從參與的觀察者角度初探「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵及參與者角色分析

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(1)國立臺灣師範大學環境教育研究所碩士學位論文. 指導教授：汪靜明博士. 從參與的觀察者角度初探「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵及參與者角色分析 The Implications of Environmental Education Outreach and the Roles of the Participants’ Analysis from the Perspective of an Observer: A Preliminary Study of “Millions Forest Plan - Planting Trees in Mongolia”. 研究生：盧敏惠. 中. 華. 民. 國. 一. ○. 三. August , 2014. 年. 八. 月.

(2) 摘要 2011 年是聯合國的「國際森林年」，各國在各地推動「百萬森林」計畫，全球約一百個城市進行種植一百萬棵樹的全球行動。這是一個國際性的植樹活動計畫，亦是全球著名的植樹綠化活動之一，該活動同時推動環境教育、生態文化導覽與鑑賞、綠化、防沙漠化和保護文明的工作。本研究範圍為蒙古國，位處中亞洲，是世界第二大內陸國，森林覆蓋率低，水資源匱乏，為全球矚目的生態戰略地點之一。本研究目的在於了解「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵，以及環境教育參與者角色功能分析。研究方法採取質性方法，以 WHO-IDEA 思議方法、深度訪談、文獻分析與參與觀察等方式，進行研究分析並交叉檢核研究之正確性，希冀依據嚴謹的學術方法，提供方法論以協助蒙古國推動環境教育及環境復育工作。研究結果顯示「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵如下：(1)從小培養種樹護樹，愛護環境的覺知及環保行動可強化永續的觀念；(2)種樹行動要確實，才能藉由可長可久的行動落實計畫；(3)提升全民正確的環境知識素養，種樹要從小苗種起才容易存活，要在適當的時間適當地方，種適當的、有經濟價值的蒙古原生樹種，種了還要照顧它至少照顧 4-6 年(幼年期)才會存活，這是尊重生命、尊重環境的體現；(4)培養愛護環境正確的態度，具備能力分析環境破壞後所造成的災害，及關心地方環境，並採取適宜的行動；(5)學習保護環境的技能，種植有經濟價值的樹木(生產層面)，協助其製作成商品、行銷販賣獲利以改善生活(生活層面)，持續種植與照顧樹木，以保護水源，照顧環境，使環境永續發展(生態層面)。本研究參與者之角色分析結果顯示，專家學者以客觀立場，扮演生態學者及環境教育學者雙重角色；而在環境教育參與者角色扮演上，則發揮供給者及中介者之角色功能。在研究者角色轉移上，主要建立於針對社會支持的影響層面，其中關鍵因素在於專家學者在歷程發展的觀念引導、知識傳授、價值澄清、資源提供提出具體建議之功能。研究者目前角色為桃園縣環境保護協會會長，在本研究中為中介者與接受者，經過參與式的行動研究之後，後續將成果賡續推動桃園縣石門水庫集水區植樹造林護水源運動，企盼在鄉土環境教育上產生生產、生活及生態等三方面效益。. 關鍵字：氣候變遷、土地沙漠化、環境教育、環境永續. i.

(3) Abstract “The Year of Forests” has been dated by the United Nations during 2011. Internationally, the project of “Country-driven Million Forests” have been organized to plant one million trees in 100 cities worldwide. This is an international plan to plant trees, meanwhile this is also representing one of the world’s famous tree planting activities to promote environmental education, ecological & cultural tours, appreciation, greenery, anti-desertification, and civilization protecting works. Mongolia, located in Asia, is the world’s second-largest landlocked country with low forest cover, water scarcity, representing one of the world’s attention by her ecological strategic locations in this study. The purpose of this study is to understand“Millions Forest Plan - Planting Trees in Mongolia” to promote environmental education implications based on functional analysis of the role of environmental education participants. Qualitative research methods have been adopted by WHO-IDEA associated by depth interviews, document analysis, and participant observation, etc. This study has been carried out by cross-check the correctness of focus targets based on rigorous academic approaches to drive the methodology to boost Mongolia toward sustainable environmental education and restoration. The results show that“Millions Forest Plan - Planting Trees in Mongolia” was intended to promote environmental education meanings are indicated as follows: (1) caring for the environment awareness and environmental action can strengthen sustainable concepts while planting in young kids; (2) a planting trees action is turned as a long way to act to implement plans; (3) promoting to enhance the knowledge of environmental literacy, planting seeds from young age with appropriate place at right time by concerning the value of native species, while taking care of trees by 4-6 years, which should be respected for their life and reflected their living environment; (4) concerning the right culture of caring for the environmental attitude with the capability to focus on disaster analysis of environmental damage, and. ii.

(4) concerning for the local environment to take appropriate actions; (5) learning the skills to protect the environment, knowing the economic value of trees planted (aspects of production), supporting them made into commodities, increasing marketing profits to improve people's lives (aspects of life), while continuous planting and caring of trees to protect the water, taking care of the environment by sustainability (aspects of ecological dimension). The role in this analysis showed that the participants, experts, and scholars have been represented as objective stances. In addition, ecologists of environmental education played a dual role as scholars.. An involving participant in this environmental education acted as my. role-playing, then played the roles as one of the providers with intermediary functions. My research role occurred in the transfer to build in supporting for the social impacts where the key factor was that experts and scholars developed the concept of guidance, knowledge transfer, value clarification, as well as the resource providers in functions. The researcher, presenting role as the President of the Environmental Protection Association in Taoyuan County, was turned in the present study as intermediaries and recipients. The results of the follow-up experiences after this participatory action research could be continuously promoted the case of the Shimen Reservoir in Taoyuan County, retaining water catchment afforestation campaign, hoping to generate production, living and ecological benefits of the three aspects of environmental education in the country.. Keywords: global warming, climate change, environmental education implications, environmental sustainability. iii.

(5) 誌謝 2003 年我從教職退休後即投入關心環保生態等環境議題，期間擔任桃園縣永續發展委員會委員、桃園縣環境教育顧問團委員及水患治理監督聯盟桃園區代表及桃園縣環境保護協會會長等，積極參與各類會議等，提供建言為環境把關。2007 年起多次與汪靜明教授一起參加「石門水庫及其集水區整治計畫」相關會議、公聽會、現勘、審查會等，常感專業知識之不足而請教汪教授。2011 年受到汪教授的鼓勵與推薦進入國立台灣師範大學環境教育研究所，重拾書本增進專業能力並擴展視野。在求學過程中，感謝所內各位師長讓我如沐春風享受讀書的樂趣，同時也增進環境教育的廣度及深度獲益良多。. 本論文得以順利的完成，最為感謝者當屬恩師汪靜明教授，汪老師紮實環境生態素養以及精心創作的研究方法 WHO-IDEA 構思研發，使學生獲益匪淺；由於老師悉心啟發與指導，協助我順利完成論文初體驗。張子超教授紮實環境倫理素養、深厚的質化及課程設計理論，讓我開拓視野及延伸觸角。. 9 位受訪人員是本研究得以完成的重要關鍵人物，其中張尊國博士、賴鵬智生態解說導覽員到過蒙古熟悉蒙古環境問；謝英士博士正在推動「臺灣綠帶肯亞種樹去」；呂理德博士以及張森田文山社大采風社講師熟悉臺灣植樹造林；基特吉勒特、彩虹(關心環境之蒙古人)；M. Mathiase(國際百萬森林計劃香港區委員會執行長)；徐明麟(國立台灣師範大學環境教育研究所博士生)，由於您們豐碩的環境教育理念及實務經驗，讓我能夠找到正確方向、蒐集到豐富且完整的資料，因為您們熱誠的協助，順利完成訪談，在訪談過程中我獲益最多，萬分感激。. 口試委員方偉達教授與陳有祺教授細心閱讀論文，提出指點及具體的建議，學生萬分感謝；尤其方老師更是隨時關心指導，不亞於指導教授。他所開班的濕地環境教育課. iv.

(6) 程提供研究者參加與日本沖繩名櫻大學合辦的「濕地環境教育國際合作課程」，到日本沖繩參加研討會與參訪，使我拓展國際視野獲益良多，在此一併感謝。. 感謝博士班的蕭人瑄、徐明麟及汪老師的研究團隊，在求學及論文寫作期間給予諸多寶貴意見、關懷、協助與鼓勵。. 最後要感謝 100 歲高壽的婆婆、先生及家人，由於你們身心健康可以自己照顧自己，對於我自私追求知識增長而忽略了對家庭的照顧，不計較、包容、體諒與協助，心中無限愧疚在此承上十二萬分感激。. 盧敏惠. 謹誌 2014 年 8 月. 于國立台灣師範大學環境教育研究所. v.

(7) 目錄摘要 ............................................................................................................................................. i Abstract ...................................................................................................................................... ii 誌謝 ........................................................................................................................................... iv 目錄 ........................................................................................................................................... vi 圖目錄 ...................................................................................................................................... vii 表目錄 ..................................................................................................................................... viii 第一章緒論 ............................................................................................................................ 1 第一節研究背景與動機 .................................................................................................. 1 第二節研究目的與研究問題 .......................................................................................... 3 第三節名詞界定 .............................................................................................................. 7 第四節研究範圍與研究限制 .......................................................................................... 8 第二章文獻探討 .................................................................................................................. 10 第一節環境教育相關文獻 ............................................................................................ 10 第二節蒙古環境問題 .................................................................................................... 19 第三節「種十億棵樹保護地球計畫」的推動歷程及現況發展 ................................ 24 第四節「國際百萬森林計畫」推動歷程及現況發展 ................................................ 36 第三章研究設計與方法 ...................................................................................................... 55 第一節 WHO-IDEA 研究思議架構 .............................................................................. 56 第二節質性研究 ............................................................................................................ 60 第三節文獻分析法 ........................................................................................................ 63 第四節參與觀察法 ........................................................................................................ 64 第五節深度訪談法、焦點團體法 ................................................................................ 66 第六節訪談資料分析及效度檢核 ................................................................................ 74 第四章結果與分析 .............................................................................................................. 76 第一節到蒙古種樹-百萬森林計畫之環境教育意涵分析........................................... 76 第二節「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育........................................... 87 參與者角色分析 .............................................................................................................. 87 第三節「到蒙古種樹-百萬森林計畫」可能影響之分析........................................... 91 第四節推動在蒙古種樹去─百萬森林計畫可能困難與 ............................................ 95 解決方法之分析 .............................................................................................................. 95 第五章結論與建議. ........................................................................................................... 103 第一節研究結論 .......................................................................................................... 103 第二節研究建議 .......................................................................................................... 105 參考文獻 ................................................................................................................................ 111 中文部分 ........................................................................................................................ 111. vi.

(8) 英文部分 ........................................................................................................................ 115 附錄 ........................................................................................................................................ 116 附錄 1 「在蒙古種樹-百萬森林計畫」之環境教育意涵深度訪談編碼................ 116 附錄 2 到蒙古國種樹去─「百萬森林計畫」訪談資料彙整─香港科技大學環境部大學生 ................................................................................................................................ 132 附錄 3 到蒙古國種樹去─「百萬森林計畫」訪談資料彙整─國立台灣師範大學環境教育研究所 .................................................................................................................... 138 附錄 4 深度訪談時間及地點 ....................................................................................... 146 附錄 5 焦點團體訪談時間、地點 ............................................................................... 147. 圖目錄圖 1-1 圖 1-2 圖 1-3 圖 1-4 圖 1-5 圖 2-1 圖 2-2. 喇嘛廟僧侶所種的杉木................................................................................................ 4 蒙古鄉村沒有自來水的居家生活................................................................................ 4 帳棚區、廁所(茅坑)和公寓大樓 ................................................................................. 5 沒有樹木的城市與工業區............................................................................................ 6 蒙古國地圖.................................................................................................................... 8 環境教育三個主題軸心圖.......................................................................................... 11 蒙古環境問題.............................................................................................................. 19. 圖 2-3 蒙古草原草叢種類...................................................................................................... 21 圖 2-4 1990 年至 2000 年，以及 2000 年至 2010 年期間，森林面積的淨變化................ 25 圖 2-5 1990 年和 2010 年，全世界居住在城市和鄉村有改善飲用水源的人口數............ 26 圖 2-6 百萬森林計畫負責單位香港綠色自然聯盟.............................................................. 40 圖 3-1 WHO-IDEA 思議方法建構之環境素養學習方程式-論證型 ................................... 56 圖 3-2 研究流程圖「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵 ...................... 59 圖 3-3 質性研究步驟圖.......................................................................................................... 61 圖 3-4 參與者分類圖.............................................................................................................. 65 圖 4-1 到蒙古種樹-百萬森林計畫資源環境教育生態教學主題架構圖 ............................ 86 圖 4-2 研究者在歷程中的環境教育參與者角色轉移示意圖.............................................. 90 圖 4-3 環境教育參與者.......................................................................................................... 96. vii.

(9) 表目錄表 2-1 表 2-2 表 2-3 表 2-4 表 2-5 表 2-6. 國際環境教育源起與發展大事記.............................................................................. 17 我國環境教育源起與發展大事記.............................................................................. 17 已頒布並實施環境教育法之國家.............................................................................. 18 蒙古牲畜頭數比較(單位:千頭) .................................................................................. 21 「種十億棵樹保護地球」運動推動歷程與成效...................................................... 28 各造林地號栽植面積、樹種、株數及方式.............................................................. 31. 表 2-7 氣候保護紀念林活動推動歷程與成效...................................................................... 32 表 2-8 「撫平大地傷痕-植林活動」推動歷程與成效 ........................................................ 33 表 2-9 「氣候保護紀念林/撫平大地傷痕植林運動」聯合參觀日活動 ............................ 33 表 2-10 臺灣綠帶「肯亞種樹去」推動歷程與成效............................................................ 35 表 2-11 國際百萬森林計畫推動歷程與成效 ........................................................................ 37 表 2-12 香港區及澳門百萬森林計畫推動歷程與成效........................................................ 40 表 2-13 香港國際百萬森林計劃青年大使計劃推動歷程與成效........................................ 41 表 2-14 新樓蘭計畫推動歷程與成效.................................................................................... 44 表 2-15 參與國際防沙漠化單位之推動歷程與成效(2000-2011) ...................................... 47 表 2-16 賴倍元種樹推動歷程與成效.................................................................................... 48 表 2-17 參與第一階段林務局社區林業計畫社區數統計表(2002-2012)............................ 50 表 2-18 林務局第一階段社區林業計畫執行單位及補助社區數(2012 年) ........................ 51 表 2-19 臺灣百萬森林計畫推動歷程與成效........................................................................ 53 表 3-1 三角交叉矩陣表.......................................................................................................... 55 表 3-2 「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵 WHO-IDEA 示例表 .......... 57 表 3-3 訪談對象與「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵關係及經驗 .... 69 表 3-4 「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵深度訪談大綱 .................. 70 表 3-5 「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵訪談內容/編碼 ................. 71 表 4-1 「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵-WHO-IDEA-Why 為何(目標) 結論與建議概要摘述總表 ...................................................................................................... 81 表 4-2 「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵-WHO-IDEA-What 什麼（內容）結論與建議概要摘述總表 .............................................................................................. 82 表 4-3 「在蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵-WHO-IDEA-Where 之結論與建議概要摘述總表 .............................................................................................................. 83 表 4-4 您認為「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之可能影響- WHO-IDEA-What 之結論與建議概要摘述總表 .............................................................................................................. 84 表 4-5 請問「到蒙古種樹-百萬森林計畫」可能的困難及解決方法-WHO-IDEA-What、. viii.

(10) How 之結論與建議概要摘述總表 ......................................................................................... 85 表 5-1 「到蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵-WHO-IDEA-Who 何人（參與者）結論與建議概要摘述總表 ........................................................................................ 107 表 5-2 「在蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵-WHO-IDEA-When 之結論與建議概要摘述總表 ................................................................................................................ 108 表 5-3 「在蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵-WHO-IDEA-Which 之結論與建議概要摘述總表 ................................................................................................................ 109 表 5-4 「在蒙古種樹-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵-WHO-IDEA-How 結論與建議概要摘述總表 .................................................................................................................... 110. ix.

(11) 第一章緒論第一節研究背景與動機地球上有 25%的土地已經沙漠化，造成各種環境問題與社會問題以及嚴重經濟損失。全世界一半的貧窮人口居住在乾旱地區，由於全球暖化氣候變遷，使得問題更形惡化。人類過度的耗用資源及開發土地，改變了自然的狀態。面對自然界的反撲，沒有任何人、任何一個地方，可以逃過這一場浩劫！. 2007 年七月美國《華爾街日報》報導，亞洲有一種出口—污染的灰塵，是任何國家都無法拒絕的，那就是沙塵暴！根據中國科學院的統計，可看出出現沙塵暴次數隨時間推移而明顯增多。沙塵暴對下游地區的影響面積很廣，包括大陸、韓國、日本、台灣，甚至更遠的美國。中國大陸發生沙塵暴地區為外蒙(蒙古國)、內蒙、河套一帶。專家說(中國人民日報 2010.04.02)影響中國的沙塵暴起源地主要來自境外的哈薩克斯坦和蒙古國等國家。研究者開始關注沙漠化、沙塵暴的問題。. 蒙古國面積遼闊，大部分是草原和沙漠，大戈壁南邊與中國內蒙及新疆相連。從烏蘭巴托市開車約 30 分鐘離開市區，走在一望無垠的草原上，不時看到成群結隊的牛群、羊群和馬群。約經過 5 小時的車程才到戈壁大沙漠，據在地居民說，草原的土壤不斷變成沙、牧草越來越少，現在牛羊要趕很遠的路才能吃到足夠的草；沙埋掉樹木，沙漠不斷擴張，生活越來越困難。由於過度放牧草原來不及休養生息及生長，加上牧民砍樹燒柴取暖，以及不肖業者濫墾濫伐，永久凍土提前解凍是土壤沙漠化引發強沙塵天氣重要原因。因此大量種植樹木是防止土地沙漠化，避免土地提前解凍及防治沙塵暴的好方法。. 1.

(12) 臺灣這幾年環保意識抬頭，民眾及非營利組織(NGO)積極守護環境，每年植樹節前後與世界地球日之間常會舉辦植樹活動，成效斐然，一方面可減碳清潔空氣為地球降溫，另一方面可涵養水源儲蓄地下水。研究者在蒙古期間發現蒙古草原一望無際，連續開車走 4-5 小時，綿亙的山丘盡是草原，看不到矮樹叢更不要說大小喬木。難道是蒙古的氣候土壤不適合樹木生長？可是在離開中戈壁省往中南部的路上，又可看到遠處的山丘分布著不少針葉林樹叢，在進入第三大都市阿爾拜赫雷市的路上，更看到生長良好整排的行道樹。蒙古的氣候土壤不適合樹木生長之猜測不攻自破。因此推動「到蒙古國種樹─ 百萬森林計畫」的種子開始在研究者心中萌芽。. 2.

(13) 第二節研究目的與研究問題蒙古國簡稱蒙古(或稱作外蒙古)，位於中華人民共和國以北、俄羅斯聯邦以南，其國土面積為 1,564,116 平方公里，是僅次於哈薩克的全球第二大內陸國。蒙古國人口數約 275 萬人(外交部，2013)，相當於台北市人口(2,682,372 人(內政部統計處，2013))，是世界上人口密度最小的主權國家。大部分國土被草原覆蓋，可耕地較少。首都烏蘭巴托是全國最大城市，正在開發建設中，目前人口約 100 萬，佔全國總人口的 40%，由於鄉下草原人口遷移到都市，因此烏蘭巴托人口持續增加中。. 蒙古年雨量在 500 公釐左右屬於草原生態系，喬木生長困難，但是仍可形成灌木林以涵養水源。然而近年來冬天越來越冷，牧民砍伐樹木燒材取暖，使得森林面積減少無法涵蓄水源。再者，人口及肉品需求的增加導致飼養牛、羊、馬、駱駝等牲畜數量不斷攀升，牲畜量增加，草原來不及再生以至於土地裸露，造成永久凍土解凍加劇，土地沙漠化。. 日本國立環境研究所 2007 所做研究報告，有關蒙古溫室效應影響環境的調查，蒙古的國土有三分之二是永久凍土，蒙古草原大多靠這些永久凍土提供水分，如果沒有凍土，土地將呈現沙漠化。所謂永久凍土是夏天在地底裡的溫度不會出現攝氏零度以上、地底的水保持凍結的狀態。研究人員在烏蘭巴托附近的 3 處調查發現，永久凍土的厚度約是 2 至 4 公尺，與 8 年前所調查到的 4 至 6 公尺相比較，減少了 1 至 2 公尺。研究人員認為 20 年後這些永久凍土可能消失。又有調查顯示，烏蘭巴托市的平均氣溫，過去 60 年來約平均上升了 2.3 度，尤其是冬天的氣溫平均上升了 3.4 度，從這一點研判，氣溫上升造成永久凍土縮減 (楊明珠，2007)。根據此份研究報告研判，蒙古草原不適合種喬木，而根據專家學者的建議，適合種灌木、柳條、雲杉、沙棘、黃槐(霍文，2011)。. 3.

(14) 2010 年喇嘛廟僧侶們在後杭愛省的一個喇嘛廟周邊，試著種下整排的雲杉，研究者今年夏天(2013 年 7 月)重回現場，欣慰看到這些樹木生長良好(圖 1-1)。. 圖 1-1 喇嘛廟僧侶所種的杉木(盧敏惠，2013). 蒙古是典型溫帶大陸性氣候，夏季 6 月到 8 月短而乾熱，日照很長，早上 5 點鐘左右日出，晚上 9 點天色還未全黑，早晚溫差大，氣溫在 20 度到 35 度之間；春秋不明顯，冬季長而嚴寒，常有暴風雪。蒙古國氣候寒冷，可耕地很少，因此不論是郊區或鄉村，幾乎看不到農場或是有人種菜，僅有高麗菜、紅蘿蔔、馬鈴薯及洋蔥幾類蔬菜。蒙古鄉村水源珍貴，取用不便，因此村民日常飲食習慣偏向少油省水 (圖 1-2)。. 圖 1-2 蒙古鄉村沒有自來水的居家生活(盧敏惠，2013). 蒙古國北部和西部多山脈，南部為戈壁沙漠，其他為草原覆蓋，他們住蒙古包放牧牛羊，逐水草而居。然隨著工業化及商業發展，很多人放棄游牧到城市定居生活，游牧人口只剩約 30％。所居住房子不論是磚造水泥房或是蒙古包，內部設計簡單，臥室兼工作室，客廳兼餐廳和廚房，由於水源匱乏，沒有浴室廁所，民生用水都要自行外出購買，支出增加而且不便，因此居民會減少民生用水的使用 (圖 1-2)。. 4.

(15) 他們的廁所類似臺灣早期的茅坑，大都位於戶外沒水沒電，簡陋不便，髒臭衛生不佳且不安全。. 圖 1-3 帳棚區、廁所(茅坑)和公寓大樓(盧敏惠，2013). 蒙古人會持續過這樣的節約用水的生活方式嗎？答案是否定的。蒙古正在蛻變中，從節約用水轉成大方用水，不出幾年每日每人均用水量將由現在的 40 公升提升到 100 公升甚至超過 200 公升，甚至追上台灣，台灣現在每人每日用水量為 257 公升(台灣自來水公司網站，2014)。屆時蒙古有充足水源供應民眾需求嗎？蒙古氣候乾燥雨量稀少，大多只有雪水，森林地少而且小，舉目所見盡是不易涵養水源的草原，以目前這種天然水資源條件，無法滿足未來四到五倍的用水需求(Bazu，2012)。據研究顯示，烏蘭巴托市到 2020 年的時候，會面臨水資源短缺問題，以現今民眾用水習慣的改變、人口成長、都市人口密集化、工商發展及建設、工業化再加上氣候變遷的關係，不到 10 年就會開始面臨水資源短缺的。這幾年作為烏蘭巴托市淨水主要來源的圖勒河生態系統受損，生命也岌岌可危。其它河水、湖水也差不多都涸乾了。都市地下水量正逐漸減少中，依照水資源專家估計，烏蘭巴托市的用水量到 2010 年以每年 7 萬 4 千立方米成長的話，2020 年的時後會達到 43 萬 8 千立方米。若都市各供水處以全天候運作的話，一天也只可以供應 30 萬立方米的水，因此有 12%的人口得飲用天然泉水，由於汙染嚴重，80%的天然泉水是無法達到安全飲用水標準，安全堪慮(Badamgarav， 2010)。. 5.

(16) 蒙古唯一的機場位於首都烏蘭巴托(舊名庫倫)郊區，機場邊就是工業區，開車約 1 小時到達市區，進入城市你會感受到這是一個年輕、有活力正在加速發展的國家及城市，工業區很大，很多工廠正在興建中，但是看不到樹木。都市裡也正在大興土木建設中，仍然看不到樹木，道路兩旁偶而會種一些樹木，大部分的社區也很少種樹(圖 1-4)。. 圖 1-4 沒有樹木的城市與工業區(盧敏惠，2013). 因此，本研究目的為一、透過文獻分析及深度訪談，初步了解「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」推動方式，以及在推動過程之中擷取其重要之環境教育意涵和價值。二、依據參與者角色進行分析，探討在活動過程中讓參與者獲得保護環境和改進環境所需要的知識、價值觀、態度、技能和行動之可能性。. 根據研究目的，提出研究假設如下: 一、假設推動「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」有助於提升蒙古民眾之環境素養。二、假設推動「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」將影響蒙古之生產、生活、生態之環境。三、假設推動「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」將會遇到困難，依據參與者角色進行分析，並予以適當的建議，可協助其度過困難。根據以上研究目的及假設，本研究欲回應的研究問題有：一、「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」推動之環境教育意涵是甚麼? 二、「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」推動之可能影響是甚麼? 三、「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」推動之可能困難是甚麼? 如何解決?. 6.

(17) 第三節名詞界定一、百萬森林植樹計畫亦稱作百萬樹木計劃或百萬種樹計劃，是一個最初由聯合國環境署（UNEP - United Nations Environment Programme）為首，在 2009 年建立的全球公益網路，計劃主要目標為防沙漠化、植林綠化、建立綠洲、環境永續發展教育等範疇，藉著這些項目以減緩地球暖化所帶來的環境問題(360doc 個人圖書，2013)。二、永久凍土所謂永久凍土是夏天在地底裡的溫度不會出現攝氏零度以上、地底的水保持凍結的狀態。蒙古的國土有三分之二是永久凍土，蒙古草原大多靠這些永久凍土提供水分，如果沒有凍土的話，土地將呈現沙漠化(楊明珠，2007)。三、環境教育: 指運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取行動，以達永續發展之公民教育過程(中華民國環境教育法，2010)。四、環境教育的意涵: 環境教育的意涵(終極目標) 在培養具有環境倫理信念的人，他具備正確的環境態度和價值觀，並能做出理想的環境行為(楊冠政，2003)。. 7.

(18) 第四節研究範圍與研究限制一、研究範圍本研究主題為探討「到蒙古種樹去-百萬森林計畫」之環境教育意涵，然蒙古疆域遼闊，東邊從東經 126°09 西邊到達東經 97°10，東西距離長達 2,400 多公里。每天清晨太陽從東方冉冉升起，大概要經過兩個多小時才能照遍蒙古大地；南起北緯 37°24，北至北緯 53°20，南北距離約有 1,700 多公里，南部早已是萬象更新的春天，北方依然是冰天雪地的寒冬。總面積為 1,564,116 平方公里，是台灣的 44 倍，地形上大致可分為三個主要自然地理區：西北部為高山區；中部及東部為低平山區；南部則是沙漠地帶，烏蘭巴托市位於中部偏東北。蒙古地廣人稀交通不發達，只有大都市之間有公路相通。因此受限於時間及天然地理條件，本次研究範圍以烏蘭巴托市為主(圖 1-5)。. 圖 1-5 蒙古國地圖(盧敏惠，2014). 二、研究限制蒙古是新興國家，正努力發展工商業，因此文獻以人文、社會、經濟及科技研究居多，環境及自然科學類文獻偏少，加上使用蒙古文，國內外專家學者對她的了解及研究. 8.

(19) 不多，只有網路上零星報導，因此相關文獻很少。基於歷史和地理因素，中國大陸與蒙古國的聯繫與報導反而比較多。又由於位居中亞洲內陸高原地區，對外交通不發達，主要靠鐵公路及唯一在烏蘭巴托市的國籍航空機場，不易取得更多相關文獻，因此本研究限制說明如下。. (一) 文獻的限制由於文獻取得相當不易的，本研究採用報章雜誌及網路資料，這些二手資料可能有不確實或過時之缺點。. (二) 時間的限制蒙古國面積遼闊，因此以首都烏蘭巴托市為研究範圍，然烏蘭巴托市面積有 47.000 平公里，是台北市(272 平方公里)面積的 173 倍，由於時間有現，只能對烏蘭巴托市部分區域做研究。. (三) 個人限制本研究深度訪談人數有限，加上文獻蒐集不易及數量有限，最後卻是由研究者進行主觀價值判斷，不易客觀。. 9.

(20) 第二章文獻探討第一節環境教育相關文獻一、環境教育內涵 1974 年，在英國召開的學校理事會環境計畫(Schools' Council's Project Environment) 揭示環境教育包括三個主題軸心，分別是「認識環境的教育 (Education about the environment)」、「從環境中學習(Education from the environment)」和「為環境而教育 (Education for the environment)」(Palmer, 1998)：. (一) 認識環境的教育(Education about the environment)：從調查與探究的過程中發現環境的本質，其首要目標是累積環境的知識。. (二) 從環境中學習(Education from the environment)：以兩種方法將環境當作學習的資源：第一種是當作探究和發現的工具手段，如此可以增強學習的過程，主要的是學習如何學習；第二種是當作語文、數學、科學和工藝等課程活動的學習教材。. (三) 為環境而教育(Education for the environment)：培養關心環境的訊息，除了技能和知識的獲得以及培養影響行為的價值觀外，從培養態度和瞭解的過程中孕育出個人的環境倫理，也就是教導學生有益於地球環境的正向行為。. 10.

(21) 圖 2-1 環境教育三個主題軸心圖(盧敏惠，2014). 貝爾格勒憲章(Belgrade Charter，1976)指出，環境教育的目的為促使世界人類認識並關切環境及其相關問題，具備適當知識、技術、態度、動機及承諾，個別地或整體地致力於現今問題的解決及預防新問題的發生。. 二、環境教育目標：貝爾格勒(Belgrade)會議(1975)的最後聲明中，列舉一些環境教育的目標如下： (一) 覺知：協助個人及一些社會團體瞭解整體環境和相伴的問題，並敏銳的反應出來。 (二) 知識：協助個人及一些社會團體瞭解整體環境以及相關問題的基本性質，以及人類的責任和角色。 (三) 態度：協助個人及一些社會團體建立社會價值觀，肯定對環境的強烈關切和主動積極的參與環境保護及改進等的意義和價值。 (四) 技能：協助個人及一些社會團體獲得解決環境問題的技能。 (五) 評價能力：協助個人及一些社會團體從生態、政治、經濟、社會、美學、教育等角度，評估環境措施和環境教育計畫。. 11.

(22) (六) 參與：協助個人及一些社會團體發展與環境有關的一種責任感和迫切感，以保護將採取適切的行為去解決那些問題。. 1977 年，聯合國的代表在蘇俄伯利西(Tbilisi)召開國際環境教育會議，提出「環境教育目標(Goals of Environmental Education)：培養意識及關切在都市和鄉間有關經濟的、社會的、政治的與生態的相互關係。為每個人提供機會去獲得保護環境及改進環境所需要的知識、價值觀、態度、承諾和技能。為個人、群體和社會整體創造出對環境的新行為模式。」. 環境教育之內涵或概念，Gustsfson 認為環境教育的內涵包括內容、概念和良知三方面。在內容方面，要將環境問題的訊息利用不同的教學媒體傳達給學生，使學生有充分的環境知識；在概念方面，要使學生能把獲得的環境知識，予以概念化、意義化和系統化，也就是能應用系統的環境知識，謀求環境問題的解決；在良知方面，要使學生學習之後，對環境問題能產生正確積極的態度(余興全，1984)。環境教育在教導人們在實際面對有關環境品質的課題時，如何作決定，並且發展自我行為的依據準則(王鑫，1988; 周儒，1988)。. 在蘇俄伯利西(Tbilisi)國際環境教育會議中，對環境教育的定義為：「環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題」(Palmer, 1998)。. 環境教育強調環境問題的解決，因此，自 1980 年代以來，越來越多的國際環境教育學者逐漸取得共識，認爲環境教育應以培養國民環境行動及解決環境問題的技能爲首要目標(Roth，1992；引自楊冠政，1993；UNESCO，1980；1988). 12.

(23) 李聰明(1987)認為「環境教育就是教育工作者，關心環境，而將目前發生的環境問題或可能會發生的環境問題，納入教育歷程，在有關課程與教學活動中盡量將環境有關的知能，納入教育設計，有效地傳給下一代，使他們在日常生活能關心周遭的環境，愛護環境，不做破壞環境的事。遇有環境問題發生時，也能積極參與解決，並具有解決環境問題的知能，以應付困難的環境問題。」. 教育部在九年一貫課程綱要中則提到：環境教育的教育目標含：環境覺知與敏感度、環境概念知識、環境價值觀與態度、環境行動技能與環境行動經驗。而環境教育的實施原則包含：整體性、終身教育、科際整合、主動參與解決問題、世界觀與鄉土觀的均衡、永續發展與國際合作。. 楊冠政(2003)對環境教育作下列定義：「環境教育是認知價值和澄清概念的過程，藉以發展瞭解和讚賞介於人類、文化和其生物、物理環境間相互關係所必須的技能與態度。環境教育也需要應用在有關環境品質的決策及自我定位的行為規範。」其後此定義也成為教育部九年一貫課程綱要之環境教育定義。. 我國行政院環境保護署對環境教育所下的定義如下：「環境教育是以達到改善環境為目標的教育過程，是一種澄清觀念與形成價值的教育過程，是發展人們瞭解與體認人與文化及生物、物理間相互關係時所必須的知識、技能與態度。環境教育也教導人們在實際面對有關環境品質課題時，如何作決定暨發展自我行為依據之準則。」(行政院環保署，1999)。. 三、環境教育法源起與發展 1970 年代開始是環境教育發展的關鍵，尤其美國在 1970 年訂定實施環境教育法，成了環境教育正式發展的開端(楊冠政，2003)。環境教育系統化的推動，則於 1972 年聯合國在斯德哥爾摩(Stockholm)召開人類環境會議(United Nation Conference on Human. 13.

(24) Environment)並通過人類環境宣言(Declaration on the Human Environment)，呼籲人類必須關心自然愛護環境，接著舉辦了幾次重大國際環境教育會議，而起始了國際環境教育的潮流(張子超，2003)；1974 年聯合國教科文組織(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization –UNESCO) 擬定國際環境教育計畫 (International Environmental Education Programme)，並核定實施(楊冠政，2003)。1975 年聯合國教科文組織和聯合國環境規劃署(UNEP)在貝爾格勒(Belgrade)召開了國際環境教育研討會，通過了《貝爾格勒憲章(The Belgrade Charter)》，提出了環境教育的目標，即「促進全人類去認識、關心環境及其有關問題」，這是有史以來，層級最高以環境教育為專題的國際性研討會(王嫣， 2002)。1977 年 10 月在前蘇聯伯利希(Tbilisi)召開首屆政府間環境教育會議，更啟動環境教育蓬勃發展，會議所發表的「伯利希政府間環境教育會議宣言和建議」，指出了各國環境教育的努力方向和指導思想(劉繼和、田中實，1998)，自從這次環境教育會議以後，世界各國的各級環境教育事業得到了極大的發展。同時定義如下：「環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題」(UNESCO，1978)。會中制定的環境教育目標之一就是為每個人提供機會去獲得保護環境和改進環境所需要的知識、價值觀、態度、承諾和技能。會中決議：在發展環境教育計畫時，必須考慮倫理的價值，環境教育應以產生認知和價值為目的，藉以改進生活品質(楊冠政，2002)。. 換言之，環境教育並只不是自然研習、戶外教學，或只是環境知識的傳遞，它是一種價值教育，強調環境行動及問題解決。也正因爲環境問題常錯綜複雜地同時牽涉到自然生態與社會結構，所以環境教育乃是由整體性的觀點來分析環境問題，它是科際整合式的教育。而環境問題的解決必須透過公民社會的運作來達成，因此，環境教育又具備了全民教育與終生教育的特色(UNESCO，1978)。. 14.

(25) 聯合國在 1983 年成立「世界環境與發展委員會」(World Commission on Environment and Development,WCED)，關切主題為環境保護與經濟發展兩大類，將環保的意涵由對自然環境的關懷，擴充到對人類生存與發展的關懷。這個委員會在 1987 年發布了「我們共同的未來」(Our Common Future)宣言，呼籲全球對自然環境與弱勢族群表達認同與關懷。1992 年聯合國召開地球高峰會(Earth Summit)，通過了舉世矚目的「二十一世紀議程」(Agenda 21)，把永續發展的理念劃為具體的行動方案，強調對未來世代的關懷與對自然環境資源有限性的認知以及對弱勢族群的扶助。在環境教育學習上，有關於環境教育的本質，楊冠政(1997)認為應包括科際整合性、整體性、價值性、生活性、實踐性、終身性及全民性等七個特徵。這與九年一貫國民教育的理念是相符的，也就是說九年一貫的國民教育就是環境教育。汪靜明(2000)認為環境教育在本質上，是一種引導人類順應自然與維護環境的生活教育。. 我國於 1987 年 8 月環境保護署成立之後，便規劃「行政院環境保護署加強推動環境教育計畫」，擬訂 1988 年至 1992 年五年計畫來加強推動環境教育，分為「加強環境教育政策研訂，強化教育能量與基礎研究」、「學校環境教育之輔助與推動」、「社會環境教育之輔助與推動」。於 1992 年 10 月頒布的「環境教育要項」為台灣環境教育後續推動的重要指導原則，以具體推動環境教育工作。由環保署負責協調相關機關，統籌我國環境教育之工作。主要措施包括：建立完整之環境教育體系、加強各級學校與社會的環境教育、培養環境保護及環境教育人才、加強環境教育研究、推動國際合作、輔導及獎助環境教育之個人或團體幾個方面。. 2002 年 12 月公布施行《環境基本法》，更為台灣環境教育發展提供重要依據，法案除了明訂全民對環境資源的運用，更明確指出各級政府應普及環境保護優先及永續發展相關之教育及學習，加強宣導，以提升國民環境知識，建立環境保護觀念，並落實於日常生活中。2005 年 12 月行政院環境保護署更提出《環境教育法草案》，試圖以法來建制完整環境教育系統來推展環境教育。2010 年 5 月《環境教育法》於立法院三讀通過，並. 15.

(26) 於同年 6 月 5 日頒布，裁定 2011 年 6 月 5 日正式實施，台灣成為全世界第 6 個，亞洲第 3 個有環境教育法源的國家。對於推動環境教育政策、機關權責、環境教育基金使用，都具有相當重要的影響力(吳鈴筑，2012)。. 汪靜明(2000)認為環境教育是一種為了環境保育(環境保護、生態保育)而實施的教育，以教導人類關愛環境、善用自然資源、維護自然生態與文化、並妥善處理相關的環境問題，以兼顧生態、經濟和社會的永續發展。. 環境教育的內涵包含人與自己、社會及自然三個層面。藉由個人對環境問題所應負責任的覺知，積極正面環境態度的養成，然後主動的參與環境行動，以瞭解並促進自我的發展；環境教育不能侷限在自然生態保育，人文社會與自然環境的互動也屬於環境教育的範疇，尤其是最近國際所關切的社會正義與環境正義的議題，更將環境教育的目標導向社會層面；至於人與自然的層面，自然環境的資源保育、污染防治與維護管理更是環境教育關切的重要問題(汪靜明，2003)。. 因此，環境教育的根本目的就是培養人類的環境素養，以促進人類社會之永續發展。環境教育是以達到改善環境為目標的教育過程。它是一個澄清觀念與形成價值的教育過程;是為了便於發展人們在瞭解與體認人與其文化及生物、物理環境間相互關係時所必需的技能與態度(汪靜明，2003)。. 2010 年 3 月 5 日通過之環境教育法，第三條明定環境教育：指運用教育方法，培育國民瞭解與環境之倫理關係，增進國民保護環境之知識、技能、態度及價值觀，促使國民重視環境，採取行動，以達永續發展之公民教育過程。. 由此觀之，人類對環境教育的定義在時空上都有了擴展，人們意識到環境教育不僅僅是解決人類現在面臨的問題，更要考慮到今天人類的行為對未來所造成的影響，不僅. 16.

(27) 要關心自己這一代人的幸福，還要關心後幾代人的幸福(王嫣，2002)，因此「永續發展」思想成為當今環境教育新的理念和基礎，進而追求社會、經濟、環境三者間的協調而發展成嶄新的目標(吳鈴筑，2012)。. 表 2-1 國際環境教育源起與發展大事記(吳鈴筑，2012) 年代 1970 年代起. 內容美國在 1970 年訂定實施環境教育法. 1972 年. 聯合國在斯德哥爾摩召開人類環境會議，並通過人類環境宣言. 1974 年. 聯合國教科文組織(UNESCO)擬定國際環境教育計畫. 1975 年. UNESCO 和聯合國環境規劃署通過了《貝爾格勒憲章》. 1977 年 1983 年 1987 年 1992 年. 前蘇聯伯利希(Tbilisi)召開首屆政府間環境教育會議，發表「伯利希政府間環境教育會議宣言和建議」聯合國成立「世界環境與發展委員會」世界環境與發展委員會發布「我們共同的未來」(Our Common Future)宣言聯合國召開地球高峰會(Earth Summit)，通過「二十一世紀議程」 (Agenda 21). 2008 年. 美國眾議院提出 no children left inside. 表 2-2 我國環境教育源起與發展大事記(吳鈴筑，2012) 年代. 內容. 1987 年 8 月. 環境保護署成立之後，便規劃「行政院環境保護署加強推動環境教育計畫」，. 1992 年 10 月. 環境保護署頒佈的「環境教育要項」. 2002 年 12 月. 環境保護署公布施行《環境基本法》. 2005 年 12 月. 行政院環境保護署更提出《環境教育法草案》. 2010 年 6 月. 立法院頒布《環境教育法》，並於 2011 年 6 月實施. 2011 年 6 月. 我國訂定並實施環境教育設施場所認證及管理辦法. 17.

(28) 表 2-3 已頒布並實施環境教育法之國家(盧敏惠，2014) 年代. 內容. 1990 年 1 月. 美國《國家環境教育法》. 1999 年 4 月. 巴西《國家環境教育法》. 2003 年 7 月. 日本《加強環保意識與環境教育推動法》. 2008 年 3 月. 韓國《環境教育振興法》. 2008 年 12 月. 菲律賓《國家環境意識與教育法》. 2010 年 6 月. 臺灣《環境教育法》，並於 2011 年 6 月實施. 2011 年 6 月. 我國訂定並實施環境教育設施場所認證及管理辦法. 18.

(29) 第二節蒙古環境問題根據研究者的觀察與探討，蒙古環境問題包含冬天越冷燒煤取暖、煤礦開採增加工業區開發增加、人口增加肉類需求增加垃圾增加、空氣汙染水汙染、過度放牧草原沙漠化沙塵暴，而這些問題都互相影響且加劇全球暖化氣候變遷(圖 2-2)。. 煤礦、開採增加人口增加肉類需求增加過度放牧. 工業區開發增加冬天越冷燒煤取暖空氣汙染水汙染. 水源匱乏沙漠化. 全球變暖氣候變遷. 圖 2-2 蒙古環境問題(盧敏惠，2014). 一、冬天嚴寒燒煤取暖、燃煤發電供應暖氣污染空氣蒙古的冬天長達 6 個月，氣溫都在零度以下非常寒冷，有 8 個月需要供應暖氣。草原上大部分牧民燃燒枯枝腐木或是燃煤取暖。由於煤礦豐富烏蘭巴托市(以下簡稱烏巴) 有 3 個火力發電廠，政府採用燃煤電供應暖。美國《國家地理雜誌》報導：由於酷寒鄉村及牧民生活困苦，加上極端天氣造成大量牲畜死亡，很多遊牧民紛紛告別他們熟悉的大草原，來到首都烏巴謀生，將近 18 萬家住戶約占烏巴有一半的人口(約 50 萬人)大部. 19.

(30) 分棲身在沒有水、電及暖氣的帳棚區(蒙古包)，因為缺乏新鮮水源和其它基本公共服務設施，只好用傳統的爐灶燒煤炭、燒木柴或燒垃圾取暖。排放的煙塵使這座城市被『烏雲』籠罩，空氣污染嚴重。嚴重的空氣污染不僅空氣能見度變差，影響陸上及空中飛機以降交通安全，更直接危害人們健康，影響正常工作和生活秩序。. 將近 18 萬家住戶中的大約 50 萬居民仍靠在構造簡陋的爐子裏燒木柴和煤炭為住所和蒙古包供暖。. 二、人口增加肉類需求增加，過度放牧，草原沙漠化蒙古國是世界上人口密度最低的國家之一，平均每平方公里人口密度僅 1.91 人，是一個地廣人稀的國度。平均年齡 24 歲是一個年輕的國家，人口成長率為 1.482%。由於人口增加對肉品需求量跟著增加，飼養的牲畜口正逐年增加中(表 2-3) ，據蒙古國《蒙古消息報》2010 年 1 月報導，畜養的牲畜有 4300 萬頭，約為蒙古國人口數的 16 倍。蒙古草原上的牲畜，其中馬和駱駝做為比賽、休閒和交通工具之用，牛、羊是肉品及乳品 (蛋白質)主要來源，也是出口大宗。導致牧場荒漠化的另外一個重要原因就是草場不正確利用，現在的牧民們不像祖先，他們缺乏愛惜心態及恢復草場作為，過份使用單一牧場，定居於同一處長期不遷移，使得該處水資源、草地全被用盡，來不及休養生息；政府也沒有制定能夠符合市場機制的正確管理及法律管制環境，對草場荒漠化更是雪上加霜(Gantsatsral，2010) 。聯合國開發計畫署估計，蒙古國 90%的國土如今都成了脆弱的旱(地基特吉勒特，2011)。牲畜是排放溫室氣體的重大來源之一，牲畜愈養愈多的結果，除了不利氣候變遷的減緩，也加重蒙古國土地沙漠化的危機，因為畜牧業愈發達(代表世界上肉食者愈多)，一片片的草原因過度放牧，綠草無法生長更替，地表裸露逐漸沙漠化，這是蒙古嚴重的環境問題之一(中國西部生態系統綜合評估項目組，2007)。. 20.

(31) 表 2-4 蒙古牲畜頭數比較(單位:千頭) (本研究整理，2014) 時間牲畜種類. 2004. 2005. 2006. 2007. 牛. 1,841.6. 1,963.6. 2,167.9. 2,425.8. 綿羊. 11,686.4. 12,884.5. 14,815.1. 16,990.1. 山羊. 12,238.0. 13,267.4. 15,451.7. 18,347.8. 馬. 2,005.3. 2,029.1. 2,114.8. 2,239.5. 256.6. 254.2. 253.5. 260.6. 28,027.9. 30,398.8. 34,802.9. 40,263.8. 駱駝牲畜總頭數. 三、濫砍濫伐造成河川乾渴水位下降水源匱乏蒙古地處蒙古高原，位於中國大陸之北，北與西伯利亞為界，大家習慣將戈壁以北稱為外蒙古，就是現在的蒙古人民共和國，以南則為內蒙古，就是中國大陸的內蒙古自治區。南部境內綿延橫亙著浩瀚的戈壁大沙漠，地表主要為粗砂、礫石的「戈壁」，戈壁地區約占全國總面積的 1/3。東南部是比較平坦的高原，分布著低矮的丘陵和淺盆地。西、中和北部多為山地，有海拔 3,000 米以上的山脈，山地之間是自然形成的內陸水系和湖泊、盆地，主要河流為色楞格河及其支流鄂爾渾河(流經烏蘭巴托)，境內有大小湖泊 3800 多個，總面積達 1.5 萬餘平方公里(360doc 個人圖書，2013)。河、湖附近地區多水草，是天然牧場和主要農耕區。一望無際的大草原是蒙古的主要地貌，佔國土面積的六分之五，其平均海拔約 1600 米。優良草場植物種類繁多，在不到 10 平方公尺範圍內就發現將近 20 種以上的草種，散發濃郁芬芳草香(圖 2-3)。. 圖 2-3 蒙古草原草叢種類(盧敏惠，2013). 21.

(32) 自古以來草原地就是蒙古人從事游牧最重要的自然資源，從 1995 年實施土地私有化後，傳統放牧逐漸式微，僅存在遠離城市的邊緣地區。目前蒙古有三分之一的人口從事牧業，隨著人口與牲口數量的成長，未來的環境壓力日形嚴重。夏天是草場植物生長最茂盛期。牧民為了多走幾處，以便餵飽牛群、羊群，因此夏天是他們遷徙最頻繁的季節。在不斷的遷徙中，草類得以休養使之生生不息，因此得以保存草原植物，符合現代生態環保永續觀念。然而近年來定點放牧、過度放牧及濫砍濫伐越趨嚴重。. 近年來濫砍濫伐造成的河川水位下降水源匱乏是蒙古第三個環境問題。濫墾濫伐來源有二：一是山老鼠濫砍樹木營利；另一種則是住在鄉下的民眾，由於冬季天寒地凍氣溫低到零度以下，居民沒有電力取暖或是沒錢或無處買煤炭來用，只好撿拾枯木砍伐樹木燃燒取暖。蒙古政府稱，因濫砍濫伐，使原來占國土面積 8%的森林地區已經減少至 6.7%，例如北部森林。這也導致原來有 3800 多條河和 3500 多座湖泊，進入 21 世紀約減少了 850 條河和 1000 座湖泊。這樣除了影響草類生長，使草原面積減少游牧困難之外，也加速了對大片土地的傷害，使氣候變遷更加嚴重(360doc 個人圖書，2013)。. 四、大量人口湧向都市，造成空氣、水汙染及垃圾汙染等美國國務院國際資訊局（IIP）《美國參考》從華盛頓報導，在過去 20 年中，許多人迫於嚴冬、謀生困難而從大草原搬到城市生活，約有 50 多萬人湧入烏蘭巴托，大部分居住在自建的蒙古包中，也就是所謂的帳棚區內，使得蒙古首都烏蘭巴托的空氣污染日益嚴重，其污染程度目前已高居世界第二。城市的基礎建設不足，欠缺自來水、電力及暖氣供應，沒有路燈街道漆黑、沒有排水溝道路泥濘，帳棚區街邊有很多沒有遮蓋的臭水溝和堆積如山的垃圾，這些汙水及垃圾直接流入河流會汙染水源。. 五、氣候變遷全球暖化，導致生態系統惡化加劇土地沙漠化因為氣候變遷，全球暖化，導致生態系統的構成發生變化。這包括河水流域的涸乾、水生動物消失、候鳥數量變少、牧草長不高等等，各種生物及植物可能會消失滅亡或數. 22.

(33) 量逐漸減少。沙漠化深深影響著蒙古的自然生態系統，帶來巨大的變更。鄉下的供水問題會更加嚴重，因此，需要提早找出適應荒漠化環境的方法，並且做好一切預先準備。全球暖化對蒙古牧民衝擊很大，自 1940 年以來，國內平均氣溫已提高攝氏 1.6 度，依據蒙古自然與環境部的一項評估，雨量分布很不平均，鄰近兩地的降雨量常會劇烈變化，南部戈壁沙漠也不斷在向北遷移。戈壁沙漠面積持續擴大，會擠壓動物所需的重要牧草地，民眾現在已面臨飲用水危機，各地社區也出現水資源問題。. 23.

(34) 第三節「種十億棵樹保護地球計畫」的推動歷程及現況發展. 一、 2012 年千禧年發展目標報告聯合國於 2000 年 9 月 6 日至 8 日邀請各國家元首(首長)及會員們齊聚紐約共商大事，會後共同發表「聯合國千禧年宣言」(Millennium Declaration)以迎接新的千禧年來臨，內容主要包括「和平與安全」、「人權、民主與善政」及「人類發展」等三部分，其架構包括「消弭極端貧窮和饑餓人數減半」、「普及初等教育」、「賦予婦女權力並促進男女平等」、「降低幼兒死亡率」、「改善孕產婦保健」、「努力對抗愛滋病與瘧疾」、「確保環境之永續發展」及「促進全球合作發展」等八大主目標，接著陸續發展出一套具體可行且有時程的發展計畫及評量指標，羅列全球至 2015 年須達成之共同努力目標稱為千年發展目標(MillenniumDevelopmentGoals;MDG)。. 其中「確保環境之可持續能力」之具體目標為《將永續發展納入國家政策，並扭轉環境資源損耗》，期團結全球所有已開發、開發中及未開發國家之力量，減緩森林面積損耗、保護生物多樣性及抑制二氧化碳排放量，終結對環境之破壞以減緩氣候變遷等(附錄一)。這些目標被置於全球事務的核心地位，聯合國環境規劃署 UNEP 督促各國將永續發展納為施政理念，依據「千禧年宣言」承諾在西元 2015 年之前，動員政府及民間力量，實現所擬定的 MDG 發展目標，以善盡國際地球村成員的責任。為貫徹宣言效力，聯合國同時在網站上架構千禧指標資料庫，每隔兩年定期由秘書長彙整各國傳送之執行情形，並於大會提案報告，2012 年之執行報告業已公告於網站上。MDG 之目標 7《確保環境的可持續能力》，其具體目標：將可持續發展原則納入國家政策和方案，扭轉環境資源的流失。依據聯合國 2012 年千禧年發展目標報告(UNEP 網站)，森林流失率降低是由於砍伐森林數量減少加上種植新森林以及現存森林的自然擴大，所以過去 20 年來全世界森林淨流失面積減少(圖 2-4)。. 24.

(35) 然而蒙古政府宣稱因濫砍濫伐，使原來占國土面積 8%的森林地區已經減少至 6.7%(賴鵬智，2010)，如果不加以控制，除不利減緩氣候變遷外，將加速土地沙漠化、水源更形匱乏、不利農業生產以及國家發展。因此蒙古國應該正視森林流失率不降反升的問題。. 淨流失. 淨增長. 圖 2-4 1990 年至 2000 年，以及 2000 年至 2010 年期間，森林面積的淨變化 (聯合國，2012). 2010 年世界人口有 89％使用改善飲用水源，高於 1990 年的 76％。也就是說已經比 2015 年提早 5 年實現了千年發展目標關於將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半的具體目標(聯合國，2010)。然而 Bazu 說天災、氣候變遷等因素降低牧民的生活水準，使得越來越多的牧民搬到烏蘭巴托市等大城市居住，最近這十年來城市的人口增加了 3 倍，這些城市人口大多使用管路輸送的改善過的飲用水。因此就這一項目標而言，蒙古國有達到千禧年目標(圖 2-5)，然而這項目標的達成卻是游牧人口搬離鄉村移居城市所造成的，Bazu 憂心過度集中建設發展城市，從鄉下遷移至都市的現象可能會持續下去，這樣的狀況將超過城市負擔，種下未來飲用水不足的因子，而不利永續發展。. 25.

(36) 1990 年和 2010 年，全世界居住在城市和鄉村有改善飲用水源的人口數(百萬) 鄉村. 城市 4000 130. 653. 3000 1139. 109 2000 3343. 2747 1000. 2142. 1894. 0 使用改善水源. 沒有使用改善水源. 圖 2-5 1990 年和 2010 年，全世界居住在城市和鄉村有改善飲用水源的人口數(聯合國，2012). 二、「種十億棵樹保護地球」運動由於沙漠化加劇水資源越顯不足，氣候變遷嚴峻，曾任肯亞環境及自然資源部副部長旺加里•馬賽伊教授(Wangari Muta Maathai，1940 年 4 月 1 日－2011 年 9 月 25 日)，她提出「肯亞綠帶運動」在肯亞及非洲各處造林植樹，目的是在 2007 年內在全世界各地至少種植 10 億棵樹，以幫助減緩沙漠化、地球暖化氣候變遷的趨勢。這個活動鼓勵個人、社區、組織、工商界、民間團體和政府部門共同參加。30 年間引領女性共植了 3,000 萬棵樹，被尊稱為肯亞「森林女王」。2004 年，她獲頒發諾貝爾和平獎，是首位因植樹綠化而得獎的人，亦是第一位獲得諾貝爾和平獎的非洲女性(聯合國環境規劃署， 2012)。. 2006 年聯合國環境規劃署(UNEP)，意識到世界各地已訂立了許多植樹計畫，因此倡議設法把這些活動銜接起來。環境署鼓勵世界各地民眾和團體包含個人、少年兒童和青年團體、學校、社區組織、非政府組織、農民、私營部門組織、地方主管部門和國家. 26.

(37) 政府，一起在 www.unep.org/billiontreecampaign，就是所謂「10 億棵樹活動網站」輸入其各自的種樹承諾。承諾植樹數量可從 1 棵到 1,000 萬棵之間。在上列網站上作出承諾的人員或組織應負責安排植樹活動。所有參與者都將獲得參與證書。UNEP 還鼓勵大家通過網站開展後續維護行動，以便讓聯合國環境規劃署(UNEP)會同森林管理理事會等開展合作並推動認證機制，確證樹木存活情況。. 2009 年 3 月 30 日聯合國環境規劃署表示，「10 億棵樹運動」目標已提前實現，2008 年土耳其在連續兩年種植了 7 億多棵樹，這使得該國在「10 億棵樹運動」的排行榜上成績位居第二。當年排名第一的是埃塞俄比亞，排在第三至十位國家包括：墨西哥、肯亞、古巴、印度尼西亞、印度、中國、盧旺達和韓國。聯合國環境規劃署指出，在過去 3 年裡人們捲起袖子不怕髒為了生態而植樹，他們當中有國家領導人、有青少年、也有城市居民和企業家。中國政府宣布承諾在這場特別運動中植樹 26 億棵。在 2008 年 5 月種植的樹木總數已超過 30 億。因此，環境署將植樹目標提高到在 2009 年底於哥本哈根召開的聯合國氣候變化大會到來之前種植 70 億棵樹。(聯合國環境規劃署，2009). 27.

(38) 表 2-5 「種十億棵樹保護地球」運動推動歷程與成效(盧敏惠，2014) 時間. 發起人、單位. 工作內容/成效. 2004. 諾貝爾和平獎獲獎者旺加里•馬塔伊教授. 她是肯亞綠化帶運動創始人，目的在 2007 年內在全世界各地至少種植 10 億棵樹，以幫助減緩沙漠化、地球暖化氣候變遷的趨勢。. 聯合國環境規劃署. 和世界農林中心推出了「十億棵樹計劃／十億樹木行動」後，成立 10 億棵樹活動網站，倡議把這些活動銜接起來。. 2006. 2008迄今 2009 2009 2010. 2011/12. (UNEP) 臺灣環境品質文教基金會. 辦理氣候保護紀念林承諾種撫平大地傷痕-植林活動臺灣綠帶肯亞種樹去. 聯合國環境規劃署. 「10 億棵樹運動」目標已提前實現. (UNEP) 聯合國環境規劃署 (UNEP) 聯合國環境署. 在 2009 年底於哥本哈根召開的聯合國氣候變化大會到來之前已種植 70 億棵樹。「10 億棵樹運動」結合“世界地球日”提出「百萬森林植樹」計劃. UNEP 森林部進行改組，把「十億樹木行動」分為. A、獨立的基金會:由摩納哥公主繼續負責領導，辦事處由聯合國環境署森林部駐非洲肯亞總部搬至盧森堡，繼續推動「十億樹木行動」。. A、B 兩單位:. B、"Plant-for-the-planet" :辦事處設在德國的慕尼黑。繼續推動 “百萬森林計畫”在近 100 個城市和國家，鼓勵種植一百萬棵樹，之後再來另外一百萬棵樹。. 三、臺灣民間組織配合「種十億棵樹保護地球」運動(中華民國環境品質文教基金會). (一)臺灣氣候保護紀念林設置計畫為了減緩地球暖化及有效吸收大氣中溫室氣體，聯合國環境署(UNEP) 於 2007 年開始進行「種十億棵樹保護地球」活動（PLANT FOR THE PLANET: THE BILLION TREE CAMPAIGN），藉由樹木碳匯功能，將二氧化碳封存，降低環境中二氧化碳濃度。UNEP 設計一個 “種十億棵樹保護地球”網站廣納個人、團體等上網登記宣示。該計畫於每年設定不同植樹目標，希望全球各界共同響應。2009 年，. 28.

(39) 聯合國環境署將「種十億棵樹」發展為「種七十億棵樹」，2010 年更發展為「種一百二十億棵樹」。. 植樹造林不僅有助於減輕日益嚴重的全球暖化現象，另外提供水土保持、氣候調節、維持環境生態系統等正面效益，因此植樹造林成為全球對抗氣候變遷的重要運動。環境品質文教基金會(以下簡稱環品會)響應「種十億棵樹保護地球」活動，推出第一批臺灣本土性氣候保護紀念林」植樹活動，活動成果將在聯合國環境署網頁登錄註冊，一方面與國際植樹保護氣候行動同步，另一方面也可保護台灣本土環境品質。. 紀念林樹木生存 40 年，每棵樹生長 40 年可吸存二氧化碳量約 465 公斤。預計未來平均每年可吸存二氧化碳 46 萬 5000 公斤(環品會，2007)。. 植樹造林因所需成本低且具多元效益，並能有效達到碳匯目標，而成為氣候保護的最佳選擇。然而植樹造林受限於種植場地與技術等因素，因此以企業或個人以自願認養（購）在適當地區種樹造林較易落實，本計畫每株認養費用新臺幣 500 元，並委以第三單位實際進行造林並負責維護管理持續 6 年(樹木襁褓期)，之後交給農委會林務局持續照顧 40 年。. 環境品質文教基金會(環品會)與臺大實驗林以及臺大全球變遷研究中心（臺大全變中心）合作，2007 年在國內推動第一批植樹造林固碳活動，鼓勵個人或企業實際參與溫室氣體減量對策之活動。本計畫規劃推出「氣候保護之友」認同卡，透過認購認同卡認養樹木，幫助個人或企業，以碳抵償方式達成溫室氣體減量目標。. 29.

(40) 本計畫由環品會執行制度設計與推廣，臺大實驗林負責造林與管理，而臺大全變中心則負責森林碳封存減量計算等技術支援。民眾與企業可經由認購「氣候保護之友」認同卡，參與紀念林氣候保護工作。. 1、氣候保護紀念林之設置與管理原則如下幾點：以國有林地為主，如各地實驗林，保證所種的樹木達到其生存年，不會有中途被任意砍伐情況。紀念林 CO2 儲存 40 年，即每棵樹之生存年以至少 40 年為計。每棵樹的計算基準從植樹開始時間起。(不可以將老樹移除來種小樹) 在 40 年內，若發生火災、病蟲害等意外，應由管理單位立刻重新補植造林。. 2、紀念林栽植地點植樹地點應為崩塌地、裸露地、草生地等。臺大實驗林初步規劃可栽植面積 55 公頃，包括溪頭、清水溝、水里、內茅埔、和社等營林區。以保存樹種 40 年不加以疏伐為標準，紀念林每公頃僅栽種 1,500 株樹木。. 3、栽植樹種以臺灣原生樹種為主包括臺灣肖楠、臺灣杉、烏心石、樟樹、牛樟、臺灣櫸等。第一期紀念林預計地點則為溪頭營林區共 10 公頃，共提供 15,000 株樹木認養，由臺大實驗林規劃種植樹種與分配數量 (表 2-6)。. 30.

(41) 表 2-6 各造林地號栽植面積、樹種、株數及方式(摘自環品會氣候保護紀念林) 地號. 79-2. 原面積(公頃). 4.69. 預定栽植面積(公頃). 4.69. 樹種臺灣杉. 1,200. 烏心石. 1,200. 牛. 1,035. 樟. 臺灣肖楠. 1,200. 樟. 樹. 1,200. 臺灣櫸. 1,200. 合計. 79-3. 方. 式. 條狀混合栽植. 7,035. 8.60. 4.21. 臺灣杉. 1,160. 烏心石. 1.160. 牛. 515. 樟. 臺灣肖楠. 1,160. 樟. 樹. 1,160. 臺灣櫸. 1,160. 合計. 79-4. 株數(株). 條狀混合栽植. 6,315. 1.10. 1.10. 臺灣杉. 300. 烏心石. 300. 牛. 150. 樟. 臺灣肖楠. 300. 樟. 樹. 300. 臺灣櫸. 300. 合計. 1,650. 總計. 15,000. 單株混合栽植. 備註: 1.栽植株數以每公頃 1,500 株計算。 2.栽植距離：行距×株距(2.5 公尺×2.5 公尺)。 3.各栽植樹種株數：臺灣杉 2,660 株、烏心石 2,660 株、牛樟 1,700 株、臺灣肖楠 2,660 株、樟樹 2,660 株、臺灣櫸 2,660 株，總計 15,000 株。. 31.

(42) 表 2-7 氣候保護紀念林活動推動歷程與成效(盧敏惠，2014) 編號. 活動內容. 目標、成效. 1. 第一期紀念林預計地點則為溪頭營林區共 10 公頃，共提供 15,000 株樹木認養. 每公頃僅栽種 1,500 株樹木。栽植樹種以臺灣原生樹種為主，包括臺灣肖楠、臺灣杉、烏心石、樟樹、牛樟、臺灣櫸等。. 推出「氣候保護之友」認同卡認養樹木，每株費用新臺幣 500 元（第一期總收入為 750 萬元）。. 作為 40 年的植樹與撫育成本與相關行政支出。共募款 20,760,510 元，保證栽種 40 年，其中若發生火災或其他意外，則依設置原則重新補植。. 隨時可認購，植樹時間統一在每年. 面積共 55 公頃，包括溪頭、清水溝、水. 1~5 月完成。種植在臺大實驗林. 里、內茅埔、和社等營林區。. 辦理氣候保護紀念林參觀日。. 每年 3 月 12 日植樹節前後一個週末訂為氣候保護紀念林參觀日，規劃民眾參觀。. 5. 每年由臺大全變中心召開監察小組，進行審查監督工作，並在前 6 年每年提供完整年度報告. 第 7 年起則將監督權責移交實驗林，每年仍開放現勘，但不再提供年度報告。（以樹木 6 年成林為基準）. 6. 第二期(2009 年) 種值位置在清水溝、內茅埔兩個營林區中的回收墾地. 紀念林總面積為 30.79 公頃，認養樹木共 41,520 株。. 2. 3 4. (二) 撫平大地傷痕-植林活動臺灣位處太平洋邊緣得一個海島，山高陡峭地質脆弱，地震及颱風發生頻繁。在歷經 921 大地震後，中部地區地表土石碎裂鬆動，使得原本敏感的地質更加脆弱，每遇颱風豪雨，即容易發生大規模的洪水及土石流，使得國土流失的狀況雪上加霜。除了天災以外，人們長期與天爭地，在沿海低窪及山區陡峭的地形與脆弱的地質上，不斷的進行各類強度不一的開發。在如此脆弱的土地狀況及氣候等先天因素下，森林植被可說是水土保持的最後一道防線，如果山地、坡地遭到濫墾濫伐的命運時，每當天災來襲後災情慘重的窘境也就可想而知了，88 風災小林村滅村就是一個慘痛教訓。. 為響應 6 月 5 日世界環境日，並提昇社會大眾對國土復育之認識與關注，環品質會發起「RelieveTaiwan 撫平大地傷痕─8 公頃植林運動」勸募活動，並配合一系列的推廣活動，希望將植樹造林的理念深入社區與民眾(表 2-8)。. 32.