作 業 活 動 、產 品 及 服 務 為 主 （ 黃 玉 樹 ， 2004） 。 而 在 ISO 14000 系 列 標 準 中，主 要 分 為 針 對 組 織 進 行 環 境 管 理 及 對 產 品 實 施 環 境 評 估 兩 大 要 項。其 中 針 對 組 織 部 份，其 環 境 管 理 工 具 包 含：ISO 14001 環 境 管 理 系 統 （ Environmental Management Standards, EMS ）、 ISO 14010 環 境 稽 核 （ Environmental Auditing , EA） 及 ISO 14030 環 境 績 效 評 估 （ Environmental Performance Evaluation , EPE） 等 管 理 工 具 ； 針 對 產 品 部 份 ， 其 環 境 管 理 工 具 包 含 ： ISO 14040 生 命 週 期 評 估 （ Life Cycle Assessment , LCA） 、ISO 14020 環 境 宣 告 與 訴 求 － 環 境 標 章（ Environmental Labelling , EL ） 及 ISO Guide 64 產 品 標 準 之 環 境 考 量 （ Environmental Aspects in Product Standards , EAPS ） 等 管 理 工 具 。 而 根 據 統 計 資 料 顯 示 ， 截 至 2006 年 7 月，全 世 界 通 過 ISO 14001 驗 證 的 廠 商 已 經 超 過 11 萬 家 ，. 18.
(20) 國 內 則 有 1567 家 廠 商 通 過 ISO 14001 驗 證 。 一 、 ISO 1400 1 適 用 範 圍 及 目 的 （一）適用範圍 國 際 環 境 管 理 系 統 ISO 14001 標 準，適 用 於 任 何 期 望 執 行 下 列 各 項 的 企 業 （ 陳 容 寬 ， 1998）： （ 1） 欲 建 置 、 維 持 及 改 進 環 境 管 理 系 統 時 。 （ 2） 欲 自 我 保 證 符 合 其 所 宣 告 之 環 境 政 策 時 。 （ 3） 欲 向 外 界 公 開 展 現 其 符 合 性 時 。 （ 4） 欲 尋 求 外 部 組 織 對 本 身 環 境 管 理 系 統 進 行 驗 證 /登 錄 時 。 （ 5） 欲 自 我 決 定 與 宣 告 符 合 本 標 準 時 。 上 述 實 際 之 應 用 程 度 ，則 需 依 照 企 業 的 環 境 政 策 、作 業 活 動 性 質 及 相 關的作業條件等因素決定之 。 （二）目的 （ 1） 推 行 、 維 持 及 改 善 企 業 之 環 境 管 理 系 統 。 （ 2） 確 保 符 合 企 業 所 宣 稱 的 環 境 政 策 。 （ 3） 尋 求 第 三 者 （ 驗 證 機 構 ） 驗 證 其 環 境 管 理 系 統 ， 以 對 外 展 現 其 符 合 性。 二 、 ISO 14001 的 特 性 ISO 14001 系 統 是 依 循 著 P-D-C-A管 理 循 環 模 式 所 設 計 而 成 ， 最 終 的 精 神 是 為 達 到 持 續 改 善 的 目 標（ 李 龍 堯 ， 2002）； 其 系 統 管 理 循 環 模 式 如 圖 2-1所 示 ， 而 其 系 統 特 性 則 彙 整 如 下 （ 經 濟 部 ， 2000） ： （一）達成系統的整合效果 ISO 14001 標 準 不 要 求 環 境 管 理 系 統 需 要 獨 立 於 既 有 的 管 理 系 統 之. 19.
(21) 外，反 而 希 望 環 境 管 理 系 統 能 有 效 整 合 現 有 的 管 理 系 統 ，藉 此 提 高 組 織 運 作效率以 及釐清企業內部成員在推動環保事務上的角色 。 （二）滿足企業自我的要求 ISO 14001 標 準 希 望 企 業 能 夠 自 發 性 的 選 擇 適 合 本 身 條 件 的 環 境 管 理 系 統 ， 因 此 ISO 14001 標 準 沒 有 明 訂 特 定 的 環 境 績 效 準 則 ， 只 是 提 供 一 套 系 統 管 理 的 工 具，其 重 點 在 於 達 成 並 控 制 企 業 本 身 所 設 定 的 環 境 績 效 水 準。企 業 假 若 只 制 定 並 採 行 環 境 管 理 系 統 ，亦 不 能 保 證 能 夠 立 即 降 低 對 於 環境可能產生的衝擊 。 （三）可以自訂系統的範圍 ISO 14001 標 準 規 範 企 業 如 何 進 行 客 觀 稽 核 的 要 求，作 為 驗 證 /登 錄 與 自 我 宣 告 的 依 據 。ISO 14001 標 準 除 規 範 組 織 要 在 政 策 中 承 諾 遵 守 相 關 法 令 規 章 與 追 求 持 續 改 善 之 外 ，並 無 明 文 規 定 超 出 承 諾 之 外 的 要 求 。 因 此 ， 兩個作業活動類似但環境績效不同的企業 ，也可能已符合各自系統的要 求 。 只 有 採 用 ISO 14001 規 範 ， 並 不 足 以 保 證 企 業 可 以 獲 得 最 佳 的 環 境 績 效。為 有 效 達 成 環 境 目 標 ，環 境 管 理 系 統 鼓 勵 企 業 應 考 慮 本 身 經 濟 能 力 許 可下，採用現有最佳可行技術 ，例如：清潔生產 、工業減廢 。 （四）符合高層主管的承諾 不論企業規模的大小或是營業類別的差異 ，都可以使用這個標準規 範，公 司 可 以 考 慮 本 身 現 有 的 條 件 與 資 源 ，評 估 管 理 系 統 實 施 的 範 圍 與 程 度。環 境 管 理 系 統 的 成 功 主 要 取 決 於 公 司 內 各 個 部 門 的 管 理 階 層 及 企 業 負 責人所做的公開承諾與決心 。. 20.
(22) Act 持 續 改 善 行動 5.管理階層 審查. 1.環境政策. Plan 規劃. 4.檢查與矯正措施. 2.規劃. 績效量測與監督 不符合、矯正及預防措施 紀錄. 環境考量面 法規及其他要求 目標與標的 管理方案. 稽核 3.實施與運作 架構與責任 訓練認知與能力 溝通 文件化 文件管制 作業管制 緊急事件準備與應變. Check 檢討. DO 實施. 圖 2-1 ISO 14001 之 PDCA 架構圖 資料來源：經濟部工業局（1999）. （五）允許系統保有彈性 ISO 14001 標 準 本 身 相 當 具 有 彈 性 ，允 許 每 家 企 業 可 以 考 量 本 身 的 條 件 與 需 求 ，除 了 將 這 項 標 準 應 用 在 整 間 公 司 或 某 些 特 定 營 運 單 位 ，也 可 應 用 ISO 14001 標 準 規 範 特 定 營 運 單 位 或 活 動 ，亦 可 適 用 於 公 司 中 其 它 部 門 所 制 定 的 政 策 與 程 序 。 至 於 環 境 管 理 系 統 詳 細 程 度 、 複 雜 性 、文 件 化 的 要 求以及所需的資源 ，都可由企業規模的大小與活動的性質決定 。. 21.
(23) 綜 觀 上 述 ， ISO 1400 1 環 境 管 理 系 統 的 建 置 ， 必 須 落 實 「 持 續 改 善 」 的 觀 念 ； 而 環 境 管 理 系 統 的 運 作 ， 應 該 隨 著 組 織 的 轉 型 成 長 、社 會 環 境 的 變 遷 、 利 害 相 關 者 的 期 望 而 調 整 ，「 一 次 完 成 」的 環 境 管 理 系 統 ， 並 不 能 提 供 組 織 「 終 身 保 障 」。 故 建 置 與 運 作 一 個 積 極 成 長 、 有 彈 性 、 有 韌 性 的 系 統 ，應 該 是 每 一 個 組 織 面 對 不 斷 變 遷 的 環 境 挑 戰 的 終 極 目 標（ 申 永 順 ， 2005） 。. 第 四 節 OHSAS 18001 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 隨 著 時 代 的 變 遷 安 全 與 衛 生 議 題 逐 漸 受 到 國 際 社 會 的 重 視 ，企 業 以 現 代 管 理 的 觀 點 而 言 ， 對 於 有 效 的 「 系 統 化 安 全 衛 生 管 理 」需 求 有 增 無 減 ， 英 國 標 準 協 會（ British Standards Institution, BSI ）繼 BS 5750（ ISO 9000 前 身 ） 、 BS 7750 （ ISO 14000 前 身 ） 之 後 ， 於 1996年 公 佈 「 BS 8800 職 業 安 全 衛 生 標 準 」 。 但 該 標 準 不 具 驗 證 規 範 ， 故 1997 年 相 繼 由 DNV 驗 證 公 司（ Det Norske Veritas ）制 定 之 OHSMS（ Occupationa l Health and Safety Management System ） 與 SGS ＆. ISMOL 驗 證 公 司 訂 定 之 ISA 2000. （ Intentional Safety Audit 2000 ） 等 安 全 衛 生 管 理 系 統 相 關 規 範 產 生 (洪 中 凱 ， 2002)。 而 目 前 為 企 業 界 所 廣 泛 使 用 的 「 安 全 衛 生 管 理 驗 證 系 統 」是 由 英 國 標 準 協 會 （ British Standards Institution, BSI ） 於 1998年 邀 集 全 球 七 大 主 要 驗 證 機 構 （ BSI, DNV, BVQI, Lloyds, SGS, NSAI, NQA ） 與 其 他 國 家 的 標 準 制 定 機 構 共 同 制 定「 職 業 安 全 衛 生 評 估 系 列 標 準 」 （ Occupational Health and Safety Assessment Series, OHSAS ） 見 表 2-1， 並 於 1999年 公 佈 系 列 中 的 核 心 標 準 ， 即 OHSAS 18001 驗 證 規 範 （ 卓 雅 文 ， 2001） 。 此 標 準 不 僅 成 功. 22.
(24) 地 融 合 各 驗 證 機 構 對 於 安 全 衛 生 管 理 系 統 的 觀 點 ，並 標 準 化 了 全 球 的 系 統 標 準 ， 於 是 成 為 目 前 世 界 在 安 全 衛 生 領 域 的 共 同 標 準 (洪 中 凱 ， 2002)。 而 實 施 OHSAS 18001 的 主 要 目 的 在 於 消 除 或 減 低 職 業 安 全 衛 生 方 面 的 風 險，保 護 可 能 會 暴 露 於 安 衛 風 險 之 員 工 與 其 他 利 害 相 關 者 ，進 而 減 少 因 職 業 災 害 所 造 成 的 傷 亡 及 金 錢 損 失 （ 李 龍 堯 ， 2002） 。 一 、 OHSAS 18001 適 用 範 圍 及 目 的 （一）適用範圍 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 的 功 能，最 主 要 是 使 組 織 能 夠 管 理 其 職 業 安 全 衛 生 風 險 並 改 善 安 全 衛 生 績 效。其 系 統 適 用 於 任 何 期 望 執 行 下 列 各 項 之 組 織： 1.欲 建 置 一 個 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 ，以 消 除 或 降 低 員 工 及 其 他 利 害 相 關 者暴露於組織活動之相關可能 的職業安全衛生風險 。 2.欲 實 施 、 維 持 及 改 進 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 。 3.欲 自 我 保 證 符 合 其 所 宣 告 的 職 業 安 全 衛 生 政 策 。 4.欲 向 外 界 公 開 展 現 其 符 合 性 。 5.欲 尋 求 外 部 組 織 對 本 身 的 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 進 行 驗 證 /登 錄 。 6.欲 自 我 評 定 及 宣 告 符 合 此 規 範 。 （二）目的 1.推 行 、 維 持 及 改 善 組 織 之 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 。 2.確 保 符 合 組 織 所 宣 稱 的 職 業 安 全 衛 生 政 策 。 3.尋 求 第 三 者 （ 驗 證 機 構 ） 驗 證 其 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 ， 以 對 外 展 現 其 符合性。. 23.
(25) 表 2-1 職業安全衛生主要制定機構一覽表 名稱 BS 8800 AS/NZS 4804 OHSMS ISA 2000 OHSMS 18001 OHSMS OHSAS 18001 OHSMS ILO/OHSMS. 制定者 英國標準協會(BSI) 澳洲及紐西蘭國家標準局 利恩威驗證公司（DNV） 亞力士國際驗證公司（SGS） 愛爾蘭國家標準局(NSAI) 中國國家經濟貿易委員會 七大國際驗證公司暨其他研究單位 日本勞動省 國際勞工組織ILO. 公佈 年份. 備註. 1996 1997 1997 1998 1999 1999 1999 1999 2001. 參考指引 參考指引 驗證規範 驗證規範 驗證規範 驗證規範 驗證規範 驗證規範 參考指引. 資料來源：林佑民（2000） 二 、 OHSAS 18001 的 特 性 OHSAS 18001 的 特 性 可 歸 納 如 下 (林 耀 煌 ， 2001)： （一）重視風險評估 OHSAS 18001 重 視 「 風 險 分 級 管 理 」 的 導 向 （ Approach ） ， 以 危 害 辨 識，風 險 評 估 後 再 將 風 險 依 危 害 程 度 予 以 分 級 ，依 風 險 影 響 之 影 響 程 度 個 別 採 取 不 同 的 管 制 方 式 ，俾 能 提 升 其 勞 工 安 全 衛 生 管 理 系 統 之 績 效 。換 言 之 OHSAS 18001 標 準 強 調 事 前 能 將 工 作 場 所 職 災 發 生 之 潛 在 危 險 性 予 以減低的重要性 。 （二）明訂最高管理階段責任 OHSAS 18001 開 宗 明 義 規 定 最 高 管 理 階 層 (Top management) 必 須 明 文 規 定 組 織 的 勞 工 安 全 政 策 ，並 對 勞 工 安 全 衛 生 管 理 系 統 發 展 與 實 施 ，以 及持續改進其績效提供承諾 ，以宣示其決心 。 （三）強調管理系統 OHSAS 18001 所 要 求 的 勞 工 安 全 衛 生 管 理 系 統 是 組 織 管 理 系 統 的 一. 24.
(26) 部 分，此 規 範 不 包 含 其 他 管 理 系 統 所 規 定 之 要 求 ，但 能 與 相 關 的 管 理 系 統 要求相調和 ，並整合成具有共同要項的單一管理系統便於規劃 。 （ 四 ） 採 用 PDCA 方 法 論 OHSAS 18001 由 政 策 、 規 劃 、 實 施 與 運 作 、 檢 查 與 矯 正 措 施 和 管 理 階 層 審 查 五 大 功 能 構 成 P-D-C-A循 環 ， 每 項 功 能 又 是 由 若 干 要 素 組 成 ， 這 些 要 素 之 間 並 不 是 彼 此 獨 立 ，而 是 相 互 關 連 的 ，只 有 當 系 統 的 所 有 要 素 組 成一整體 ，使其互相依存且發生作用時 ，才能使管理系統完成應有的功 能 ， OHSAS 18001 標 準 之 架 構 與 要 求 如 圖 2-2所 示 ：. Act 行動. 持續改善. 5.管 理 階 層 審查. Plan 規劃. 1.安 衛 政 策. 4.檢 查 與 矯 正 措 施. 2.規 劃. 績效量測與監督 意外事件 、事故、不符 合、矯正及預防措施 紀錄 稽核. 危害鑑別 、風險評估 及風險控制之規劃 法規及其他要求 目標與標的 管理方案. 3.實 施 與 運 作. Check 檢討. 架構與責任 訓練認知與能力 溝通 文件化 文件管制 作業管制 緊急事件準備與應變. 圖 2-2 OHSAS 18001 之 PDCA 架 構 圖 資 料 來 源 ： BSI (1999). 25. DO 實施.
(27) （五）強調持續改進導向 OHSAS 18001 之 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 的 持 續 改 進 (Continual improvement ）目 的 在 於 增 進 安 全 績 效 的 提 升 機 率 ，透 過 P-D-C-A循 環 之 機 制 使 組 織 能 不 斷 地 改 進 其 安 全 衛 生 的 執 行 績 效 。持 續 改 進 是 一 種 持 續 性 的 活動，精益求精追求更高的有效性 。 而 隨著 工業 的 持 續發展，生活水 準 逐漸 的 提 升，安全衛生 議題 逐漸 受到人們所 重視 ，因此，建 置 職業安全衛生 管理系統已 經成 為 企 業 提 升 競 爭 力 之 必 然 作 為 。 故 企 業 為 能 「 永 續 經 營 」， 達 成 「 零 職 災 」 的 目 標 ， 通 過 OHSAS 18001 驗 證 ， 儼 然 成 為 未 來 產 業 發 展 之 共 同 趨 勢 。 然 而 ， OHSAS 18001 的 推 出 旨在減少 企業 因職安意外所 造 成 的 損 失，驗 證 並 不 是 終 極 目 標，而 是 要 能 在 OHSAS 180 01 的 管 理 下 ， 達到安全衛生 的持續改善 ，才是該系統制定的最大宗旨 所在。. 第 五 節 ISO 14001 及 OHSAS 18001 的 關 聯 性 及 差 異 一 、 ISO 14001 與 OHSAS 18001 的 衍 生 關 係 根 據 上 述 文 獻 比 較 ISO 14001 與 OHSAS 18001 條 文 架 構 內 容 ， 可 以 看 出 兩 系 統 的 管 理 架 構 及 格 式 ， 是 完 全 一 致 的 ， 如 圖 2-3所 示 。 而 從 表 2-2 也 可 瞭 解 到 ， OHSAS 18001 管 理 系 統 的 制 定 方 向 是 追 隨 ISO 14001 系 統 之 規 劃 、實 施 、 檢 討 、行 動（ Plan-Do-Check-Act, PDCA）管 理 循 環 模 式 所 制定而成 。 雖 然 ISO 14001 與 OHSAS 18001 有 各 自 考 量 之 目 標 與 內 容 ， 但 P-D-C-A 管 理 循 環 架 構 仍 為 目 前 各 類 管 理 系 統 之 主 流 架 構 ；而 且 ，企 業 界 在 未 來 推 行 管 理 系 統 與 ISO 14001 及 OHSAS 18001 管 理 系 統 相 容 也 是 必. 26.
(28) 然 之 發 展 趨 勢 (洪 中 凱 ， 2002) 。 表 2-2 管理架構. Plan (規劃). Do (執行). ISO 14001. OHSAS 18001. 1 2. 環境政策 規劃. 2.1. 環境考量面. 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2. 法令規章與其他要求事項 目標與標的 管理方案 實施與運作 架構與責任 訓練、認知及能力. 安全衛生政策 規劃 危害鑑別、風險評估及風險控 制之規劃 法令規章與其他要求事項 目標與標的 管理方案 實施與運作 架構與責任 訓練、認知及能力. 3.3. 諮詢與溝通. 諮詢與溝通. 3.4 3.5 3.6. 文件化 文件與資料管制 作業管制. 文件化 文件與資料管制 作業管制. 3.7. 緊急事件準備與應變. 緊急事件準備與應變. 4. 檢查與矯正措施. 檢查與矯正措施. 4.1. 績效量測與監督. 績效量測與監督. 4.2. 不符合、矯正及預防措施. 4.3 4.4. 紀錄 稽核. 意外事件、事故、不符合、 矯正及預防措施 紀錄 稽核. 5. 管理階層審查. 管理階層審查. Check (查核). Act (行動). ISO 14001 與 OHSAS 18001 驗證標準架構之比較. 資料來源：本研究整理. 27.
(29) OHSAS 18001 之驗證標準. 內容要求 BS 8800. +. PDCA 之架構 與格式 ISO 14001. 提供未來與 ISO標準之品質和環境管理系統 的相容性與同質性 圖 2-3 OHSAS 18001 驗證標準之制定架構圖 資料來源：貝爾國際驗證公司（2003） 二 、 ISO 14001 與 OHSAS 18001 之 相 容 性 ISO 14001 與 OHSAS 18001 相 容 性 有 以 下 列 六 點 （ DNV， 1999） ： （ 一 ） 相 同 架 構 ： ISO 14001 與 OHSAS 18001 國 際 驗 證 標 準 的 架 構 ， 皆 遵 循 (Plan-Do-Check-Act, PDCA) 為 主 要 管 理 循 環 架 構 。 （ 二 ）相 同 辭 彙 與 語 句 ：為 了 方 便 解 讀 及 運 用 ，對 同 一 件 事 用 相 同 的 辭 句 敘述，以避免混淆及執行上之困擾 。 （ 三 ）管 理 理 念 相 同 ： 採 重 點 管 理 ， 藉 由 風 險 鑑 別 與 評 估 ， 界 定 出 重 大 事 項優先予以改善及控制 。 （ 四 ）目 標 管 理 ： 藉 由 目 標 與 標 的 及 管 理 方 案 的 制 定 ， 有 計 畫 的 改 善 重 大 事項。 （ 五 ）持 續 改 善 ： 環 境 、 職 安 衛 管 理 系 統 皆 強 調 持 續 改 善 ， 並 落 實 執 行 。 （ 六 ）風 險 ／ 污 染 預 防 ： 在 安 衛 、環 境 政 策 中 承 諾 積 極 預 防 風 險 ， 並 落 實 執行。. 28.
(30) 三 、 ISO 14001 與 OHSAS 18001 條 文 差 異 （ 李 龍 堯 ， 2002） （一）政策 OHSAS 18001 增 加 了 「 明 確 陳 述 組 織 整 體 安 全 衛 生 目 標 ， 與 對 改 善 安 全 衛 生 績 效 之 承 諾 」的 要 求 ， 所 以 應 綜 合 歸 納 該 階 段 的 目 標 ， 並 在 政 策 中 整 體 扼 要 的 予 以 說 明 。此 外，也 明 確 要 求 政 策 應 被 定 期 審 查 以 確 認 該 政 策持續關連並適合於該組織 。 （二）規劃 1.危 害 鑑 別 、 風 險 評 估 及 風 險 控 制 之 規 劃 OHSAS 18001 中，必 須 藉 由 危 害 鑑 別 與 風 險 評 估 的 技 術 ，鑑 別 出「 不 可 接 受 的 風 險 」。 不 可 接 受 風 險 需 藉 由 後 續 的 管 理 措 施 加 以 控 制 ，主 要 包 括：目標、作 業管 制、緊急 應變 ，以 及訓 練與 認 知 。但 並未 要求 特 定的 安 全 衛 生 績 效 ， 換 言 之 ， 究 竟 要 將 工 作 場 所 的 安 全 風 險 改 善 到 何 種 程 度 ，完 全 由 建 立 系 統 的 企 業 自 行 決 定 ，標 準 本 身 並 未 作 出 任 何 強 制 性 的 規 定 。因 此，此 管 理 系 統 並 未 要 求 硬 體 的 設 施 標 準 ，例 如 消 防 設 施 、空 間 隔 離 、避 難 設 施，以 及 安 全 防 護 等 ，一 切 由 風 險 鑑 別 的 結 果 來 決 定 。此 處 危 害 鑑 別 與 風 險 評 估 是 兩 管 理 系 統 最 大 不 同 之 一 。ISO 14001 對「 間 接 環 境 考 量 面 」 的 要 求 ， 則 是 OHSAS 18001 所 沒 有 的 。 2.目 標 與 標 的 OHSAS 18001 並 未 強 制 要 求 在 目 標 之 下 建 立 「 標 的 」 ， 所 以 即 使 未 建立安衛標的 ，也可以符合驗證的要求 。 （三）實施與運作. 29.
(31) 1.架 構 與 責 任 OHSAS 18001 明 確 要 求 高 階 主 管 負 有 安 全 衛 生 之 責 任 ， 組 織 應 指 派 高 階 主 管 中 之 一 員 負 起 特 定 責 任，因 此 管 理 代 表 為 高 階 主 管 中 之 一 員， 則 必須至少是一級主管 。 2.訓 練 、 認 知 及 能 力 安 全 衛 生 較 環 境 更 需 著 重 員 工 的 認 知 ，因 為 安 全 衛 生 較 環 境 更 有 可 能 因個人的偏離特定作業程序 ，造成顯著的後果。 3.諮 詢 與 溝 通 企 業 應 建 立 與 員 工 溝 通 安 衛 事 務 的 主 動 管 道 ，而 員 工 也 應 參 與 企 業 的 安 全 衛 生 管 理 工 作 。在 OHSAS 18002 第 4.4.3(b) 節 的「 意 圖 」，是 這 樣 寫 ： 「 組 織 應 藉 由 諮 詢 與 溝 通 的 流 程 ，鼓 勵 所 有 被 其 作 業 所 影 響 者 的 參 與 ，以 使 職 安 衛 能 得 到 良 好 的 實 踐 ，並 支 持 其 職 安 衛 政 策 與 職 安 衛 目 標 。」這 與 ISO14001 中 對 溝 通 的 要 求 ， 主 要 是 被 動 的 ， 則 有 很 大 的 不 同 。 4.作 業 管 制 建 立「 設 計 安 全 」的 概 念 與 作 法 ， 包 括 相 關 硬 體 與 軟 體 的 設 計 。 條 文 4.4.6 （ d） 是 這 樣 寫 的 「 對 工 作 場 所 、 工 作 流 程 、 安 裝 、 機 械 、 操 作 程 序 及 工 作 組 織 之 設 計 ，包 括 這 些 設 計 對 人 員 能 力 的 適 用 ，建 立 並 維 持 適 當 的 程序，以期在發生源消除或減低安全衛生風險 。」 （四）檢查與矯正措施 OHSAS 18001 與 ISO 14001 在 此 階 段 有 兩 項 顯 著 差 異 ， 包 括 ： 1.績 效 量 測 與 監 督. 30.
(32) OHSAS 18001 明 確 要 求 ， 定 期 監 督 與 量 測 安 全 衛 生 績 效 ， 而 且 必 須 包 括 主 動 性 與 被 動 性 的 績 效 量 測 ；ISO 14001 並 未 明 確 要 求 環 境 績 效 的 定 義與量測 。 2.意 外 事 件 、 事 故 、 不 符 合 、 矯 正 及 預 防 措 施 OHSAS 18001 明 確 要 求 對 安 全 衛 生 的「 虛 驚 事 件 」進 行 調 查、處 理 、 矯 正 、 預 防 及 統 計 ； 而 ISO 14001 則 無 此 方 面 的 要 求 。 四、ISO 14001 與OHSAS 18001 相較之條文特性 ISO 14001 與OHSAS 18001 相較之條文特性如表2-3所示： 表 2-3 ISO 14001 與 OHSAS 18001 條文特性之比較 OHSAS 18001 的特性 1.乃採用ISO 14001 環境管理系統的 條文架構與P-D-C-A循環模式，除 針對安全衛生特性，將少數條文的 名稱與內容作適當的修改外，其餘 條文均與ISO 14001相似。 2.適用於各類型企業，未侷限於某些 特定的行業。 3.並未要求特定的安全衛生績效 ，完 全由建立系統的企業自行決定，標 準本身並未作出任何強制性的規 定。亦即，硬體的設施標準，一切 由風險鑑別的結果來決定。 4.所規範之範圍，僅限於「工作場所」 的安全衛生，並不包括「產品或服 務」的本身。. 相較於 ISO 14001 時，OHSAS 18001 另具之特性 1.相較於ISO 14001，OHSAS 18001 的危害鑑 別與風險評估較為難 ：－安衛風險的「可 見度」較環境考量面更低 。－因對象的不 同。 2.危害鑑別與風 險評估的方法較 ISO 14001 明確。 3.OHSAS 18001 「風險分級管理」的概念與 OHSAS 14001 的「重點管理」相同：－不 可接受風險的控制規劃。 4.符合法規的範圍不限於勞委會公佈的法規 。 5.OHSAS 18001 要 求 「 直 接 責 任 管 理 」 （4.4.1）：－管理代表需由高階主管擔任 。 6.OHSAS 18001 增加「員工諮詢的要求。 7.強制要求安全衛生績效：－包括主動性與被 動性績效指標。 8.強調「風險預防」觀念：－對虛驚事故進行 調查。. 資料來源：蘇弘毅、施慧中（2002）；王瑜瑋（2003）. 31.
(33) 綜 合 以 上 兩 種 系 統 的 簡 介 可 清 楚 了 解 兩 者 間 相 關 連 部 份，職 業 安 全 衛 生 （ OHSAS 18001 ） 與 環 境 管 理 系 統 （ ISO 14001 ） 都 是 屬 於 組 織 管 理 系 統 ， 兩 者 都 是 運 用 規 劃 、 實 施 、 檢 討 、 行 動 （ P-D-C-A） 的 管 理 邏 輯 來 運 作。 在 架 構 及 格 式 十 分 相 近 ，只 是 兩 者 的 管 理 目 標 不 同 。就 各 事 業 單 位 而 言， 在 企 業 管 理 系 統 建 立 之 初 ， 可 以 考 慮 兩 種 系 統 一 併 建 立 ；或 是 企 業 以 建 立 一 系 統 (一 般 為 ISO 14001)，若 要 進 ㄧ 步 建 立 另 一 系 統 ，只 要 循 著 這 相 同或相異部份加以建置 ，就相當容易進行 ，更可以收事半功倍之成效 。. 第六節 企業推動職業安全衛生管理系統的重要性及效益 人 力 資 源 是 影 響 企 業 經 營 良 窳 的 主 要 因 素 之 ㄧ，在 現 代 企 業 管 理 中 將 人力資本列為企業重要資產 ，企業的人力資源 ，除企業的經營團隊人力 外，更 有 一 大 群 在 企 業 內 工 廠 努 力 生 產 之 員 工 ，員 工 的 安 全 與 健 康 則 是 人 力 資 源 最 大 的 支 柱 ，本 著 企 業 永 續 經 營 的 觀 點 來 出 發 ，企 業 有 必 要 維 護 職 場 工 作 環 境 的 安 全 衛 生 ，以 確 保 員 工 的 身 心 健 康 ，畢 竟 有 了 優 質 的 工 作 環 境， 員 工 在 工 作 過 程 能 夠 無 所 顧 慮 ， 方 能 盡 力 為 企 業 效 力 ， 為 企 業 創 造 更 高的價值 。 企 業 在 職 業 安 全 衛 生 方 面 的 管 理 ，除 在 員 工 的 作 業 環 境 盡 量 維 護 其 安 全 衛 生 外 ， 也 應 盡 量 尋 求 達 到 工 廠 「 零 職 業 災 害 」為 目 標 ， 而「 零 職 業 災 害 」的 企 業 ， 一 者 會 有 較 優 的 社 會 形 象 ， 再 者 該 企 業 也 較 能 夠 募 集 到 較 多 的 資 金 及 較 佳 的 人 才。從 世 界 各 國 的 經 驗 來 看，員 工 在 優 良 的 工 作 環 境 下 作 業 ，會 為 企 業 帶 來 更 高 品 質 的 產 品 輸 出 及 提 供 較 優 質 的 服 務 ， 原 因 為 ： 當 員 工 身 心 處 於 最 佳 狀 況 時，會 使 生 產 更 有 效 率 ，相 對 的 也 會 為 企 業 提 供 更多的生產力。. 32.
(34) Finnegan （ 1999） 的 研 究 指 出 ： 企 業 若 能 善 加 利 用 職 安 衛 管 理 原 則 ， 就可以為企業帶來以下的效益 ： 一、節省保費、降低貸款利息及 較容易取得資金 。 二、減少罰單、罰款、職業災害、意外事故的發生 。 三、提升企業形象，增加行銷的競爭力 。 四、協助企業在職安衛 、社會關係 、經濟等各方面，獲得很好的 成果。 五、在經濟危機時期 ，亦可以維持 穩定。 在 以 往，世 界 各 國 為 了 保 護 國 內 產 業 的 發 展，皆 以 關 稅 限 制 國 與 國 之 間 貿 易 的 往 來 ， 但 自 從 全 球 貿 易 自 由 化 後 ，各 國 商 品 可 以 互 通 有 無 。 而 隨 著 國 際 環 保 意 識 的 高 漲 ，做 好 環 境 保 護 工 作 ， 已 經 成 為 世 界 各 國 的 共 識 ， 在 歐 美 等 先 進 國 家 對 於 不 符 合 國 際 環 保 公 約 要 求 的 商 品 ，或 者 企 業 主 未 能 善盡企業責任照顧員工 ，這些企業仍是世界各國貿易抵制的對象 。而 OHSAS 18001 也 是 繼 ISO 9001 與 ISO 14001 之 後 國 際 貿 易 必 備 的 通 行 證。 綜 合 以 上 的 論 述 ，企 業 若 能 在 安 全 衛 生 方 面 適 當 投 資 ，企 業 將 可 獲 得 有 形 及 無 形 的 價 值 ， 如 圖 2-4所 示 ： 避免國際貿易障 礙提升公共形象. 減少罰單 及停工的 損失. 職業安全衛生投資. 降低保險 費用. 避免人員 及設備損失. 圖 2-4 企業安全衛生投資之回饋 資料來源：修改自貝爾國際驗證 公司（2003）. 33.
(35) Greeno（ 1999）針 對 企 業 員 工 實 施 職 業 安 全 衛 生 管 理 之 價 值 ， 將 其 區 分 為 四 大 象 限 ， 分 別 以 安 全 、衛 生 及 健 康 價 值 與 企 業 價 值 為 橫 軸 ，未 來 焦 點 及 程 序 焦 點 為 縱 軸 ， 呈 現 如 圖 2-5象 限 關 係 圖 所 示 。 企 業 為 達 成 永 續 經 營 必 須 具 有 前 瞻 性 ，而 勞 工 職 業 安 全 衛 生 管 理 之 施 行 即 符 合 此 一 原 則 ，良 好 的 勞 工 職 業 安 全 衛 生 管 理 可 使 職 災 風 險 極 小 化 、增 加 工 作 環 境 品 質 的 機 會、 企 業 績 效 成 長 及 建 立 企 業 優 良 的 社 會 形 象 ，因 此 ， 勞 工 職 業 安 全 衛 生 管 理 是 符 合 企 業 永 續 發 展 的 基 本 要 素 （ 洪 中 凱 ， 2002） 。. 未來焦點. 策略目的 企業成長 企業形象 企業革新 企業多角化. 超出作業準則 風險管理 一致性. 程序焦點. 作業準則 一致性 安全 操作許可證 安全、衛生、健康效益. 安全、衛生、健康價值. 操作效益 市場經營 顧客服務 減少意外成本 品質提升 企業效益 企業價值. 圖 2-5 企 業 安 全 衛 生 健 康 價 值 象 限 關 係 圖 資 料 來 源 ： Greeno （ 1999） 姚 冀 武（ 1999）研 究 指 出 ： 國 內 企 業 推 動 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 的 動 機 主 要 為 ： （ 1） 為 了 減 少 金 錢 上 的 損 失 、 （ 2） 提 升 公 司 形 象 、 （ 3） 增. 34.
(36) 進 員 工 的 福 利、 （ 4）符 合 未 來 國 內 工 安 衛 法 令 修 訂 之 趨 勢。而 王 黃 湘（ 1999） 的 研 究 發 現：企 業 通 過 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 驗 證 ，無 形 中 能 降 低 企 業 職 業 災 害 發 生 的 機 率 ，也 可 以 降 低 員 工 因 不 良 的 工 作 環 境 ，導 致 生 病 或 發 生 意 外 的 頻 率 ，並 為 企 業 減 少 員 工 因 生 病 或 請 假 所 帶 來 的 損 失 ，進 而 提 升 了 企 業 競 爭 力 ， 並 具 有 下 列 幾 項 優 點 ： （ 1） 可 使 企 業 達 到 國 際 化 及 自 由 化 競 爭 工 業 先 進 國 家 經 營 的 管 理 指 標 、 （ 2） 可 改 善 製 程 、 原 料 、 設 備 及 作 業 安 全 ， 減 少 工 安 事 故 所 造 成 生 產 中 斷 的 損 失 、 （ 3） 可 降 低 工 安 事 故 ， 減 少 安 全 衛 生 所 帶 來 的 經 營 風 險 、（ 4）提 供 員 工 健 康 、安 全 的 作 業 環 境 ， 使 員 工 無 後 顧 之 憂 ， 充 分 發 揮 工 作 效 率 、 （ 5） 符 合 勞 安 法 規 要 求 ， 滿 足 外 部 利 害 相 關 者 對 安 全 、 衛 生 的 關 切 及 （ 6） 順 應 世 界 潮 流 ， 避 免 可 能 的 技術性貿易 障礙。 綜 觀 上 述 ， 職 業 安 全 衛 生 管 理 的 發 展 ，已 從 控 制 人 員 意 外 受 傷 ， 防 止 意 外 事 故 發 生 的 消 極 控 制 ，進 步 到 直 接 營 造 一 個 良 好 的 工 作 環 境 ，更 進 ㄧ 步 提 供 員 工 健 康 、 安 全 的 作 業 環 境 ， 使 員 工 無 後 顧 之 憂 ，充 分 發 揮 工 作 效 率，對 個 人、工 作、系 統 因 素 造 成 的 風 險 進 行 全 面 且 積 極 的 控 制 ，可 說 是 一 種 主 動 反 應 的 管 理 模 式 ， 也 是 職 業 安 全 衛 生 管 理 的 主 要 方 式 。 因 此 ，實 施 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 之 益 處 ，不 僅 是 在 於 取 得 驗 證 以 提 升 公 司 形 象 並 保 持 競 爭 力，而 是 藉 推 動 管 理 系 統 來 增 進 企 業 的 安 全 衛 生 績 效 與 經 營 績 效 （ 李 龍 堯 ， 2002） 。. 35.
(37) 第七節 產業分類 本研究目的在於建構出適合國內各類產業之職業安全衛生績效評估 指 標，因 此 必 須 先 就 國 內 各 類 產 業 之 分 類 方 式 進 行 了 解 ；然 而 產 業 的 類 別 及 項 目 太 多 且 繁 雜 ，因 此 本 研 究 根 據 翁 榮 欽 （ 2006）選 擇 證 券 交 易 市 場 的 產業類別為本研究的產業分類依據 。 根 據 台 灣 證 券 交 易 所「 上 市 公 司 產 業 類 別 劃 分 暨 調 整 要 點 」中 的 第 二 點 所 規 範 ：「 本 要 點 係 參 考 行 政 院 主 計 處 編 製 之 『 工 商 企 業 行 業 標 準 分 類 表 』， 將 上 市 公 司 產 業 別 劃 分 為 水 泥 工 業 、 食 品 工 業 、 塑 膠 工 業 、 紡 織 纖 維、電機機械 、電器電纜 、化學工業 、玻璃陶瓷 、造紙工業 、鋼鐵工業 、 橡膠工業 、汽車工業、電子工業 、建材營造、航運業、觀光事業 、金融保 險、貿 易 百 貨、綜 合 及 其 他 等 二 十 種 產 業 類 別 ；…。」（ 台 灣 證 券 交 易 所 ， 2006）。 而 在 這 20種 產 業 類 別 中 ， 尚 有 部 分 產 業 的 特 性 相 同 ， 因 此 再 將 這 20種 產 業 類 別 依 據 其 產 業 的 特 性 歸 納 為 四 大 類 ，輕 工 業 、重 工 業 、高 科 技 產業及服務業等四大類別為本研究的產業類別依據 。 其產業分類定義如下 ： 一 、 輕 工 業 （ Light industry ） 輕 工 業 是 指 不 屬 於 重 工 業 之 產 品 製 造 業 ，其 為 勞 力 密 集 度 高 、技 術 密 集 度 低 的 傳 統 製 造 業 （ 經 濟 部 統 計 處 ， 2006）， 但 由 於 科 技 進 步 ， 現 在 的 輕 工 業 也 多 以 機 械 來 代 替 人 力 ，故 本 研 究 仍 是 依 據 勞 力 密 集 度 高 、技 術 密 集度低為依據 ，選定具該項特性的產業為輕工業 。 二 、 重 工 業 （ Heavy industry ） 重 工 業 指 符 合 以 下 條 件 之 一 的 製 造 業 ： (1) 產 品 不 以 動 植 物 為 主 要 原. 36.
(38) 料，不 直 接 供 消 費 使 用 者 ；(2)可 供 消 費 用 之 部 分 機 械 及 電 子 產 品 ，其 生 產 過 程 為 資 本 密 集 度 高 或 需 較 高 之 技 術 或 其 單 位 價 值 較 高 者；(3)化 學 業 或 與 化 學 業 有 密 切 相 關 之 原 料 生 產 者 （ 經 濟 部 統 計 處 ， 2006） 。 三 、 高 科 技 產 業 （ High tech industry ） 高 科 技 產 業 ，指 的 是 投 入 相 當 程 度 的 研 究 發 展 經 費 ，並 應 用 現 代 化 的 科 技 資 訊 、 微 電 子 、 生 化 等 技 術 於 生 產 過 程 的 技 術 、 知 識 密 集 產 業 (經 濟 部 統 計 處 ， 2006) 。 不 過 ， 由 於 各 國 環 境 不 同 、 技 術 發 展 的 腳 步 亦 互 異 ， 目 前 並 無 全 球 性 適 用 的 定 義。我 國 高 科 技 產 業 的 定 義 採 取 以 列 舉 方 式 來 認 定。1992年 政 府 依 市 場 潛 力 大、產 業 關 連 性 高、附 加 價 值 高、技 術 層 次 高 、 污染 程度 低、能 源 依存 度低 等 六項 認 定標 準 ，選取 包 括 通訊 、資 訊、消費 性電子、半導體、精密機械、自動化、航太高級材料、特用化學、製藥、 醫 療 保 健 、 污 染 防 治 等 產 業 為 高 科 技 產 業 （ 經 濟 部 工 業 局 ， 1994） 。 四 、 服 務 業 （ Service trade ） Hill (1977) ： 所 謂 服 務 ， 係 指 在 某 經 濟 個 體 同 意 下 ， 另 一 經 濟 單 位 為 前 者 之 財 貨 或 效 益 所 進 行 之 改 變 。 Riddle （ 1986 ） 及 Nicolaides （ 1989 ） 均 將 服 務 視 為 一 種 「 過 程 」， 認 為 服 務 是 在 特 定 期 間 內 ， 藉 由 轉 變 消 費 者 的 現 行 狀 態 ， 以 提 供 消 費 者 時 間 、 空 間 及 形 式 等 效 用 之 經 濟 活 動 。因 此 服 務 包 含 三 要 素 ： (1)生 產 者 為 消 費 者 工 作 、 (2)消 費 者 參 與 部 份 活 動 、 (3)消 費 者 及 生 產 者 在 過 程 中 互 動 。服 務 業 所 生 產 的 不 是 具 體 物 品 ，而 是 提 供 某 一 種 效 用 （ 服 務 ） 則 稱 為 服 務 業 （ 朱 高 峰 ， 2001） 。. 37.
(39) 第八節 職業安全衛生管理系統績效指標相關研究 本研究目的在建立出適合各類產業之職業安全衛生績效評估指 標，研究者在全國博碩士論文資訊網以「職業安全衛生」及「績效 指標」為關鍵字進行搜尋 ，經研究者篩選與研究主題較相關論文簡 述 如 表 2-4所 示 ： 表 2-4 國 內 從 事 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標 之 相 關 研 究 論 文 作者. 題目. 卓雅文. 半導體產業環境與安全衛 生績效指標之研究 品質、環境與安全衛生管 理系統績效指標之研究 產業推行職業安全衛生管 理系統之績效評估模式及 策略分析 推行職業安全衛生管理系 統 之 績 效 研 究 -以 印 刷 電 路板業為例. 王瑜瑋 林明洲. 吳國聖. 出版 年代 2001. 研究對象. 分析方法. 2003. 半導體 產業 各類產業. 2004. 各類產業. 德懷術研究 法、問 卷 調 查 德懷術研究 法、問 卷 調 查 專家、勞工 問卷調查. 2006. 印刷電路 板業. 德懷術研究 法、問 卷 調 查. 由上述文獻了解，績效指標的建立大多採用德懷術研究法 ，來 編製績效指標評量問卷 ，經由專家的修訂、審查提高問卷之內容效 度 ， 再 對 企 業 進 行 問 卷 施 測 。 因 此 ， 本 研 究 將 以 1999 年 英 國 標 準 協 會（ B S I ）所 公 佈 之「 職 業 安 全 衛 生 管 理 驗 證 標 準 」 （ OHSAS 18001 ） 為基礎，擬定適合各類產業之職業安全衛生績效評估指標 （乃由 OHSAS 18001 條 文 加 上 各 分 項 指 標 的 重 要 性 、執 行 容 易 度 ，而 成 評 估指標），進行德懷術研究之專家評定，再者，專家德懷術所得的 職安衛績效指標未必能適合各企業的實際需求 ，須再將專家審查後. 38.
(40) 之問卷進行實際產業的問卷調查 ，以瞭解各類產業對這些專家所建 立指標的實際需求情形 、執行指標之成效及現況 ，並將問卷調查資 料利用統計軟體進行問卷調查分析 ，因此，本研究於問卷回收後 ， 去 除 填 答 不 完 整 及 不 實 的 問 卷 ， 將 資 料 編 碼 ， 以 SPSS (Windows 1 2 . 0， 中 文 版 ) 套 裝 軟 體 進 行 統 計 分 析 ， 以 了 解 不 同 的 產 業 類 別 之 企 業主管及專家，對本研究所建立的職業安全衛生績效評估指標內容 是否有所不同看法 ，再者，了解不同產業類別及背景條件之產業 ， 對於本研究所建立的職業安全衛生績效 評估指標是否有不同的需 求情形、適用情況、表現情形及遭遇的問題 。. 39.
(41) 第三章. 研究方法. 本 研 究 主 要 目 的 是 了 解 已 通 過 ISO 14001 驗 證 企 業 ， 若 進 一 步 推 行 OHSAS 18001 驗 證 的 可 行 性 為 何 ？ 需 求 情 形 ？ 可 執 行 程 度 為 何 ？ 因 此 ， 透 過 文 獻 探 討 的 方 式 收 集 有 關 「 職 業 安 全 衛 生 管 理 驗 證 標 準 」 （ OHSAS 18001 ） 之 相 關 文 獻 ， 彙 整 出 各 類 產 業 在 執 行 職 業 安 全 衛 生 時 應 著 重 之 內 容 項 目 ， 再 經 由 德 懷 術 研 究 法 （ Delphi Technique ） 評 定 出 適 合 國 內 各 類 產 業 之 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標（ 乃 由 OHSAS 18001 條 文 加 上 各 分 項 指 標 的 重 要 性 、 執 行 容 易 度 及 執 行 現 況 之 評 分 ， 而 成 評 估 指 標 ）。 期 望 能 建 構 出 符 合 國 內 各 類 產 業 需 求 之 評 估 指 標 ；其 次，本 研 究 為 進 一 步 了 解 專 家 所 建 立 的「 各 類 產 業 之 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標 」是 否 符 合 各 類 產 業 的 需 求，乃 將 專 家 所 建 立 的 評 估 指 標 編 製 成 「 各 類 產 業 之 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指 標 企 業 問 卷 」，而 對 各 類 產 業 管 理 職 業 安 全 衛 生 相 關 部 門 主 管 進 行 問 卷 調 查 ，以 審 視 該 評 估 指 標 對 廠 商 之 需 求 及 符 合 程 度 。本 章 主 要 分 研 究 架 構、研 究 流 程 、專 家 德 懷 術 研 究 法 及 各 類 產 業 之 職 業 安 全 衛 生 績 效 評 估 指標問卷調查等四部分 。. 第一節 研究架構 本 研 究 以 1999年 由 英 國 標 準 協 會 （ British Standards Institution , BSI） 所 公 佈 「 職 業 安 全 衛 生 管 理 驗 證 標 準 」﹙ OHSAS 18001 )為 參 考 依 據 ， 並 與 ISO 14001 驗 證 標 準 之 條 文 內 容 進 行 比 較 ， 分 析 出 彼 此 間 相 同 及 相 異 部 份 ， 以 為 本 研 究 的 主 要 探 討 主 題 ， 以 通 過 ISO 14001 驗 證 的 輕 工 業 、 重 工 業、高科技產業及服務業等四大 產業為研究對象 。. 40.
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