Top PDF 國營事業土地利用方向之研究

會後，行政院分別去函財政部與台灣省政府，要求辦理台糖土地 所有權之登記。唯因各國省合營事業中，糖業、電力、紙業、水泥、 肥料、工礦等公有事業均有土地權屬問題，其中又以台糖所接收土地 面積達 11 萬餘公頃，問題最為嚴重。省政府以地方主管立場而堅持 其政治立場，拒絕接受行政院是項決議，並於 1949 年 12 月通令台灣 省各製糖廠所在地主管機關，以先前行政院地政部所核示的「國省合 營事業所管之土地屬國省共有」為法令依據，拒絕台糖土地所有權之 登記 3-21 。即只准台糖有「土地使用權」 ，不願台糖有「土地所有權」 3-22 。 按面對省府的命令，各公司反應不一 3-23 ，而省府財政廳更是有不同的 意見，認為土地既然視作資本接收，則應視為公司財產，而非省府財 產，且戰後台灣各事業所接管之日產土地均以作價撥充股本，如再劃 歸公有，則有諸多困難 3-24 。而因各方爭論相持不下，土地權屬問題始 終懸而未決。期間省政府並以公營事業為主要資源擷取的對象，除根 據法令課稅外，更訂有 30 餘種臨時派募的捐款，強迫公營事業「不 樂之捐」 ，如 1950 年上半年即令台糖提撥砂糖 3.6 萬公噸，值 360 萬 美金之鉅 3-25 。而由於台糖土地問題懸而未決，影響所及，其餘各單位 如電力、紙業、水泥、肥料等皆無從解決其土地權屬問題。換言之，

(2) 最愛獨、寡占事業。 (3) 最愛傳播事業。 (4) 最愛與民間大財團合夥。 就這些特質分析而言，便是一方面可保障 其經濟利益（與公家合營風險低，獨、寡 占利益大），一方面又鞏固其政治地位（傳 播業主導人民思想，與財團合作形成綿密 政商網絡），無怪乎國民黨賴之深切。但 是這卻嚴重的傷害了民主體制與人民權 益。因此，我們有必要對其深入調查。

工資昂貴、據實查得知目前價格為一人一天需 2000 到 25000 不等，但是農 產品價格卻長期低落，若非有足夠的產量，利潤經常連工資都不夠付，但 若是產量大、又要面對銷售上的困難，例如：價格下滑、產銷管道不足支 應產量。而且、工人尋找的難易度與產期成反比，平時容易找人、往往不 需要多人，在產銷旺季卻又連工都難找，產生矛盾的不平衡。傳統栽植果 樹的經營需要很多人力資源、但是需求時間卻又不平均，在價格與產銷也 困難的情形下，也使得台地許多果園不再管理，非農業使用的侵入，致使 產生農地非農業使用的轉賣期待，農民生產意願低落，於是任憑拋荒。 83 其次、經營者生產模式轉變與否決定不同的土地利用方向。當地農民 除了拋荒之外，願意繼續經營者接受輔導，農會低利資金貸款協助，產生 生產模式轉變與農場經營的改變，以採行精緻農業與混種栽植的經營型態 為主、觀光果園方式為輔。轉變後的農民形成栽植多樣化、新物種化，農 場管理達到區塊栽植、美觀與方便運送的整理，以及採新栽植技術取代舊 有高人力模式，並且嘗試新產銷管道。轉變後的農民則仍然可以維護基本

以上」許南雄，1992) 美國商業總會」U.S.Chambe利》o尊》Comme利ce)對民間所作待 遇調查 現，在 19代9 年時，褔 性支出佔總人事費用支出比例為 24.“登，至 199﹚ 年時比例 成長至 3”.4登，而且呈現持續上升趨勢」施能傑，1993) 張玉燕」1994) 等學者認為， 福 指的是一種抽象的心靈狀態，甚至是沒有客觀判定標準的 主觀感受；但籠統的說，它是一種生活方式與需求的滿足 公務人員褔 ，包括 保險 退休 撫卹 生活津貼 褔 互 急難貸款 住宅輔購與輔建 自強及 文康活動 宿舍借用 及褔 供應等方面」許濱松，199”) 近年來許多成功企業 體認到先要有滿意的員工才能提供更好的服務給顧客使之滿意，而待遇 非唯一 重點，公司提供完善褔 是一個 來趨勢」洪懿妍 許癸鎣，1999) 》

68 大店戶亦有扣繳義務不熟悉之狀況，某公司 2000 年給付國外頻道商權 冺金未依規定扣繳稅款，經稽徵機關責處應扣未扣稅額 3 倍罰鍰之長達 10 餘年的行政訴訟案，最高行政法院 104 年度冹字第 358 號冹決中表示〆 「由 上開函釋之演變可知，有關進口國外影片或節目在國內播出所支付予國外 供應商的費用，是否屬所得稅法第 8 條第 6 款規定之權冺金所得，為中華 民國來源所得，應依同法第 88 條及第 92 條規定扣繳稅款及申報扣繳憑單〇 從 1979 年函釋到 2005 年 1 月 25 日函釋，相隔約 15 年半，其間國外影片 或節目的進口方式或途徑雖已日新月異，但從國外進口在國內播出的本質 並未變更，國內頻道代理業者援引 1979 年函釋，認其所支付國外供應商的 費用，非屬中華民國來源所得，而未扣繳稅款，尚非全然無據（上訴人於 原審主張其於 2000 年間乃依專業會計師之意見，認本件有財政部 1979 年 函釋之適用，而未扣繳稅款） ，被上訴人是否因此函釋而長期容許國內頻道 代理業者不為扣繳此類稅款之行為，並非完全不可信。」另於最高行政法 院 96 年度冹字第 1439 號冹決中，尌所得稅法第 8 條之規範體系結構，曾 詳盡說明如下〆 「…(一)所得稅法第 8 條之規範結構，簡言之，即是〆先對 所得為類冸歸屬之『定性』 ，決定該筆所得之種類。再按定性後之所得類冸，

第二章 數值地圖資料之萃取 2-1數值地圖資料萃取之目的 數值地圖隨其製作技術之純熟與涵蓋資料內容之廣泛，已逐漸融入一般民眾 的生活中，而成為一種普遍的商品。例如目前汽車所配備之導航用之市街圖，或 於網站供查詢位址之地圖。傳統數值地圖延襲紙圖之測製方式，但多半儲存為 CAD 格式，雖然大多已採用分層測製再疊合顯現的資料儲存，但並未將資料儲 存為更具資訊化的型式，許多空間上的意義大多透過圖式、註記來表達，雖然讀 圖者可藉由圖式及註記來了解地圖表達之空間資訊，但並不易由電腦再處理而產 生新得資訊，例如於下圖，XX 廟，可藉由其註記及圖式讀出其位置，但若要建 立一套查詢系統，則此種 CAD 儲存的資料，則需另行處理成適合查詢系統使用 之資料格式。

（Greene 2000） 。其中固定效果模型（Fixed-effects model）是對每一家公司給 予一個專屬之截距項，以控制該公司特質對應變數之影響。隨機效果模型 （Random-effects model）則是將各公司的企業特質視為隨機的誤差項，以控 制公司異質性對應變數之影響。由於企業的節稅傾向可能受到公司文化、員 工獎酬的方式，管理階層的經營態度等企業特質的影響頗深，但這些企業特 質並不易觀察到而無法在迴歸模式的變數中加以控制，因此本文採用 Panel Data Methods 具有控制這些無法觀察到的個別企業特質之優點。這些無法觀 察的個別企業特質多是由企業經歷長期的發展所形成，由於本文研究的樣本 期間為三年，因此可以合理地假設在此一期間內，這些企業特質不會有重大 的改變，可以符合 Panel Data Methods 的假設。

我是○○年畢業於台灣大學企業管理研究所，在學期間 最有興趣及專長的領域是「經濟」與「管理」，因為要自我 鍛鍊成為未來的商業人，所以利用自我進修的方式，已陸續 取得○○○○檢定、○○○○檢定、全民英檢中高級檢定等 相關專業證照（書） 。並參加慈濟功德會、國際紅十字會、

在政府將都市更新事業委託實施者實施辦理或依都市更新條例第 27 條參與都市 更新時，雙方即有代理關係之存在，由代理理論之推定，代理人可能因自利行為、目 標衝突、資訊不對稱或風險偏好而引發代理問題，反映在臺北市市有土地參與都市更 新事業上可能產生的問題有： （1）實施者規劃之產品定位及坪數配比時是否符合市場 需求，同時是否考量土地管理機關之實際需求？（2）實施者於都市更新事業計畫提 列之共同負擔金額通常編列愈高愈好 1-5 ，預防提送「臺北市都市更新及爭議處理審 議會」 1-6 會前會之幹事會及審議會審議時被幹事或委員提出質疑，而預留討價還價之 空間，惟若是審議時不察，即予以通過，恐將造成土地所有權人及權利變換關係人之 權益受損。 （3）權利變換進行房屋選配時，實施者為降低風險，通常低估更新後可分 配單元之權利價值，以提高自身之利潤。 （4）都市更新完工後，臺北市市有土地管理 機關所分回之房屋，其驗收、點交及保固責任，於法令規範不明確情形下，實施者亦 有投機行為而不願配合辦理之情形產生。 （5）實施者為降低成本，規劃二至三套之建 物建材標準表，而提供市府是較差等級之建材表等等諸多問題。在此，不可否認私人 之都市更新事業實施者，往往以增加不動產價值，獲得開發利益，追求營利（私益）

以提出賦稅改革之參考建議，期能建立公平和有效促進經濟發展之租稅環境。根 據該委員會之建議，我國應配合 98 年底落日之促進產業升級條例，以取消租稅優 惠所增加的稅收，調降營利事業所得稅稅率，取消對特定產業的扶助，讓租稅優 惠擴及各個產業。立法院乃於 98 年 5 月 1 日三讀通過修正所得稅法，將營利事業 所得稅稅率從 25%調降至 20%。調降稅率旨在增加國內投資環境的競爭力，吸引 外資來台和台商回流。 99 年 5 月 12 日公布產業創新條例，僅保留促進產業升級條 例中的研究發展支出，並降低此項租稅優惠的抵減比率和限額，政府一方面希望 發展台灣成為「全球創新中心」 ，透過租稅優惠，鼓勵企業投注資源於研究發展方 面，以利企業保持創新的動能；另一方面，希望消弭長期提供各種租稅優惠造成 的所得稅基侵蝕、產業間不公平的所得稅負擔、稅制複雜等問題。

在生活圈 通勤特性分析方面，台 北 市、台中市、台南市、高雄市和花蓮市為 主要就業中心；若就生活圈而言，許多生 活圈同時出現顯著離心和向心通勤，代表 生活圈內的工作和居住空間分布相當不一 致。此外，生活圈附廓向圈外的通勤比例 也相當高，顯示台灣地區生活圈體系的整 體獨立程度並不高。

業的所有權形式上是國家的，也就是全民的，但實際經營時卻被官僚經營者所壟 斷，更往往成為黨政利益輸送以及民代魚肉的共犯結構，社會大眾對於公營事業 的經營方向與運作方式根本毫無置喙餘地；形式上的『公有』在實際運作上卻徹 底成了少數官僚與民代的『私有』；但是當國營事業的不效率清楚曝露在人民眼 前時，公營工人卻成了頭號代罪羔羊，『冗員』、『米蟲』等等字眼在官僚與卸 用學者的強勢輿論炒作下紛紛而至，幾乎要掩蓋過其正的罪魁原貌 ！」「公營工 人十多年甚至二十多年來在公營事業內的工作經驗已清楚地比社會快一步，也更 深一層了解上述問題，因此，在組織變革、民營化的危機浪朝中自保性地提出了 產業民主、員工參與經營決策的訴求，並在實際的行動、不同的形式與強度在各 個事業單位蔓延，這是極容易理解也值得支持的。」(石油勞工，1996 年合訂本) 所以其目的無非是在保障會員權益之餘，也能夠兼顧建構穩定發展的石化業 經營環境。因此工會的目標受到會員的認同，會員不但支持工會各項活動更以實 際行動積極的參與投入。如 1993 年「五二一」行動，緣起「行政院為區隔軍公 教人員與公營事業人員之調薪方式於 1992 年頒訂『國公營事業機構員工待遇授 權實施要點』並在 1993 年度起實施，造成國公營事業人員難以調薪 ，甚至減薪 的生活威脅。」(石油勞工，1993 年合訂本)1993 年 3 月初「第六屆第三次石油 工會代表大會對影響公營事業日後營運的諸 法深切關心，為謀會員將來工作權、

圖 5.19 工業土地利用集中性 5.4 綜合討論 本研究係利用數學規劃方式探討研究區域之土地利用規劃，同時考 慮環境衝擊與經濟收益之間妥協方案，透過情境分析方式，瞭解各情況 下之最佳化結果。綜合以上各情境分析結果，各情境論述如下：研究中 為了瞭解研究地區依現況二氧化碳排放量，假設未削減情況下，若要達 到目標人均為 19.3( 噸 / 年 / 人 ) 標準下，其各土地利用需要如何變動，才能 達到設定標準，研究結果顯示；在最大土地效益情況下，並達到所設定 目標值，因此選擇開發收益較高之工業部門，則大幅減少住商面積，以 及增加林業區才能達到妥協解，在現實情況下以削減住商面積來達到減 量效果，為較不合理，因此必需配合各削減策略及二氧化碳排放之限制，

莊明德，1999，興水利沃農地活化資源有良計─探討農田水利會多角化經營與其稅務問題，臺灣經濟研究月刊，第22卷，第3期。 37. 許中南，1996，中小企業多角化經營策略之研究台灣儀器產業之實證研究國立政治大學企業管理研究所碩士論文。 38. 晏國祥，1992， 「SWOT」分析與策略行銷核心之整合理論及實務運用，國立政治大學國際貿易研究所碩士論文。 39. 翁興利，「危機管理之個案研究 ─以豬隻口啼疫感染為例」，理論與政策，第12卷2期（1998年6月）。 40. 農業統計年報，行政院農委會編印，2000年。 41. 農產貿易 統計要覽，行政院農委會編印，2000年。 42. 農田水利會相關法規彙編，2000，農田水利會聯合會編印。 43. 臺灣地區農田水利會資料 輯，2000，農田水利會聯合會編印。 44. 臺灣省水利局1997年報，臺灣省政府水利處編印。 45. 蔡明華，1997，台灣當前農田水利事業 政策與實施策略，農田水利月刊，第44卷，第8期。 46. 蔡明華，1998，灌溉與排水，台北，科技圖書。 47. 蔡明華，2000，水資源管理 季刊，農田水利事業之永續經營。 48. 蔡新豐，1997，集團企業赴大陸之經營模式與其影響因素研究，中原大學企業管理研究所碩士論 文。 49. 闕雅文，1999，農田水利會多角化經營策略方案研析，臺灣土地金融季刊，第36卷，第4期，頁1-19。 50. 戴維芯（1998），多 角化策略型態對公司價值影響之實證研究─以高科技上市公司為例，國立交通大學科技管理研究所未出版碩士論文。 二、英文部分 1.

非主管或監督職務圖利罪，行為人明知違背法令，以其他公務員執掌 的事務為對象，利用自己的職權機會或身分而為之。此種類型的圖利罪， 實務見解認為，依據身分或憑藉身分之機會而為圖利的行為人係透過「致 使承辦該事務之公務員，於執行其職務時，心理受其拘束而有所影響 56 」而 為圖利。學說亦肯認，此種類型圖利罪為行為人對於該事務具有某種程度 的影響力始能進行 57 。例如議員有審查政府預算、決算及質詢的地方政府首 長與官員的權力，對於非主管或監督之事務利用其身分，向廠商示意可代 為向市長遊說採購該廠商之商品，但需要公關費用，此種行為即符合非主 管或監督圖利罪之類型。然而，有學者對於此項立法提出批評，認為公務 員利用主管或監督職務而圖利，是藉職務之便謀取私利，其罪責應重於非 主管或監督圖利罪，惟貪污治罪條例卻規定均為五年以上之罪，二者犯罪 情狀不同卻是相同的處罰，恐有違反平等原則之問題 58 。

第 63 頁，共 145 頁 （ 2） 在水資源管理方面，如前所言，我國實際上屬於水資源不甚充沛者，且在氣候變遷時 期因旱澇極端，由水而致生之災害亦屬常見之事態，是以水資源管理在氣候變遷調適之 課題上，同時具有維生與防災的元素，此是為其特色。就水資源的維生面向而言，我國 最嚴酷之問題來自客觀條件下用以涵水的條件有限，目前適合興建水庫儲水之條件幾乎 業已窮盡，以致難以開發新水源，而常依靠調度處理。而此問題又因三種主要用水，即 工業用水、農業用水與民生用水間之競爭，而衍生進一步的國土課題，其中最著名者即 為超抽地下水導致地層下陷。反之，我國雖推動綠建築有年，並以基地保水做為綠建築 指標之一，但實則對於新建物的基地保水僅止於獎勵性質，並無真正要求全面落實之情 形，更遑論對於既有建物基地保水性之改善。加以我國無論在具體指導營建之都市計畫 或是整體性規範大尺度空間秩序之區域計畫上，迄今未將排洪納入考量與規範，導致人 居地區的水資源既談不上儲存滯洪也談不上排洪的有效管理。次則我國迄今仍循大工業 模式發展，此種土地利用發展往往姑且不論是否對全國水資源之供應造成負擔，最起碼 也常造成地區性供水或其他水資源管理措施上之困難，如麥寮六輕之用水調度情形對彰 南及雲林的用水造成之困擾，即屬其中典型範例。在制度面上，我國對於水資源之規 範，率以水利法系為之，其核心精神及在於水資源國有，並主要以水權制度為操作與管 理水資源分配之平台，因而明顯具有水利事業法之特徵，河防安全反倒屬於較次要之規 範內容，致近年來水利署有另針對排洪管制乙事另訂專法之議。然就氣候變遷調適之需 求 而 言， 由 於即 使 透過 水 資源 之 調度 措 施， 一 地區 可 獲得 供 應水 量 與用 水 承載 量 (carrying capacity)客觀上仍是有一定限度的，蓋全國可供應水量在一定期間內是固定的；

他組織方式之......營利事業」。第二種可能性，條文中的「獨資、合夥、公司」不 限於商業登記法上的獨資、合夥，與公司法上的各種公司，個人或其他不在上述 範圍內的機關、團體，也可能被歸類為「獨資、合夥、公司」 ，尤其是其中的獨 資或合夥，這也是目前實務見解的看法。至於在第二種解釋下，是否仍然可能有 任何個人或機關、團體可能被歸類到「其他組織方式之......營利事業」 。雖然前述 的分類並未完全排除這種可能性，惟目前實務見解認為多人共同參與或涉及某經 濟活動，渠等之間即存在合夥關係（法院判決當然有提到其他要件，細節留待後 面的章節再行分析。此處的講法固然有所簡化，但作為對於實務見解的初步理 解，已經足以把握其概觀，且不至於造成太大的理解上的偏誤） ；至於同樣的經 濟活動（此處須預先提醒的是，並不是對於任何種類的經濟活動的個人參與，都 會被評價為具有營利事業的品質。以本文研究對象為例，個人出資購地與建設公 司合建分售的行為，即會被法院評價為具有營利事業品質的經濟活動。反之，個 人日常於證券市場買賣股票，不論其交易是否頻繁、買賣多少數量，均未聞有個 人因此被認定為營利事業的前例） ，由單人所為者，實務上也逐漸出現將之認定 為營利事業的見解。由上可知，起碼在將個人認定為營利事業的範圍內，實務有 單純依照參與者為單人或多人，而逕將其認定為所得稅法第 11 條第 2 項所謂的 獨資或合夥的傾向。在此前提下，個人參與經濟活動被認定為營利事業時，被認 為屬於「其他組織方式之......營利事業」的情況，殊難想像。至於非商業登記法 上的獨資、合夥或公司法上的各種公司之機關、團體，目前沒有很明確的實務見 解表示，其就是所得稅法第 11 條第 2 項所謂獨資、合夥的一種，或應歸類為「其 他組織方式之......營利事業」。

故當影像空間解析度提升到一定程度以後，類 別間的差異就不再只是光譜上的不同；相對地，地 表物的形狀（shape）、大小（size）、圖樣（pattern） 以及排列方向（orientation）等，都是可供分辨的 空間資訊（Hay et al., 1996） 。遙測影像本身即富有 光譜性及空間性資訊，若能以光譜資訊結合空間資 訊輔助判釋，將使判釋結果更加精確。空間後分類 演算法即提供了較其他分類法簡單的方式，來處理 遙測影像中土地覆蓋型態的空間變化問題。此類空 間重分類技術，大多將分類程序分成兩階段：第一 階段，包括標準單一像元之影像分類；第二階段，

大鵬灣地區為一潟湖地形的砂質海岸，早期灣 畔紅樹林密佈，現已不復舊觀。此地區在日據時期 為日軍潛艇及水上飛機基地，光復後則由我方空軍 接收， 民國 65 年闢建為高雄港輔助港， 民國 84 年行政院核定大鵬灣風景特定區設置及開發計 畫，由於地區人口成長，土地利用型態轉變的情 形，非常劇烈，本研究嘗試利用不同時期的航空照 片和地理資訊系統的互相配合，以監測過去二十一 年間之土地利用變遷的時間、空間變化，進一步提 供大鵬灣國家風景區經營管理決策資訊。

(註十七) 山促進資本累積 叫促進技術進步 削產生聯鎖效果 圳促進社會安定 自民國四十二年開始，政府為求有效運用美擾，以解決通貨膨脹的威脅及人口驟增加的壓力，乃開始從事有計劃的經 濟建設。計劃當中對於公營事業的擴建至為重視，尤其是社會基本建設，更是政府集中全力的焦點。估計，美授資金在民 國四十年到四十四年間計達三億八千二百萬美元，其中分配於電力及運輸二項即連串﹒斗法;如[r]