國 立 中 央 大 學
產 業 經 濟 研 究 所 碩 士 論 文
基本工資對受雇勞工的影響分析
研 究 生：林柏任
指導教授：單 驥 博士
中 華 民 國 一百零三 年 一 月
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摘要
論文名稱：基本工資對受雇勞工的影響分析
校所組別：國立中央大學產業經濟研究所 經濟組 頁數:160 頁 研 究 生：林柏任 指導教授：單 驥 教授 論文提要與內容：
勞委會於民國 102 年 4 月時公佈，基本工資月薪部份由原訂新台幣 18,780 元調整至新台幣 19,047 元；另於 103 年時，將基本工資時薪部份亦再調整至 115 元。本研究旨在分析，在目前基本工資水準下 ，各受雇之勞工族群(依年 齡、學歷、性別、職業別、行業別、企業規模別 等區分)其領取基本工資的涵蓋 率分佈情形；此外，並進一步分析，當基本工資水準進一步調升時，不同背景 下的受雇勞工領取基本工資涵蓋率可能的變動情況，用以評估基本工資調整時 的衝擊及影響。
本研究以三大資料庫(人力資源運用調查、受雇人員薪資調查、家庭收支調 查)所提供的受雇勞工資料為研究對象。由家庭收支調查資料庫的資料可分析，
台灣各行政區內農戶與非農戶間所對應的 消費水準分佈概況，研究結果顯示：
台灣各行政區內農戶與非農戶間所對應的 消費水準存有相當大的差距。另受雇 人員薪資調查資料庫及人力資源運用調查的分析結果顯示，當基本工資水準調 升時，對於女性勞工、青少年勞工、低學歷勞工、及中小型企業受雇者 衝擊較 大，尤其值得重視。為此，本研究建議，基本工資調整時，宜特別重視它對弱 勢勞工族群可能產生的不利影響；此外，亦可考慮訂定地區別的基本工資率，
以回應目前台灣雖不大，但各行政區間消費水準差異卻很大的事實。
關鍵詞：基本工資、受雇勞工、消費水準、農戶
ii
An Analysis of the Impact of Minimum Wages on Employed Workers in Taiwan Abstract
In April 2013 , Council of Labor Affairs (CLA) of Taiwan announced a minimum wage hike from NT$ 18,780 to NT$ 19,047, as well as an adjustment of the minimum hourly wage to NT$115 in 2014. This thesis analyzes the possible impact of low wage employees with varying backgrounds (age, education level, gender, occupation and industry) who will likely to be covered by such minimum wages policy. It also looks into the impact on these employees if the minimum wages hike were to be introduced to a higher level.
Three major official surveys data were utilized to study the impact , namely , Manpower Utilization Survey, Family Income and Expenditure Survey and Employees' Earnings Survey. The result of Employees' Earnings Survey enables us to understand the income distribution and family expenditure among those farmers and non-farmers families who locate in various administration regions in Taiwan. The result of this survey shows that there is a significant difference in family expenditure for workers in farmer and non-farmers families and in different administration regions in Taiwan.
In addition , from the result of The Manpower Utilization Survey and Family Income and Expenditure Survey, this study has shown that the minimum wages hike has a greater and adverse impact on female workers, young workers, low-level educated workers and employee of Small & Medium Firm Enterprises (SME).As such,this study a suggests differential regional minimum wages can be considered for different regions in Taiwan so as to correspond to the wide consumption gaps among the various regions as witnessed in this study.
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Keywords: Minimum salary, employment of labor, consumption an d expenditure levels, farmers
iv
謝辭
本論文的完成，學生首先感謝的就是指導教授單驥老師，從一開始的論文 題目訂定，單老師以啟發式的引導學生思考論文題目方向， 並使得學生瞭解本 論文的題目不僅僅是學術的研究，更是為了 讓更多的人瞭解，台灣目前有許多 弱勢勞工領取的薪資僅達基本工資水準。 而在論文的研究中，單老師最令學生 欽佩之處在於不斷的提醒學生保持學習的熱情與做事的專注力，並持續鼓勵學 生在論文研究的一年半中，培養出正確的做事態度 ，也讓學生不僅在於學術上 有著滿滿的收穫，更讓學生的做事態度完全改變，在此，學生敬上十二萬分的 謝意，謝謝您，單驥老師。
再者，感謝我最敬愛的母親，在我有穩定的工作時 ，忽然提出報考研究所 念頭，您完全的支持我。此外，感謝我親愛的老婆，讓我在學業研讀時，沒有 經濟的後顧之憂，可全心完成我讀碩士的夢想。最後，本論文獻給我一歲的小 孩，希望你在未來的求學階段，能保持學習的熱忱；總之，謝謝這段時間鼓勵 我、幫助過我的人。
v
目 錄
摘要………i
Abtract……….ii
謝辭………iv
目錄………v
表目錄……….vii
第一章 緒論 ...
11.1 研究動機與目的 ... 1
1.2 資料來源 ... 3
1.3 研究架構 ... 3
第二章 基本工資現行概況及文獻回顧 ...
52.1 台灣基本工資調整的歷史回顧 ... 5
2.1.2 各國基本工資概況 ... 11
2.1.3 各國基本工資的比較 ... 22
2.2 相關研究文獻回顧 ... 26
2.3 本章小結 ... 30
第三章 台灣消費水準探討 ...
313.1 資料來源及分析方法 ... 31
3.2 各行政區消費水準探討 ... 32
3.3 農戶與非農戶消費水準探討 ... 37
3.4 本章小結 ... 39
第四章 台灣基本工資調整對各勞工族群的影響 ...
414.1「受雇人員薪資調查」的資料說明 ... 41
4.2「人力資源運用調查」-資料說明 ... 43
4.3 整體受雇勞工資料初步處理 ... 45
4.4 部份勞工領取薪資未達基本工資分析結果 ... 50
vi
4.5 探討基本工資比率達 41%時，各勞工族群之涵蓋率分佈及變動情形 ... 55
4.5.1 勞工所屬性別之涵蓋率分佈與變動情形 ... 55
4.5.2 勞工所屬年齡、學歷之涵蓋率分佈與變動情形 ... 60
4.5.3 勞工所屬職業別之涵蓋率分佈與變動情形 ... 63
4.5.4 勞工所屬行業別之涵蓋率分佈與變動情形 ... 66
4.5.5 勞工所屬企業規模別之涵蓋率分佈與變動情形 ... 69
4.10 本章小結 ... 71
第五章 結論 ...
73參考文獻 ...
78附錄一 ...
82附錄二 ...
85附錄三 ...
86附錄四 ...
112附錄五 ...
138附錄六 ...
141附錄七 ...
142附錄八 ...
159vii
表目錄
表 2-1 台灣歷年基本工資表
... 8
表 2-2 歷年勞基法中基本工資涵蓋與更改行業公告
... 9
表 2-3 美國各洲最低工資表
... 13
表 2-4 日本各州最低工資表
... 18
表 2-5 日本東京都職業別最低工資
... 19
表 2-6 日本北海道職業別最低工資
... 19
表 2-7 韓國歷年最低工資表
... 20
表 2-8 中國大陸各省區最低工資表-2012 年
... 22
表 2-9 主要國家最低工資統計表
... 25
表 2-10 主要國家基本工資比率(即基本工資占製造業平均薪資的百分比率 )的 國際比較表 ...
26
表 3-1 在各相關不同的基本工資水準及消費水準下，台灣各行政區域內所能 涵蓋的消費者的百分比率
... 36
表 3-2 農戶與非農戶消費能力分佈表
... 39
表 4-1 台灣受雇勞工「平均薪資」分配表
... 47
表 4-2 台灣受雇勞工領取平均時薪分配表
... 49
表 4-3 受雇勞工領取薪資低於基本工資人數分佈表
... 54
表 4-4 受雇勞工薪資水準達基本工資比率 41%者依性別、行業別區分
.... 57
表 4-5 受雇勞工性別分佈表-依職業別區分
... 58
表 4-6 受雇勞工領取薪資分佈表-依性別、行業別區分
... 59
表 4-7 基本工資比率 41%時其受雇勞工年齡及學歷分佈表
... 62
表 4-8 薪資水準分佈表-依職業別區分
... 65
表 4-9 勞工領取薪資水準分配表-依行業別區分
... 68
viii
表 4-10 各行業別勞工領取平均薪資表
... 68
表 4-11 勞工領取薪資水準分配表-礦石及土石採取業
... 69
表 4-12 薪資水準分配表-依企業規模區分
... 71
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第一章 緒論
1.1 研究動機與目的
台灣的基本工資自 102 年 1 月 1 號開始時薪由新台幣 103 元調整成新台幣 107 元，另為「加惠邊際勞工」，勞委會公佈，在 103 年時將會再調整為新台幣 115 元。而有關基本工資月薪部分，則在 102 年 4 月 1 號開始由目前的新台幣 18,780 元調整到新台幣 19,047 元。行政院勞委會在公告中指出 ，在本次基本工 資的調整中受雇勞工將有 98 萬人受惠，其中包括本國勞工計有 75 萬 7 千人，
外國勞工計有 22 萬 6 千人受惠。
綜觀過去調整基本工資的歷史可知，每次的調整，必定要經歷勞資雙方不 斷的談判衝擊，而在 媒體不斷的關注報導下，基本工資總是最熱門的討論話題 之一，而在基本工資調整的議題上，必定會出現兩種不同的意見，其一主張調 整基本工資對於就業率不會有 什麼不利的影響，然也有人擔心，調整基本工資 將會使邊際勞工受害，並讓失業率提高，此二種不同的看法對總體就業率的影 響究竟為何至今尚無定論，但比較確定的是，對於那些低消費水準且薪水亦低 的弱勢或邊際勞工來說，在政府調整基本工資後，若其依然能保有其工作機會 的話，才有可能會提升他們的生活水準。為此，政府在調整基本工資時，將會 對台灣的哪些勞工有實質的幫助?或可能對哪些勞工有不利的影響?殊值探討。
至 2013 年 5 月底前，國內景氣呈現連續 8 個月黃藍燈的現象，在景氣不 好，且物價水準仍持續緩慢上漲的情形下，本研究將先探討基本工資調整後可 能會對哪些勞工族群會有影響，之後本研究亦將就台灣每個行政區其消費水準
2
的分佈，再作探討，此乃因目前中國大陸、美國、日本等國的基本工資，都參 考不同地區的物價及消費水準 設定有地區別的基本工資，那麼，台灣各行政區 間的消費水準是否差異夠大？全國統一基本工資的制度是否合適？將是本研究 的研究重點之一。
再者，每年七月是社會新鮮人畢業的季節，依過去經驗顯示，在這幾個畢 業季節的月份裡，社會新鮮人找工作和起薪的議題，總是大眾關注的重點，因 此台灣基本工資的調整是否會對青少年就業或者是社會新鮮人 其進入社會造成 衝擊?並是否會進一步影響國內的就業率?必將是一個重要議題。從國內外相關 文獻可知，有部分研究結果顯示，基本工資的調整將不會影響青少年就業，然 亦有較多的研究顯示，基本工資的調漲會不利於青少年，而使其就業率下降，
此外，某些邊際勞工(如青少年、時薪勞工等)也有可能因基本工資的調漲，致使 企業雇用員工的成本提高，從而將會降低了企業的勞工雇用率。為此，本研究 亦將進一步對目前領取基本工資的受雇勞工其年齡及學歷分佈，再作深入探 討，以瞭解可能直接受到基本工資調整的勞工其年齡層分佈為何。
本研究中使用製造業平均薪資來衡量台灣各大行業的薪資水準， 並統一以 各國的製造業平均薪資做為計算基準，進一步比較台灣與各國基本工資水準相 較於其本國各該製造業平均薪 資的百分比率(本文稱之為「基本工資比率」)，從 而使基本工資的國際比較工作能更具客觀性與可行性。此外，本研究亦將進一 步將台灣的所有行業再細分為 17 個行業別分析，以深入瞭解調整基本工資對各 相關產業的影響。
另就大小不同的企業而言，本研究將台灣的產業規模區分為：(1)大企業、
(2)中型企業與(3)小企業三類做企業規模別的分析。根據行政院主計處的資料調 查，台灣的受雇員工中有七成的勞工受雇於中小企業，其餘三成的勞工受雇於
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大型企業或政府機構，為此，本研究將進一步的探討基本工資調整後，到底是 受雇於中小型企業，或是受雇於大企業的勞工較有可能受到基本工資調整的影 響。
1.2 資料來源
國內目前對於基本工資調整的分析中以在單驥(1980)《基本工資釐訂與檢 討》一書中對整體的勞動市場有較完整的分析，之後 國內相關文獻則重於針對 某些族群(青少年、婦女)或是某特定行業(加油站、小吃店)做探討，本研究資料 處理延續採用《基本工資釐訂與檢討》一書中所使用的三大資料庫，也是目前 台灣最重要的資料庫，即：(1)家庭收支調查，(2)受雇人員薪資調查，(3)人力資 源運用調查為主要分析對象。本研究中藉由「家庭收支調查資料庫」用以分析 台灣各個行政區間消費水準差異；「人力資源運用調查資料庫」的相關分析則側 重在領取基本工資水準的勞工其年齡和學歷分佈狀況；另「受雇人員薪資調查 資料庫」可進一步分析當基本工資調整可能對行業別和職業別及企業規模別可 能的影響。上述相關的資料均可由中研院的資料庫中 汲取而得，在此亦謹向中 研院調查研究專題中心在資料提供上的協助致誠摯的謝意 。
1.3 研究架構
本 研 究 試 著 將 低 收 入 勞 工 者 其 薪 資 水 準 較 接 近 於 現 行 基 本 工 資 水 準 者 視 為 較可能受到基本工資調整衝擊的勞工族群，為此，本研究更進一步將其勞工族群 依 (1)性別、(2)年齡、(3)學歷、(4)職業別、(5)行業別及(6)企業規模別等六個面向
4
再分別做深入分析，以掌握可能受基本工資之調整而受衝擊之低收入勞工 者之特 性。為此，本研究共分 5 章做探討，除本章緒論外；第二章為基本工資現行概況 及文獻回顧，將台灣實行基本工資訂定及調整的歷史及各主要國目前實施基本工 資的概況做說明與比較，藉以 瞭解目前目前主要各國與台灣基本工資間的差異，
同時回顧國內外相關 研究文獻；第三章為瞭解目前台灣各個行政區間的消費水準 差異，及農戶與非農戶間的消費能力水準的狀況，藉此瞭解台灣現行消費水準狀 況；第四章為目前領取基本工資的勞工族群(年齡、學歷、行業別、職業別、企業 規模等)其分佈狀況，及基本工資調整對於各勞工族群的影響，以瞭解基本工資調 整對台灣低收入勞工者可能的影響為何。最後，本研究將主要的研究結果及結論 總合於第五章中以做參考。
5
第二章 基本工資現行概況及文獻回顧
台灣的基本工資從民國 86 年至民國 96 年將近有 10 年的時間沒有調整，而 民國 96 年時做了一次大調整，其調幅達 9.09%，是這十年來基本工資調整最大 的幅度；之後，民國 96 至民國 99 年有四年的期間維持在新台幣 17,280 元，民 國 99 年至今，經歷幾次的調整後，於民國 102 年時，勞委會再將基本工資調整 為新台幣 19,047 元，其漲幅程度 1.4%為近年來調幅最少的一次。本章主要討論 的重點是在回顧台灣基本工資的施行概況及目前其他 主要國家基本工資的訂定 標準，並對國內外相關研究文獻做一回顧。
2.1 台灣基本工資調整的歷史回顧
台灣目前基本工資的訂定，依照行政院勞工委員會公告： 基本工資旨在保 障勞工基本生活。依勞動基準法第 21 條規定，工資由勞雇雙方議定之，但不得 低於基本工資。基本工資訂定，係由中央主管機關 (行政院勞工委員會)設基本工 資審議委員會，蒐集國家經濟發展狀況、躉售物價指數、消費者物價指數、國 民所得與平均每人所得、各業勞動生產力及就業狀況、各業勞工工資、家庭收 支調查統計並研究後擬訂，再報請行政院核定之。 台灣目前規範基本工資的法 律有勞動基準法的第 2 條、第 21 條和第 79 條，而勞基法施行細則的第 11 條到 第 14 條以及基本工資審議辦法中都有相關規定，上述相關台灣基本工資訂定的 歷史，根據單驥(1980)《基本工資之釐訂與檢討》一書中所示，我國於民國 18 年開始制定最低工資法，並將 最低工資的概念納入當時的工廠法中，但因施行 細則沒有制訂以致於一直沒有施行。民國 19 年 2 月 28 日國民政府正式批准國 際勞工組織的 26 條公約，並正式制訂「最低工資法」，並公布正式實施的時間
6
是在民國 25 年 12 月 23 日。當時公布的最低工資法全文共 23 條，該法中特別 說明最低工資訂定標準為：「就當地生活程度及各項工業工人情況而定，成年工 資以維持其本身及親屬二人必要生活為準，童工工資不得低於成年工之半數」。
惟該法於公布之時正屬國家處多事之秋，迨國民政府搬遷至台灣後，許多雇主 認上述（從未正式施行）的規定標準過高，有相當大施行上的困難。故民國 45 年政府另以行政命令訂定「基本工資暫行辦法」。依該辦法，其規定成年工人之
「基本工資」每月不得低於新台幣 300 元，用以取代不具施行可能性的最低工 資法，而依暫行辦法規定，其上述新台幣 300 元的基本工資的計算標準是以工 人家庭成年男女各一人的生活費用為 計算標準，即是以 1.8 人口為計算基準。當 時這個新的計算標準自然比「最低工資法」中規定的一家三口標準的生活水準 為低，而之後在民國 53 年時，基本工資進一步調整為新台幣 450 元。
民國 57 年行政院再次修正並公佈「基本工資暫行辦法」，於該辦法中共有 9 條，該辦法亦特別說明：「為保障工人基本生活，提高勞力效能，適應經濟社會 發展需要，在最低工資施行前，特定本辦法 。」由此可知基本工資的訂定在此 階段仍屬於過渡性質，但其保護勞工的本質是與「最低工資」是相同的。此 外，於民國 57 年時公佈上述修正辦法時又將基本工資的水準調整為新台幣 600 元，且規定未滿十六歲的童工工資不得低於成年工人基本工資的 70%。民國 73 年政府又核定了「基本工資審議辦法」取代「基本工資暫行辦法」，並 於民國 75 年勞基法正式立法通過採「基本工資」一詞並將其正式入法後，立法院隨即正 式廢止「最低工資法」。至此之後，我國的「基本工資」乃正式取代「最低工 資」，成為法定的最低工資之代名詞。之後，於民國 99 年政府修正「基本工資 審議辦法」，該辦法第 4 條中規定：「基本工資審議委員會為審議基本工資，應 蒐集左列資料並研究之：國家經濟發展狀況、躉售物價指數、消費者物價指 數、國民所得與平均每人所得、各業勞動生產力及就業狀況、各業勞工工資、
家庭收支調查統計。」
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民國 78 年 7 月經由幾次基本工資調整，當時基本工資已調整為新台幣 8,820 元，該年度的基本工資比率(如前述，即基本工資相當於當年度製造業每人 平均薪資新台幣 19,461 元的百分比率)為 45.32%。由表 2-1 所示，台灣基本工資 自民國 86 年至民國 95 年間有十年的期間沒有調整基本工資且均維持在新台幣 15,840 元，之後，於民國 96 年調整基本工資為新台幣 17,280 元，這也是台灣最 近 20 年來最大的漲幅，漲幅為 9.09%。而綜觀表 2-1 可知，歷年來台灣的基本 工資比率從民國 45 年基本工資比率(67.11%)到民國 101 年基本工資比率
(42.69%)，平均計算而得之台灣的基本工資比率約為 41%左右，為此，本研究後 續會將基本工資比率 41%做為研究及討論的主要參考標準。
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表 2-1 台灣歷年基本工資表
附 註 ： 民 國 86 年 至 民 國 96 年 期 間 未 調 整 基 本 工 資
資 料 來 源 ： 行 政 院 主 計 處
時間(民國) (1)基本工資月薪 (2)製造業平均薪資 (3)基本工資比率=(1)/(2)(%) 基本工資時薪
45 300 447 67.11
53 450 844 48.87
57 600 1,232 46.67
67 2,400 5,413 44.31
69 3,300 8,043 41.03
72 5,700 11,136 51.19
73 6,150 12,173 50.52
75 6,900 13,983 49.35
77 8,130 17,012 47.79
78 8,820 19,461 45.32
79 9,750 22,047 44.22
80 11,040 24,467 45.12
81 12,365 26,981 45.83 51.5
82 13,350 26,422 50.53 55.5
83 14,010 28,143 49.78 58.5
84 14,880 30,343 49.04 62
85 15,360 31,589 48.62 64
86 15,840 32,966 48.5 66
87 15,840 36,431 43.48 66
88 15,840 37,738 41.97 66
89 15,840 38,914 40.71 66
90 15,840 38,412 41.23 66
91 15,840 38,435 41.22 66
92 15,840 39,549 40.05 66
93 15,840 40,657 38.98 66
94 15,840 41,858 37.84 66
95 15,840 42,393 37.36 66
96 17,280 43,169 40.28 95
97 17,280 43,105 40.09 95
98 17,280 39,152 44.14 95
99 17,280 42,420 40.74 95
100 17,880 43,533 41.07 98
101 18,780 43,994 42.69 103
102 19,047 115
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上述為台灣基本工資的沿革歷史，而目前基本工資適用職業的範圍也隨著 基本工資實施的時間而逐漸增加其適用的行業，如表 2-2 所示，勞動基準法在民 國 73 年公布所適用的 8 大行業後，勞動基準法中其適用範圍逐漸地增加適用行 業並減少不適用行業，最近一次公告是在民國 99 年 3 月 1 日，於該次公告中，
增加私立學術研究及服務業之研究人員、私立藝文業、私立特殊教育事業與社 會教育事業及職業訓練事業之教師職員這三個類別行業 ，現將歷年勞基法中基 本工資其涵蓋與更改行業公告列於表 2-2 以供參考。
表 2-2 歷年勞基法中基本工資涵蓋與更改行業公告
實施日期 適用範圍
1.農、林、漁、牧業 2.礦業及土石採取業 3.營造業
4.製造業 5.水電燃氣業 6.運輸、倉儲及通信業 7.大眾傳輸業
8其他經中央主管機關指定之事業
「其他顧問業」中之驗船師事務所
「保險輔助業」中之海事檢定服務 運輸工具設備租賃業
新聞供應業 出版業 廣播電視業 停車場業 電影片製作業 電影片發行業 汽車修理保養業 電器修理業
機踏車及自行車修理業 洗染業
其他凡用發動機器從事製造、加工、修理、解體之事業 銀行業
加油站業
環境衛生及污染防治服務業 金融及其輔助業
資訊服務業 觀光旅館業 信用合作社業 證券業及期貨業 民國87年3月1日
民國73年8月1日
民國77年4月5日
民國80年10月7日
民國81年7月21日
民國86年5月1日
10 資 料 來 源 :行 政 院 勞 委 會
國際貿易業 汽車零售業 綜合商品零售業 建築及工程技術服務業 國會助理
社會福利服務業
醫療保健服務業（醫師除外）之工作者 公務機構技工、駕駛人、工友 公務機構清潔隊員
保險業 不動產業 廣告業 設計業 商品經紀業 顧問服務業 租賃業 其他工商服務業 個人服務業 電影片映演業
法律及會計服務業（律師、會計師除外）之工作者 公立醫療院所（技工、工友、駕駛人除外）之工作者 公立社會福利機構（技工、工友、駕駛人除外）之工作者 依立法院通過之組織條例所設立基金會之工作者 個人服務業中家事服務業之工作者
藝文業 其他社會服務業 人民團體
國際機構及外國駐在機構
民國89年1月7日 藝文業中之公立單位技工、工友、駕駛 民國89年3月9日 地方民意代表聘（遴）、僱用之助理人員
民國92年9月23日 政黨僱用之勞工
民國92年12月01日 勞工團體
全國性政治團體僱用之勞工 公立醫療院所進用之臨時人員 公部門各業
公務機構
公立教育訓練服務業 公立社會福利機構 公立學術研究服務業 公立藝文業
民國98年1月1日 財團法人設立登記之私立幼稚園教師及職員
民國98年5月1日 社會團體
民國98年7月1日 自由職業團體
民國98年9月1日 立法院通過之組織條例所設立基金會之工作者 傳教機構僱用之勞工
會計服務業僱用之會計師 私立學術研究及服務業之研究人員 私立藝文業
私立特殊教育事業與社會教育事業及職業訓練事業之教師職員 民國87年4月1日
民國87年3月1日
民國99年3月1日 民國87年7月1日(去除適用)
民國87年12月31日(去除適用)
民國94年6月30日
民國97年1月1日
民國99年1月1日
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2.1.2 各國基本工資概況
現行台灣基本工資規範與目前主要各國的基本工資有著相同的概念，各國 基於民族風情、地理環境及政治因素，於基本工資的訂定上會有所差異，基本 工資水準訂定的高與低及適合的勞工所屬 職業別各有不同，根據行政院勞委會 統計資料之說明，基本工資訂定可以分為以下幾個類別：(1)國會立法者有:美國 及巴西；(2)政府行政部門決定者有：加拿大及阿根廷；(3)工資審議委員會或工 資局決定者有：日本、韓國、台灣；(4)法院判決者有：印度及義大利；(5)仲裁 決定者有：澳洲；(6)團體協約議定者有：比利時和瑞士。
各國除了在基本工資的訂定上有所不同，適用行業也有所不同，例如 :日本 在其不同的行政區域有不同的基本工資規範，而不同的行業別也有著不同的基 本工資水準，相對的，台灣、韓國則 採全國統一基本工資。因此為了更深入瞭 解各國之異同，本節中將續就美國、英國、日本、韓國等各國的基本工資沿革 探討外，亦將對各國的基本工資水準再做 國際間比較。
一、 美國
1930 年經濟大恐慌時，美國訂定了全國「產業復興法」，此法令中美國首次 引進最低工資的規定及概念。之後於 1938 年國會通過了「公平勞動基準法」
(Fair Labor Standards Act )，當時法令規定其最低工資標準為每小時 0.25 元，及 聯邦與州政府並行的最低工資制度，且美國政府於 2007 年時依據 1938 年訂定 的「公平勞動基準法」，進而修正通過 2007 年最低工資法(The Fair Minimum Wage Act of 2007)，並於 2009 年 7 月 24 日完成最後第 3 階段其聯邦的最低工資 調整，調整最低工資時薪為 7.25 美元後至今(2013 年 4 月)未再就最低工資再作
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進一步的調整。
在美國各州可依據自治權限自行訂定最低工資水準，用以保障各該州內非 屬聯邦法律適用之勞工。美國目前各州訂定的最低工資水準綜合於表 2-3 以供參 考，由該表所示：(1)目前沒有訂定基本工資的州為：阿拉巴馬州(Alabama)、路 易斯安那州(Louisiana)、密西西比州(Mississippi)、南卡羅萊納州(South Carolina) 及田納西州(Tennessee)等 5 州；(2)各該州法律規定，當聯邦最低工資高於該州 最低工資時，則該州最低工資自動被聯邦規定取代之者有：如馬里蘭州
(Maryland)、愛荷華州(Iowa)等；(3)聯邦最低工資加上某個比率及為該州內之最 低工資者：哥倫比亞區(District of Columbia)，其特區之最低工資為依聯邦最低工 資自動再加 1 美元，及康乃迪州(Connecticut)，該州最低工資為自動調整依聯邦 最低工資規定高 1 個百分點之 2 分之 1，另有麻薩諸塞聯邦(Massachusetts)，該 州最低工資為依聯邦最低工資再加上 10 美分；(4)最低工資的訂定為每年依生活 成本公式調整：如亞利桑那州(Arizona)、佛羅里達州(Florida)等州；(5)其他：另 如明尼蘇達州(Minnesota)，分為大雇主和小雇主有其不一樣的最低工資，大雇 主(年營業額高於$625,000)為 6.15 美元，而小雇主(年營業額低於$625,000)為 5.25 美元，另內華達州(Nevada)，該州其最低工資除依生活水準設立外，若雇主 未提供健康保險者，其最低工資為 8.25 美元。而美國直到 2013 年 1 月 1 日為 止，各州高於聯邦最低工資者有 20 州，其中以華盛頓州(Washington)之時薪為 9.19 美元最高，另有 4 州低於聯邦最低工資，其中以喬治亞州 (Georgia)及懷俄明 州(Wyoming)之時薪為 5.15 美元最低。
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表 2-3 美國各洲最低工資表
聯邦/州名 州最低工資(小時) 備註
聯邦 7.25 聯邦公平勞動基準法(Federal Fair Labor
Standards Act，FLSA)
Alabama ─ 無最低工資立法及規定
Alaska 7.75
American Samoa ─
採行特別最低工資率(由勞工部組成之 委員會決定，每年5月25日增加$0.5，
逐年調整至全美最低工資水準)
Arizona 7.8 最低工資每年依生活成本公式調整
Arkansas 6.25 適用於員工4人以上之雇主
California 8
最低工資與延長工時給付適用於零售 與 服 務 業 、 商 業 服 務 業 、 食 品 飲料 業、健康醫療業
最低工資每年依生活成本公式調整
Connecticut 8.25
當聯邦最低工資相等或高於州最低工 資時，則州最低工資自動調整為較聯 邦規定高1個百分點之2分之1
Delaware 7.25 最低工資低於聯邦規定時由聯邦規定
取代之
District of Columbia 8.25 當特區之最低工資依聯邦最低工資自
動調整為聯邦最低工資加1美元
Florida 7.79 最低工資每年依生活成本公式調整
適用於員工6人以上之雇主 自治規定排除FLSA之適用對象
Guam 7.25 每週工作逾40小時方給付延長工時工
資
月薪高於2000美元者不適用州最低工 資及延長工時法
自治規定排除FLSA之適用對象，除非 州自治規定高於聯邦規定
每週工作逾40小時方給付延長工時工 資
Idaho 7.25
適用於員工4人以上(不含家庭成員)雇 主
每週工作逾40小時方給付延長工時工 資
Colorado 7.78
Georgia 5.15
Hawaii 7.25
Illinois 8.25
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Indiana 7.25 適用於員工2人以上雇主
Iowa 7.25 當聯邦最低工資高於州最低工資時，
則州最低工資自動由聯邦規定取代之 Kansas 7.25 自治規定排除FLSA之適用對象
Kentucky 7.25 當聯邦最低工資高於州最低工資時，
則州最低工資自動由聯邦規定取代之 Louisiana ─ 無最低工資立法及規定
Maine 7.5
當聯邦最低工資高於州最低工資時，
則州最低工資自動由聯邦規定取代之
，惟不得高於州法規定之最低工資超 過1美元
Maryland 7.25 當聯邦最低工資高於州最低工資時，
則州最低工資自動由聯邦規定取代之 Massachusetts 8
當聯邦最低工資相當或高於州最低工 資時，則州最低工資自動調整高於聯 邦最低工資10美分(1角)
用於員工2人以上之雇主
州法排除FLSA之適用對象，但州最低 工資高於聯邦最低工資時則適用 6.15 大雇主(年營業額高於$625,000)為$6.15 5.25 小雇主(年營業額低於$625,000)為$5.25 Mississippi ─ 無最低工資立法及規定
州法排除零售及服務業年營業額低於
$500,000者
最低工資每年1月1日依生活成本公式 調整
7.8 年營業額低於$110,000 者， 最低 工資 為$4.00
4 最低工資每年9月30日依生活成本調整
，次年1月1日生效
Nebraska 7.25 適用於員工4人以上之雇主
8.25 雇主未提供健康保險者，最低工資為
$8.25
7.25 雇主提供勞工一定品質之健保計畫者
，最低工資為$7.25
─ 最低工資依生活成本公式調整 Missouri 7.35
Michigan 7.4
Minnesota
Montana
Nevada
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New Hampshire 7.25 當聯邦最低工資高於州最低工資時，
則州最低工資自動由聯邦規定取代之 New Jersey 7.25
New Mexico 7.5
New York 7.25 當聯邦最低工資高於州最低工資時，
則州最低工資自動由聯邦規定取代之 North Carolina 7.25
North Dakota 7.25 7.85 7.25 7.25
適用於全時員工10人以上或年營業額
$100,000 ；其餘雇主雇 用之 最低 工資 為$2.00
2 自治規定排除FLS A之適用對象 Oregon 8.95
從2004年1月1日起，最低工資每年依 消費者物價指數換算之通貨膨脹率調 整
Pennsylvania 7.25
聯邦法規適用對象依聯邦規定；非聯 邦法規適用對象依聯邦規定之70%或 依自治規定(高於聯邦規定之70%)辦理 不同產業可有不同之最低工資範圍介 於$4.25-$7.25之間
Rhode Island 7.75
South Carolina ─ 無最低工資立法與規定 South Dakota 7.25
Tennessee ─ 無最低工資立法與規定
Texas 7.25 自治規定排除FLSA之適用對象 Utah 7.25 自治規定排除FLSA之適用對象
適用於員工2人以上之雇主
當聯邦最低工資高於州最低工資時，
則州最低工資自動由聯邦規定取代之 從2007年1月1日起，最低工資將每年 提高5%或依消費者物價指數增加率調 高
Ohio 年 營 業 額 低 於 $283,000 之 雇 主 適 用
$7.25之最低工資標準
Oklahoma
Puerto Rico 4.1
Vermont 8.6
16 資 料 來 源 ： 美 國 勞 工 部
二、 英國
英國傳統文化中，勞工其工資及薪資條件在決定上都是依「產業自治」 的 原則，由勞資雙方自行交涉決定。當產業或職業別的勞工在勞資雙方沒有成熟 的薪資談判機構時， 政府擔心自行交涉的機制無法充分發揮且為補足自行交涉 的協議機能，英國於 1959 年設立「工資委員會法」，此委員會主要的功能在勞 資雙方工資交涉時產生問題若無法解決，可依「工資委員會法」決定勞工最低 工資。1982 年左右英國的經濟蕭條， 生產力逐漸下降，當時的首相柴契爾夫人 於 1986 年向國會提出工資法，並在當年度的 7 月實施，且依該年度通過的工資 法，廢除「工資委員會法」並將工資委員會的權力減少， 該委員會只能決定適 用最低工資勞動者每小時之最低工資率，至於休假和其他的雇傭條件則 不再屬 其職權範圍。及至 1997 年 5 月英國政黨工黨贏得大選，該政黨的宣言是 重新訂 定法定的最低工資水準，並且在當年度設立低薪委員會，該委員會在 1998 年向 政府提送最低工資標準後，1999 年所設定的最低工資標準為成人最低工資的每 小時 3.6 英鎊，學徒及年輕人的最低工資為每小 3.2 英鎊，並於 1999 年開始 4 月 正式重新施行最低工資制度。
適用於員工4人以上之雇主 自治規定排除FLSA之適用對象 7.25
4.3 Washington 9.19
從2001年1月1日起，都市工作者或事 務性工作之之最低工資將依消費者物 價指數換算之通貨膨漲率調整
West Virginia 7.25 適用於員工6人以上之雇主 Wisconsin 7.25
Wyoming 5.15
企業年收入低於 $150,000 者 最低 工資 為$4.30
Virginia 7.25
Virgin Islands
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英國的最低工資是依據勞工年齡區分，根據 2012 年 10 月 1 日發布之最低工 資，19 歲以下學徒或 19 歲以上學徒在其第 1 年見習期間的最低工資為每小時 2.65 英鎊，16 至 17 歲(離開學校但未滿 18 歲青年)者之最低工資為每小時 3.68 英 鎊，18 至 20 歲者為每小時 4.98 英鎊，21 歲以上者則為每小時 6.19 英鎊。
三、 日本
日本在 1947 年於該國勞動基準法中即有訂定最低工資的規定，當時 因日本 戰亂且經濟不穩定的狀況下並沒有實施，直到 1959 年日本第一次訂定「最低工 資法」且開始正式實行，其該法規定 中最低工資可由最低工資審議會調查決 定，也可由勞資雙方依團體協約方法約定 ，而此法主要是針對某一區域的特別 產業或者職業別而定，至 1970 年左右才開始朝向一般性最低工資的方向發展。
目前日本主要勞工法規為「勞働基準法」。「勞働基準法」係保障勞工 基 本權益，內容包括勞工範圍定義、工資計算、休假及請假等。日本 最低工資的 設定和其他國家現況來說是非常特殊的，日本將最低工資分為兩種情況：(1)
「地區最低工資標準」，此標準規範為無論是最低工資的行業或職業別，適用 於所有勞工和雇主其雇用工作者於日本的各行政區；(2)特定產業最低工資：所 規範的是通用於某一特定行業的最低工資 。
表 2-4 中顯示，日本各個行政區不分職業別的最低基本工資，於 2013 年時 日本最高的最低工資 為東京都的每小時 850 日元，而其最低的最低工資為島根 縣的每小時 652 日元，由此可見，日本在不同的行政區域上有著不同的最低工 資。為說明日本地區別的特性 ，在表 2-5 和表 2-6 中，本研究另以東京都和北海 道為例，說明日本各行政區其所對應的不同的最低工資結構。以表 2-5(東京都) 為例，其不分職業別為時薪 850 日元，但如該表所示，東京都除了鋼鐵業及出
18
版業外，表中所列的其他行業其法定的最低工資是低於東京都整體的最低工資 水準的。再者，日本除了各行政區其自訂職業別的最低工資外，並會特別就勞 工的年齡、工作時間及其他特殊職業等，另在其各該行業別中再作規範，故如 表 2-6 所示，於北海道其鋼鐵業的最低工資為 832 日元而並非北海道統一最低工 資規範的 719 日元，上述鋼鐵業的最低工資 832 日元亦另有相關排外規定：如其 不適用於該業中之：(1)年齡為 18 歲以下或 65 歲以上者；(2)不適用於在該企業 工作未滿 6 個月者；(3)不適用於清潔工、包裝工、拋光工。此外，由表 2-5 及 2-6 為例可知，即使如東京都和北海道有著相同的行業如鋼鐵業，但該行業在 日 本的不同行政區中是分別受不同的最低工資水準規範的。
表 2-4 日本各州最低工資表
資 料 來 源 :日 本 厚 生 勞 働 省
都道府縣名 最低工資 執行時間 都道府縣名 最低工資 執行時間
日本加重平均額
（時間額） 751 三重縣 724 平成24年9月30日
北海道 719 平成24年10月12日 滋賀縣 716 平成24年10月6日
青森縣 654 平成24年10月12日 京都府 759 平成24年10月14日
岩手縣 653 平成24年10月20日 大阪府 800 平成24年9月30日
宮城縣 685 平成24年10月19日 兵庫縣 749 平成24年10月1日
秋田縣 654 平成24年10月13日 奈良縣 699 平成24年10月6日
山形縣 654 平成24年10月24日 和歌山縣 690 平成24年10月1日
福島縣 664 平成24年10月1日 鳥取縣 653 平成24年10月20日
茨城縣 699 平成24年10月6日 島根縣 652 平成24年10月14日
櫪木縣 705 平成24年10月1日 岡山縣 691 平成24年10月24日
群馬縣 696 平成24年10月10日 廣島縣 719 平成24年10月1日
埼玉縣 771 平成24年10月1日 山口縣 690 平成24年10月1日
千葉縣 756 平成24年10月1日 德島縣 654 平成24年10月19日
東京都 850 平成24年10月1日 香川縣 674 平成24年10月5日
神奈川縣 849 平成24年10月1日 愛媛縣 654 平成24年10月24日
富山縣 700 平成24年11月4日 高知縣 652 平成24年10月26日
石川縣 693 平成24年10月6日 福岡縣 701 平成24年10月13日
福井縣 690 平成24年10月6日 佐賀縣 653 平成24年10月21日
新潟縣 689 平成24年10月5日 長崎縣 653 平成24年10月24日
山梨縣 695 平成24年10月1日 熊本縣 653 平成24年10月1日
長野縣 700 平成24年10月1日 大分縣 653 平成22年10月24日
岐阜縣 713 平成24年10月1日 宮崎縣 653 平成24年10月26日
靜岡縣 735 平成24年10月12日 鹿兒島縣 654 平成24年10月13日
愛知縣 758 平成24年10月1日 沖繩縣 653 平成24年10月25日
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表 2-5 日本東京都職業別最低工資
資 料 來 源 :日 本 厚 生 勞 働 省
表 2-6 日本北海道職業別最低工資
資 料 來 源 :日 本 厚 生 勞 働 省
四、韓國
韓國在此本文中所指是南韓，南韓近年來 因科技業蓬勃發展下，加以其國 內通貨膨脹因素，使得基本工資持續增加，以絕對金額而言於 2003 年後韓國基 本工資就已高於台灣，韓國 1953 年實施勞動標準法，其勞動標準法中的第 34 條 和第 35 條中有工資的制度規範，但並沒有相關最低工資的法源規定，1986 年 12 月 31 日韓國當時相關的政黨提出其最低工資法的主張後，復經由韓國國會不斷
職業別 最低工資(時薪) 排除資格
1. 18歲以下或65歲以上 2.在該企業未滿一年或學習人員 1. 18歲以下或65歲以上 2.在該企業未滿半年或學習人員 1. 18歲以下或65歲以上 2.在該企業未滿半年或學習人員 1. 18歲以下或65歲以上 2.在該企業未滿半年或學習人員 1. 18歲以下或65歲以上 2.在該企業未滿半年或學習人員
鋼鐵行業 859
通用機械，生產機械及器材製造業
商務機械及設備，電器機械
汽車、船舶、飛機等製造業
832
829
838
857 出版
職業別 最低工資(時薪) 排除資格
1. 18歲以下或65歲以上
2.在該企業未滿3個月或學習人員 3.該產業清潔工、包裝工不在此標準 1. 18歲以下或65歲以上
2.在該企業未滿6個月或學習人員
3.該產業清潔工、包裝工、拋光工不在此標準 1. 18歲以下或65歲以上
2.在該企業未滿6個月或學習人員
3.該產業清潔工、包裝工、運輸工不在此標準 1. 18歲以下或65歲以上
2.在該企業未滿6個月或學習人員
3.該產業清潔工、包裝工、油漆工不在此標準
船舶製造和維修業務 777
鋼鐵行業 832
電子器件、電子電路、信息通信 776
牛乳、乳飲料、乳製品製造業 781
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的討論後，終於通過了最低工資法， 韓國於 1988 年 1 月 1 日首次實施最低工資 法，依該法規定，最低工資於每年的 11 月 30 日確定，並且在隔年的 1 月 1 日至 12 月 31 日實施，之後，韓國於 1993 年 8 月對法規進行修改，依修正後的規 定，自 1994 年起，韓國的最低工資於每年的 8 月 5 日確定，適用期自當年的 9 月 1 日開始至次年 8 月 31 日為止，於韓國雇傭勞動部網站上，韓國政府公佈了 韓國 2013 年最低工資標準，根據公告，韓國 2013 年的最低工資標準為 4,860 韓 元/小時，此外，亦值得注意的是，韓國將最低工資標準分為兩種，其一為 1,015,740 韓元（適用於每週工時達 40 小時計算者），另一個法定最低工資為 1,098,360 韓元（適用於每週工時達 44 小時者）。韓國歷年最低工資請詳見表 2- 7。
表 2-7 韓國歷年最低工資表
資 料 來 源 ： 韓 國 雇 傭 勞 動 部
年度 每小時工資 每日工資 每週工資 每月工資
2009年 4,000元 32,000元(8小時) 160,000元(每週40小時) 836,000元(每週40小時) 176,000元(每週44小時) 904,000元(每週44小時) 2010年 4,110元 32,880元(8小時) 164,400元(每週40小時) 858,990元(每週40小時) 180,840元(每週44小時) 928,860元(每週44小時) 2011年 4,320元 34,560元(8小時) 172,800元(每週40小時) 902,880元(每週40小時) 190,080元(每週44小時) 976,320元(每週44小時) 2012年 4,580元 36,640元(8小時) 183,200元(每週40小時) 957,220元(每週40小時) 201,520元(每週44小時) 1,035,080元(每週44小時) 2013年 4,860元 38,880元(8小時) 194,400元(每週40小時) 1,015,740元(每週40小時) 213,840元(每週44小時) 1,098,360元(每週44小時)
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五、中國大陸
中國大陸在國民政府時期的情形已如前述，之後，自中共政權統治大陸開 始，先後於 1993 年 11 月 24 日，公布了「企業最低工資規定」，之後，於 1994 年時中共通過了「勞動法」，依此法的第 48 條規定，由國家執行最低工資保障 制度，惟最低工資的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府 分別訂定，並提 報國務院備案。爾後，於 2004 年時，中共的勞動和社會保障部公布了最新的
「最低工資法」，並同時正式廢止原公布的「企業最低工資規定」。
中共目前各省所訂定的基本工資係由大陸各省自行公布，另於 1997 年後，
再加入的香港自治區。香港政府於 2012 年公布最低工資的標準為最低工資月薪 240 港元(時薪 30 港元)，本研究將中國大陸各省份及香港 2012 年之最低工資綜 合於表 2-8 以供參考。由該表所示，中國大陸最低工資分為時薪和月薪兩個部 份，目前中國大陸最低工資為北京的時薪人民幣 15.2 元為最高，而香港最低工 資時薪換算人民幣為 23.85 元，由此可知，目前香港和中國最低工資的差距仍相 當大。除此之外，目前中國大陸法定最低工資則以江西省的人民幣 8.7 元為最 低，其他各省最低工資請詳見表 2-8。
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表 2-8 中國大陸各省區最低工資表-2012 年
資 料 來 源 ： 中 國 勞 動 和 社 會 保 障 部
2.1.3 各國基本工資的比較
本研究進一步將主要國家的法定基本工資水準綜合於表 2-9 以供參考。如該 表所示，台灣基本工資於 2011 年時，若換算成美元為標準來和其他主要國家做 比較時，核算為美元為 3.33 美元，遠低於英國、法國、美國與日本等國，若再 與韓國相較，則在 2002 年後，被韓國追上並再慢慢地拉開了距離，惟上述的比 較可能不盡公允，蓋 因各國存在有物價水準和薪資結構上的差距，所以單純就 名目工資做比較恐不恰當，為此，本文參考單驥(1990)《基本工資之釐訂與檢 討》一書中的做法，進一步使用各國名目法定最低工資水準占各該國其名目製 造業平均薪資水準的百分比率 (以下簡稱基本工資比率)做為計算國際間比較標
省區市 月薪(人民幣) 時薪(人民幣) 省區市 月薪(人民幣) 時薪(人民幣)
深圳 1600 14.5 陕西 1150 11.5
浙江 1470 12 山西 1230 12.3
上海 1620 14 遼寧 1100 11
北京 1400 15.2 湖北 1100 10
新疆 1340 13.4 寧夏 1100 11
河北 1320 13 雲南 1100 10
江蘇 1320 11.5 青海 1070 10.8
天津 1500 15 四川 1050 11
山東 1380 14.5 海南 1050 9.2
河南 1240 11.7 重慶 1050 10.5
内蒙古 1200 10.3 安徽 1010 10.6
西藏 1200 11 廣西 1200 10.5
福建 1200 12.7 甘肅 1200 12.7
黑龍江 1160 11 貴州 1030 11
湖南 1160 11.5 江西 870 8.7
吉林 1150 10 香港 240港元 30港元
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準，本文希望此一標準其能更客觀地評估各國的基本工資 其相對高低不同。
本研究採各國製造業的平均薪資作為比較的基準，實乃因就各國勞工而 言，製造業所占的比率雖不一定是最高但確是最重要的 ，此外，各國的服務業 的發展程度與類別各不相同，故若以第二級產業的製造業及第三級產業的服務 業加總平均後的薪資來作比較時，亦恐失之公允，故在做法上，統一以爭議性 較小的製造業平均薪資為之較為妥當。再者，各國基本工資不但其設立方式及 實施情況均不相同，本研究中使用各國基本工資比率 做國際比較時，較能有持 平的比較基礎。
於表 2-10 中我們將目前主要國家基本工資比率從 2001 年列至 2011 年，如 該表所示，它包含了美國、英國、日本、韓國與台灣等。在資料的彙集上，它 包括 2001 年至 2011 年各國的最低工資和製造業平均薪資，並使用基本工資比 率做國際間基本工資水準的比較依據。如表所示於 2001 年時，各國基本工資比 率依序為(1)英國 46.17%、(2)台灣 41.05%、(3)美國 34.89%、(4)日本 31.17%及(5) 韓國 28.35%。由該年的分析結果可知，台灣基本工資比率除了英國以外，均高 於其他各國；另若與韓國相較 可知，於 2001 年時，韓國當時的基本工資的名目 金額比台灣低，再就基本工資比率而言，台灣基本工資比率為 41.05%是遠大於 韓國的 28.35%的。此外，如前所述於 2003 年時，韓國基本工資的名目金額雖已 經超過台灣的基本工資水準，但於該年各國相對比率分別為(1)英國 46.83%、(2) 台灣 40.02%、(3)美國 32.72%、(4)日本 31.14 及(5)韓國 27.88%。事實上，由表 2-10 可知，韓國於 2003 年時基本工資比率非但沒有提高，反而相較於 2001 年 更低，而該年台灣於 2003 年時基本工資比率則為 40.02%。若再以最近 2011 年 基本工資比率作比較時，如表 2-10 所示，各國的基本工資比率依序為(1)英國 56.76、(2)台灣 41.07%、(3)美國 32.28%、(4)日本 34.66 及(5)韓國 29.76%，由此 可見，近年來各國的基本工資 比率均有不同程度的提高，就台灣而言，它 也由
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2003 年的 40.02%提升至 2011 年的 41.07%，由此可見，近年來，台灣調整基本 工資的絕對金額幅度雖低於其他各國，惟其基本工資比率仍顯著高於其他各 國，因此可見，台灣的基本工資是否真如一般媒體的所述為偏低 者，並非事 實。
另如表 2-1 所示，台灣歷年來基本工資比率， 於 2012 年達 42.69%，綜觀台 灣基本工資調整的結果可知，歷年來基本工資比率變動幅度約在 37%至 43%間 變動，再者，近年來計算基本工資比率的平均值約為 41%左右，此基本工資比 率 41%，在近年來的調整相對穩定，為此，本研究認為台灣未來在基本工資調 整時，此一 41%的基本工資比率當極具代表意義，其理由為:台灣無論是政府政 策或者是社會氛圍， 以及台灣目前基本工資比率實已遠高於亞洲各國的情況 下，上述種種因素均有可能導致未來基本工資的調整只會有小幅的調整，使得 基本工資比率維持在 41%左右，故此一 41%的基本工資比率，不但在實務上、
在未來的變化均深具代表意義。為此，本研究第三、四兩章，將以基本工資比 率 41%做為研究核心，來深入觀察在此一基本工資比率下，台灣低收入勞工 者 的消費水準及其薪資分佈為何 ?並可藉此一分析，瞭解基本工資調整對各勞工族 群所造成的影響能有較深入的探討。
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表 2-9 主要國家最低工資統計表
資 料 來 源 ： 行 政 院 勞 委 會 -102 年 國 際 勞 動 統 計
年別 中華民國 韓 國 日 本 美 國 加拿大 法 國 英 國
(新台幣∕時) (韓圜∕時) (日圓∕時) (美元∕時) (加幣∕時) (法郎、歐元∕時) (英鎊∕時）
2001 66 2,100 664 5.15 6.85 43.72 4.1
2002 66 2,275 664 5.15 6.85 6.83 4.2
2003 66 2,510 664 5.15 6.85 7.19 4.5
2004 66 2,840 665 5.15 7.15 7.61 4.85
2005 66 3,100 668 5.15 7.45 8.03 5.05
2006 66 3,100 673 5.15 7.75 8.27 5.35
2007 95 3,480 687 5.85 8 8.44 5.52
2008 95 3,770 703 6.55 8.75 8.71 5.73
2009 95 4,000 713 7.25 9.5 8.82 5.8
2010 95 4,110 730 7.25 10.25 8.86 5.93
2011 98 4,320 737 7.25 10.25 9 6.08
2012 103 4,580 … 7.25 10.25 9.22 6.08
年別 (美元／時) (美元／時) (美元／時) (美元／時) (美元／時) (美元／時) (美元／時)
2001 1.95 1.63 5.46 5.15 4.42 5.96 5.9
2002 1.91 1.82 5.3 5.15 4.36 6.43 6.31
2003 1.92 2.11 5.73 5.15 4.89 8.11 7.35
2004 1.97 2.48 6.15 5.15 5.5 9.45 8.88
2005 2.05 3.03 6.06 5.15 6.15 9.99 9.19
2006 2.03 3.25 5.79 5.15 6.83 10.37 9.86
2007 2.89 3.74 5.83 5.85 7.45 11.55 11.05
2008 3.01 3.42 6.8 6.55 8.2 12.76 10.62
2009 2.87 3.13 7.62 7.25 8.31 12.25 9.07
2010 3 3.56 8.32 7.25 9.95 11.74 9.17
2011 3.33 3.9 9.23 7.25 10.36 12.51 9.75
2012 … … … 7.25 … … …
折合美元
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表 2-10 主要國家基本工資比率(即基本工資占製造業平均薪資的百分比率)的國 際比較表
備 註 ： a 為 基 本 工 資 占 製 造 業 薪 資 比 率
資 料 來 源 ： 行 政 院 勞 委 會
2.2 相關研究文獻回顧
國內外基本工資相關文獻的研究非常多，研究討論的方向和議題均不相 同，部份研究方向偏向於基本工資法，經濟方面的分析，社會福利的分析。 本 研究主要在於基本工資調整後影響台灣各勞工族群(如年齡、學歷、行業別、職 業別等)之探討，文獻回顧的探討主要係針對會影響勞工領取基本工資之因素作 探討。
(美元/時) 比率a (英鎊/時) 比率 (日元/月) 比率 (韓元/月) 比率 (新台幣/月) 比率
最低工資 5.15 4.10 115004 470400 15840
製造業薪資 14.76 8.88 368915 1659109 38586
最低工資 5.15 4.20 115004 509600 15840
製造業薪資 15.29 9.21 363937 1857171 38565
最低工資 5.15 4.50 115004 562640 15840
製造業薪資 15.74 9.61 369290 2017864 39583
最低工資 5.15 4.85 115178 636160 15840
製造業薪資 16.14 9.91 380183 2209335 40611
最低工資 5.15 5.05 115697 694400 15840
製造業薪資 16.56 10.34 380885 2387579 41751
最低工資 5.15 5.35 116564 694400 15840
製造業薪資 16.81 10.68 385754 2522501 42293
最低工資 5.85 5.52 118988 779520 17280
製造業薪資 17.26 10.93 374484 2688353 43026
最低工資 6.55 5.73 121760 789820 17280
製造業薪資 17.75 11.44 374362 2677585 43105
最低工資 7.25 5.80 123492 836000 17280
製造業薪資 18.24 11.72 349603 2736593 39152
最低工資 7.25 5.93 126436 858990 17280
製造業薪資 18.61 11.73 362340 2985136 42420
最低工資 7.25 6.80 127649 902880 17880
製造業薪資 18.94 11.98 368340 3034053 43533
31.10%
30.64%
33.89%
36.90%
39.75%
38.96%
38.28%
31.17% 28.35%
48.84%
48.94%
46.83%
45.60%
46.17%
56.76%
50.55%
49.49%
50.09%
50.50%
50.09%
34.66%
34.89%
台灣 韓國
日本 英國
美國
41.07%
40.74%
44.14%
40.09%
40.16%
41.05%
29.76%
28.78%
30.55%
29.50%
29.00%
27.53%
29.08%
28.79%
27.88%
27.44%
37.45%
37.94%
39.00%
40.02%
41.07%
35.32%
32.52%
31.77%
30.22%
30.38%
30.30%
31.14%
31.60%
2001
分類 年度
34.89%
33.68%
32.72%
31.91%
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002
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基本工資設立後的執行程度極其重要，在各國基本工資歷史中，基本工資 調整不易其原因在於 當時該國時空背景實施不易外 ，或基本工資執行不夠徹底 導致勞資雙方薪資資訊不對稱，Wang (2012)研究中指出，最低工資的水準和非 對稱知識的相互影響，若勞工瞭解最低工資的存在以及最低工資金額時，在此 條件因素下，企業會給予高於最低工資水準的薪資，但若勞工不清楚最低工資 的存在和金額時，或是當時沒有最低工資的限制時，則企業會給予勞工相對於 知道最低工資環境下更低的薪資。另外，政府在實施基本工資後，並非馬上所 有的行業都會確實依法執行，李曉娟(2008)的研究中，利用問卷調查台灣大專院 校 200 間小吃店，得到結果為：基本工資的調整對於小吃店利潤產生負面的影 響，導致當基本工資調整超過小吃店老闆的預期 調整幅度時，將使小吃店老闆 有不遵循基本工資法令的情形發生。由此可知，政府除了最低工資的政策發佈 外，亦要教育勞工清楚明白最低工資的存在，政府更應確實的執行基本工資法 令。
目前主要國家中只有英國在勞工的年齡上區分基本工資的標準，然而基本 工資調整對於年齡及學歷上是否有影響亦是值得關注，這個議題也是國內外許 多學者目前還無法有確定答案的問題，Brown, Gilroy , Kohen (1982)研究中在美國 歷年的資料發現，基本工資的提高對於青少年勞工會造成負面的就業影響，作 者的研究指出，基本工資每增加 10%時青少年(16~19 歲)的就業率約會減少
1%~3%，但對於其他的年齡層就沒有這麼大的差異性存在，以及 Card (1992)作者 的研究採用美國 1987 年至 1989 年的調查資料，其結果顯示基本工資的調整對於 青少年的就業率有著負面的影響，其在於零售貿易行業中，當其基本工資 (時薪 或週薪)調漲 10%，則青少年失業比率增加 4%。然亦有學者主張持相反的觀點，
如 Warren , Hamrock (2010)作者的研究採用 1982 年至 2005 年美國高中學校的畢 業率為分析研究樣本，作者使用迴歸分析，結果顯示最低工資的調漲對高中學 校畢業率並沒有顯著的影響，只有少部份的青少年會因為政府最低工資的調高
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而選擇不完成高中學歷。Sabia , Burkhause , Hansen (2012) 研究中使用美國紐約 州的資料，利用統計差分的方法，計算出當最低工資調整由$5.15 至$6.75 時，基 本工資調整對於(低學歷及低技術性)勞工存在著-0.7 的替代彈性，這亦代表紐約 的基本工資調漲會影響造成(低學歷及低技術性)勞工一定比例的失業。黃仁德、
姜樹翰(1998)作者認為台灣各行政區薪資高低不同，故基本工資調整對於各行政 區影響程度也不會相同，作者使用 1987 年至 1995 年的台灣各行政區年資料進行 研究，其研究發現基本工資的調整對於台灣整體青少年的就業率有顯著且正面 的影響，但如果加入台灣各區域因素，基本工資調整對北部和東部的青少年有 顯著的影響，中部和南部的青少年則無顯著的影響。國內外許多文獻研究都針 對基本工資的調整對年齡或學歷去做分析， 但目前國內外的文獻中尚無 一致結 果可以總結出基本工資調整是否對低學歷的勞工有著顯著負面的影響，為此在 本研究中的第四章，我們將特別著重在調整基本工資後，對於哪些年齡層和學 歷別的勞工將有可能會有較大的衝擊與負面性的影響。
現今主要國家中，以日本為例，它特別針對不同的職業及行業別，分別設 立不同的基本工資，若是台灣要參考日本的基本工資制度，那麼就應先瞭解現 今台灣各行業及職業別的差異，以及 基本工資調整其可能對台灣各個行業的影 響就異顯其重要性了。回顧有關的文獻如 Slonimczyk , Skott (2012)研究中使用美 國 1979 年-2002 年的時間數列數據，作者使用回歸分析顯示 ，最低工資的調整會 造成低技術工人的就業率下降，相對而言高技術人員的 就業率反而會明顯地提 高。單驥(1980)在《基本工資之釐訂與檢討》一書中提到台灣在民國 76 年時，
基本工資的提升使得低起薪的勞工涵蓋率提升 1.82 倍~3.72 倍，另就行業別而 言，平均起薪較高的行業受基本工資調整的影響較小。 Danziger (2010)研究中結 果指出小企業中若是可自行控制最低工資，則可以提升小企業的競爭力且低薪 員工的就業率和工資率反而會提升。 作者提出可能的其原因在於小企業若可控 制最低工資，即提升小企業的勞動供給，進而增加競爭力 ，但若小企業無法自
