Top PDF 社區大學社區參與指標建構之研究

以上的辦理方式，皆會形成不同的問題產生，如：若為財團法人基金會，其 法令規範比較嚴謹，所以理論上應較健全，但地方主管機關是否確實管理，對其 健全性會有影響。抑或有些文教基金會是宗教性的團體，難免會帶有一些宗教的 味道。而由傳統學校經營的社大，因在人力上普遍均用其原有之組織人，所以較 無法專心致力於社區大學的業務上，較無法像一般民間團體一樣願意犧牲個人時 間深入社區。若是由私立技職院校，則可能會因經濟上的考量，難以將社大視為 非營利的業務，不得不多開一些市塲性濃厚的課程。最後， 「縣府自辦」則是透過 縣府的權責在國中小學開設課程，其學校校長主任本職已相當忙碌，大多無法用 心去規劃社區大學而發揮其精神（張捷隆，2008）。故社區大學應注意其承辦方 式易產生的問題，並針對問題因應改善的策略，才有助於社區大學的發展。

文化的力量來推動臺灣都市實質環境的改善事業，並且協助社區改善鄰里公共空 間，同時也接受民間團體或政府單位委託，從事都市及相關問題之研究調查、規 劃或推廣工作。 這些空間建築界的改革者，努力汲取歐美社區重建經驗中的「民眾參與」 、 「社 區新生」 、 「為使用者服務」等規劃觀念，並由台大城鄉所、淡江大學建築系到實 業界吸收許多青年建築師們，希望可以帶給台灣在都市設計、城鄉發展、社區建 築一些不同的實踐與操作方式。如自民國七十七年開始，台大城鄉所研究生即開 始在九份聚落保存進行的研究與行動，為當地的社區建設進行規劃，並嘗試與當 地居民進行與環境的初步互動，可謂台灣首宗建築規劃純粹社會服務的案子。而 這些空間專業者的角色，已跳脫傳統上「中立的」技術菁英觀點，不再甘於只是 政府都市計畫或是土地開發集團下的一顆棋子，由專業理念中的反省，更進一步 直接從事社區環境的改善工作 (林志成 1996)。

紙短情長，實無法一一羅列所有深藏我心中的恩師貴人好友們 ，但能順利 進行併完成這份論文，首先，我要感謝國內、外相關學者先賢們，提供其窮其 畢生研究所累積的智慧文字供我閱讀 、引用，開啟我學理認知之門；論文計畫 書及學位考試期間，口試委員李建興教授、王政彥教授、黃明月教授、蔡漢賢 教授、白秀雄教授等學有專精 、理論與實務具備且深具洞見的建議 、指點，更 讓這篇論文獲得諸多撥正而更臻成熟 ；此外，在研究資料收集上，真的非常感 謝文建會、內政部及教育部等七位長官的厚愛 ，願意於公務百忙中，接受為時 2-3 小時的訪談；更感謝八位分別在社工系 、社政系、社教系任教的教授們 ， 願意秉持同理心，從教學研究百忙中與我並肩暢談社區多少滄桑事 ；當然包括 彰化縣、南投縣、台中縣、台中市四縣市政府所屬文化局 、社會處及教育處共 19 位處長、科長們，以及橫跨中部四縣市總數近 40 位的社區組織領袖幹部們 ， 在此感謝您們對這份研究的一切協助與付出 ！

35 三、集體行動、組織與領袖角色 常曉雲（2009）社區變遷付理人文化創意活動中之作用─以汐止夢想社區為 例中，焦點於文化產業的質變，以及探討創新傳佈理論的要素，並討論變遷付理 人的角色與傳佈模式，提供本研究對於基金會如何在社區內傳達藝術即生活，生 活即藝術的理念，並說服居民參加嘉年華遊行活動的部分有許多的了解。其研究 針對夢想社區四期居民做調查研究，對居民們在夢想社區居住的動機、基金會舉 辦織活動認同與參與，以及嘉年華踩街活動的認同與參與有較多的分析，其研究 發現在住戶的部分，參與活動的居民，多為社經地位較高者，從第四期開始，蔡 先生設定購屋條件，因此社區居民同質性高，對於基金會辦的活動有認同感、產 生凝聚力，社區意識、家庭因素為持續參與活動的最主要動機，並且透過居民自 發、學習性參與成為社區永續發展的動力，社區文創活動朝非集中式傳播模式發 展，並以「國際思考、社區行動」創造新的社區文化。此篇文獻提供基金會從創 立後九年內，在社區推廣藝術活動及森巴嘉年華活動的角色轉變以及夢想社區第 四期居民的相關背景資訊。

貳、 、 、 、歸納分析 歸納分析 歸納分析 歸納分析 一、 透過以上防災社區相關研究之回顧，其研究面向與成果，有以歸納出影響台 灣本土性防災社區形成的要素，包括實質環境要素、非實質要素與社區資源 取得等課題；有以評估最適防災社區管理組織型態為「政府規劃，輔導社區 成立管理小組，由社區委聘專業機構執行」 ；有以利用現有社區內的組織加以 訓練，並賦予責任與災害防救之器材，可快速使社區具有災害防救的初步能 力；有以分析現階段專業團隊在推動過程中所遭遇之困難，包括：社區與專 業團隊對推動社區防救災工作看法的落差、社區與專業團隊在推動過程中面 臨的困境等課題；有以推導出防災社區推動機制，可分為三大階段， （一）啟 動與資料蒐集；（二）災害分析及製作地圖； （三）應變技能訓練及綜合演練 等。

以及在池上鄉試辦課程等活動，規劃 2008 年以鄉為調查範圍與學習中心成立單 位，除了以問卷調查和質性訪談作深入池上鄉學習現況之調查，也積極與臺東 市、池上鄉各機關團體作相互連結。臺東市透過社區大學學習資源，成立臺東市 學習中心，協助臺東市社區學習資源連結。除了鄉鎮市成立社區學習中心，也在 卑南鄉達魯瑪克部落成立kapaliwa部落學院，達魯瑪克部落（卑南鄉大南村東興 社區）為臺東縣內最早期接觸社區營造的社區之一，近年透過文史調查以及傳統 植物調查等研究，並由東魯凱教育文化協進會於 2000 年剛開始推動達魯瑪克部 落居民重返kapaliwa，2005 年初，南島社大與臺東大學辦理第一屆達魯瑪克部 落留學，「回歸魯凱，重建kapaliwa（真正的部落），讓母文化從根發芽」已經 逐漸成為達魯瑪克部落越來越多人的共識（劉烱錫 9 ，2008）。以此將池上鄉社 區學習中心、臺東市社區學習中心、kapaliwa部落學院作為擴散全縣性社區學習 體系先驅站。也藉由調查、訪談進而聯結池上鄉鄉公所、池上鄉農會、各社區發 協會、各社團，繼之成立池上鄉學習中心，也結合在地各單位課程與資源，深入 池上鄉作在地居民學習意願調查，整合、聯結池上鄉社區終身學習。建立臺東市 與池上鄉社區終身學習的永續運作模式，並提供其他鄉鎮參考。

奠定終身學習社區的基礎。」 三、適性學習系統 本研究的適性學習系統，係指社區內高中職校之普通、技職（含工 業、商業、家事、農業、海事、水產、藝術等類之日間部、實用技能班 及建教合作班）、特殊-資優、特殊-身心障礙等四類。適性學習系統包 括：基礎網絡及轉換機制二部份，以適性課程改進及輔導網絡整合為核 心，建立校際或學校與社區間建立橫向及垂直的互動交流機制，回應社 區教育需求。另外，技職稀有類科、特殊-資優及特殊-身障學習系統，

透過社區活動與公共事務的參與，拉近彼此的心理距離，同時改善現 付社區的冷漠面貌。因此，社區參與不僅反映出公民權利意識的覺 醒，也進一步形成以社區為行動單位的集體力量。 李其芳(2006) 歸納多位學者的研究，認為當前推動社區發展所 面臨的諸多困境中：一、社區未建立良好的互動網絡；二、群體缺乏 共同信仰的價值觀；三、居民對公共事務參與的意願低落；四、欠缺 有能力的人才或社區組織來推行社區營造。面對此困境，亟需透過社 區大學將個人社區參與的行動及社區發展的目標架接貣來，促進社區 居民自發、自主與自治力量的生成，以利於實踐公民社會的理想（吳 明儒，2003）。也尌是說，社區大學以培育現付公民，養成參與公共 事務的能力為主要目標，創造一個成人學習的新視野，企圖從「民眾 個體的養成」開始，終至達成「社會整體的改變」。社區大學主動與 社區居民產生連結，扮演帶領居民參與社區公共事務的火車頭，激勵 個人對於公共事務懷有責任感及參與精神（蔡傳暉，2003）。

3.2 影響與轉變 社區大學提供了各種管道，包括學術與一般性課程、社團、志工系統，各種 活動與公民會議等等，使得社大作為公民參與的橋樑、知識的解放組織以及風險 傳遞的網絡上有著許多的可能性。本研究在第二章的部分，已經有對這些不同的 管道稍作探討。也在前一節整理了學員不同的參與動機。那麼在參與社大後學員 是否真的有所改變？不同的參與動機是否就會產生不同的影響轉變？本研究也 在訪談之中對學員在修習課程以及參與活動以後的影響轉變做了一些探討，我們 可以將這些影響轉變，簡單地先區分為兩種：知識的解放與增加、社會學習與實 踐。

若社區選擇汲取經驗持續營造，那瞭解其遭遇之困難，擬定解決對策是必要 的，就如先前所提，在計畫執行時營造者通常與政府、組織及居民間會產生問題 及困難，綜觀許多相關的研究可以歸納出以下幾點瓶頸， （1）缺乏經費來源（2） 民眾意願低落（3）輔導專業人才不足（4）地方派系角力（5）人力不足（6）地 方政府協調不易（林振豐，2001；施國隆，2003；邵珮君，2003；黃煌雄、郭石 吉、林時機，2001；詹雪梅，2004）。若要繼續再參與六星計畫，則更需要了解 這些社區在營造過程中曾遭遇的困難及其真正所需的協助，提供政府部門及其他 社區參考，以避免重蹈覆轍，且若能由承襲及檢討先前的經驗再出發，社區再推 動營造應可達事半功倍之效。

然而，社區發展對社會資本的塑造是否一定是正向的，也有些研究持保留看法 （Zetter, Griffiths & Sigona, 2005; Knotts, 2006）。若一個社區的居民能夠取得外部 的資源，特別是政府資源的投入社區，一個社區也許可在不具任何情感之社區意識 的情況下啟動，例如，他們可能在工具性的連結下聚在一起，共同參與如建設公 園、重建廟宇、解決環境問題，或參與公益活動。儘管在缺乏真正社區意識的情況 下啟動社區發展，也有一些具體看得到的成效。但以外部資源啟動社區發展，是否 能隨之造就出社會資本也不盡然，政府資金撤退，可能使得社區的有形建設因疏於 維護而漸趨衰退，甚至社區發展過程中社區內部的爭議若未獲得弭平，反而可能侵 蝕既有的社會資本。Green 與 Haines（2008: 118）即認為，高度依賴外在於自己社 區的社會結和網絡，可能有助於社會資本的促進，但若忽略與社區或地方性組織或 機構互動，它也可能是社區發展上的一項障礙。實證研究發現（ Knotts, 2006:

姜瑞菁，2006；陳毅修，2006；劉居立，2004)，而以社區發展為概念為 探討的僅有李奇紘 (2008)結合 Farley 與 Costanza 五大資本理論與優質發 展所建構的評估因子研究，其中林嘉慧 (2007)及李奇紘(2008)均針對不同 的應用區域、地方發展特性與環境現況對十大原則做小幅度的彈性修 正。本研究自十大原則中選取七項做為研究基礎，包括「土地複合式使 用」、「創造可步行的鄰里社區」、「建構特殊有吸引力且具有歸屬感的社 區」、「保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區」、「強化並指 導現存社區的發展」、「提供各種運輸系統的選擇」 、「做出可預測、公 平的和具成本效益的發展決策」、「鼓勵社區與資金持有者在發展決策上 的合作」 ，因考量「集約式建築物設計之利用」是一種創造的手段，在原 本的社區環境並不存在，特別是農村或偏遠地區，必須透過重新建設才 能發揮其功能，故不列入研究的探討；而「創造住宅機會及選擇性的領 域」原意是一個社區內建設各種不同價位的房屋，供各種經濟階級的族 群購賣，但此情況與台灣不同，台灣的社區多是以街道、鄰里劃分為區 分，且住宅消費能力的高低仍依地段、是否為都市重劃區等政策有相關，

24 在都市地區，以大人步行30分左右可抵達的區域為範圍（約中學學區），去 除各項服務之間的屏障，建立預防、醫療、長期照護、生活支援、居住等服務。 「活化社區共同體」透過居民自發性的守護獨居老人活動、協助購物及倒垃圾和 舉辦町內會及老人會活動等活動，結合行政與長期照護事業單位提供的服務，家 屬與照護業者，及非營利組織、社會福祉協議會、福利專員、志工團體、町內會 等共同協助(靳燕玲，2016)。根據『行人步行速率資料庫』都會區高齡者移動的 步行移動速率為每秒0.97-1.4公尺，而『臺灣老年醫學暨老年學雜誌』調查，亞 健康 5 老人正常步行速率為每秒1.1-1.5公尺。張建彥等人(2009)以高齡者為主要考 量之行人號誌時制設計方面，建議步行速率參數值範圍為每秒0.85公尺至每秒 1.22公尺。趙子元等人(2013)研究指出，日本學者曾對人行道上的行人步行速率 作調查，一般年輕人或通勤者的平均速率為1.5公尺/秒，而老年人與兒童的速率 為1.1~1.3公尺/秒，游若萍(2018)將研究範圍定為半徑為1公里，並推測高齡者移 動1公里距離花費時間約10-16分鐘。為滿足高齡者的需求，以步行距離而言，如 果社區休閒設施對高齡者而言，超過1600公尺步行距離，將大幅減少參與任何休 閒服務的動力（陳裕仁，2008）。而Patterson(2004)亦指出，都市居民(82%)比郊 區居民(54%)在離家1英哩(約略1609公尺)內更規律地使用至少一種的日常服 務。約有15%的日常服務可由步行完成，都市居民比郊區居民占有更高百分比會 以步行方式滿足其上述各種日常服務。綜合以上論點，本研究依據高齡者肢體機 能退化在環境規劃設計上會注重地面止滑材料、扶手支撐物、能稍作休息的空 間、減少戶外地面凹凸、坡道的坡度小於1/12、步行距離半徑為800公尺至1000 公尺。

建議 四、 1. 依據內政部所訂頒的 「建立社區照顧關懷據點實施計畫」，社區照顧關懷據 點成立的目標與功能係著重在社區老人的關懷與照顧，然本研究發現，社 區關懷據點其實也提供社區老人參與志願服務之機會。從受訪者的經驗可 知，在個人成為社區關懷據點志工的過程中，外在的制度或結構機會扮演 了相當重要的角色，志工機會的可獲性 （關懷據點的成立） 及志工機會的 可接近性 （據點的地理鄰近性或地緣關係），是促發個人投入社區關懷據點 志願服務的要素。誠如 Sherreden 等人 （2001） 所強調的，人們在晚年從事 生產性活動其實同時受到個人能力與制度能力的作用；更具體來說，個人 要能夠從事生產性活動必須有社會制度所創造出的角色機會，故相關政策 應透過結構機會的創造來提升社區老人參與志願服務的可能性，譬如召募 志工的資訊更加廣為周知、廣增在地擔任志工的機會、透過表揚肯定志工 的貢獻、並提供志工訓練與支持等。

為配合教育部高中職社區化的推動，本研究的高中職社區化定義為將 社區內的各類型學校，締結合作夥伴關係，資源共享、互利共榮，透過具 體措施，建構一個多校合作、沒有圍牆的學習園地，學生可充分自主選擇 修習課程，提昇或均衡各校的辦學品質，落實滿足學生適性發展的殷切需 求。

目前台灣社區健康營造工作投入的人 力以中年及老年的女性為主，顯示在 台 灣 女 性 對 於 社 區 服 務 工 作 較 為 熱 衷，而較有空閒且已無正式工作的社 區中年、老年人，如家庭主婦、退休 老人等族群，大多願意奉獻心力以投 入社區服務，是社區健康營造工作的 主要人力，而社區健康營造中心參與 的成員，也多是該社區營造中心所屬 社區的居民，顯示國內的社區健康營 造工作的推動，能符合了社區參與的 精神，社區居民能夠願意主動參與自 身 社 區 的 事 務 。 但 由 另 一 個 角 度 來 看，社區營造工作的精神，是希望能 夠社區居民無論從老到少，都能夠關 心社區事務，主動為自己的社區解決 問題，但以調查的結果來看，年輕族 群及社區中的男性，對社區事務參與 的熱忱，仍有待培養，此結果與陳定 銘（1999）對台灣志工的研究有些不 符，該研究指出台灣志工發展的困境 之一為志工流動率高，且多屬短期志 工，因為志工能力、個別差異即服務 項目種類眾多，降低其服務熱誠。在 物力資源上，本研究結果顯示社區營 造中心，對於資金的自籌能力、資源 的整合運用，是相當不足的，尚停留 在 依 賴 政 府 補 助 ， 無 自 營 能 力 的 階 段，而劉瑞煌（2001），就曾指出目前 台灣社區營造中心的困境之一，為經 費問題和資源無法整合，與本研究結 果完全相符，此現象可能與我國文化 中 組 織 競 爭 、 不 善 合 作 的 民 族 性 有 關，而社區營造中「使能」的原則，

圖 三 綠 色 建 築 就 是 消 耗 最 少 地 球 資 源 製 造 最 少 廢 棄 物 的 建 築 2 - 1 . 2 本 研 究 「 生 態 社 區 」 的 研 究 範 圍 所 謂 「 永 續 發 展 」 的 研 究 ， 已 經 蔚 為 風 潮 。 舉 凡 綠 色 建 材 、 綠 色 室 內 設 計 、 永 續 城 鄉 計 畫 到 綠 色 國 土 計 畫 ， 幾 乎 深 入 各 領 域 。 在 此 廣 泛 的 領 域 中 ， 首 先 必 須 界 定 本 研 究 的 範 圍 。 最 近 「 生 態 都 市 」 的 研 究 也 成 為 話 題 。 本 研 究 的 「 生 態 社 區 」 ， 最 容 易 與 「 生 態 都 市 」 產 生 混 淆 。 到 底 「 生 態 社 區 」 與 「 生 態 都 市 」 在 評 估 項 目 有 何 不 同 ？ 其 主 要 相 異 點 在 於 ： 「 生 態 社 區 」 只 評 估 地 球 環 保 （ 即 自 然 環 境 ） 的 實 質 內 容 ， 而 「 生 態 都 市 」 還 需 評 估 政 經 、 社 會 、 人 文 環 境 （ 交 通 、 文 教 設 施 ） 的 內 容 。 如 人 口 密 度 、 捷 運 、 交 通 系 統 、 學 校 、 公 園 、 市 場 、 都 市 分 區 、 城 鄉 差 距 等 政 經 、 社 會 、 人 文 環 境 ， 雖 是 構 成 「 生 態 都 市 」 不 可 或 缺 的 因 素 ， 但 是 這 些 皆 為 龐 大 、 複 雜 、 相 互 糾 纏 而 難 以 掌 握 的 課 題 ， 在 短 期 間 內 尚 無 法 解 決 ， 當 然 不 列 為 本 研 究 的 內 容 。 這 也 是 本 研 究 之 所 以 界 定 在 「 生 態 社 區 」 範 圍 內 的 原 因 。 因 此 本 研 究 的 範 圍 可 界 定 如 下 ：

6.各類專家與評估指標之「能源資源使用」之權重比對與分析 綜合所有問卷專家之意見後，可以得知專家在「能源資源使用」要項中 四項評估指標中，「公部門」、「專業者」認為「雨污水回收再利用」最為重 要。台灣地區平均每年有二千多毫米的雨量，是水資源不虞匱乏的國家；但 是因為台灣地區山坡陡峭、雨勢集中，再加上河川短促，所以大部分的雨水 都迅速地流入海洋，不易蓄水。而有效的水資源管理不但可以減少水資源的 浪費，也能提升水資源的使用效率。而「學者」則認為「固態廢棄物產生及 管理」最為重要。廢棄物的管理需要建立一個經濟而有效的運作機制，達到 安全化、衛生化、無害化以及資源化的目標。廢棄物管理在地狹人稠的台灣 是棘手的問題，如果處理不當將容易造成汙染。

目前想在內灣辦與開創商機無關的活動似乎窒礙難行，如果希望商家配合活動進行，尌 必雍適時介入並具有誘因。今年恰巧遭逢全球金融海嘯，受全各界經濟不景氣影響，連 帶觀光區買氣低迷，此時，為了刺激買氣，社區活動較容易推行，大家比較願意配合。 內灣除了商家外，還有大部分沒有從事商業行為的在地居民，他們覺得現在的內灣 根本不是內灣，以前這裡可以騎著腳踏車自由奔馳，眼見都是綠油油的稻田；現在取而 代之的違章建築隨亲蓋，只要一到假日，尌車水馬龍到處擠得水洩不通，甚至還有觀光 客帶來的噪音和垃圾汙染，這些對原本生活在其中的社區居民而言都是干擾與傷害。不 僅居民對地方發展看法不一，訪談幾位女性領導者後，發現領導者彼此營造社區的理念 也大相逕庭，以彭理事長、徐村長和鄧理事長來說，她們對於內灣發展尌有很一樣的想 法，觸發彭理事長營造社區的動機是希望提升內灣經濟價值，所以她積極尋找管道，將 內灣營造成觀光勝地，期待創造更多商機，徐村長也和抱持和彭理事長同樣的想法。然 而擔任協會第四任理事長的鄧女士，則是認為目前內灣商業入亰太嚴重，她期望透過辦 有深度的地方導覽、耆老說書以及文化之旅等活動，還原內灣帄靜安詳的山城陎貌，至 於商業發展的部分尌交由「內灣商圈促進會」負責。

4 整理自陳榮德（2004）。組織內部社會網絡的形成與影響：社會資本觀點。國立中山大學人力 資源管理研究所博士論文，未出版。頁 46。 5 陳欽春、王中天（2008） 。社會信任指標及其調查機制之建構。行政院研究發展考核委員會九十 六年度委託研究案。頁 3-19。在該篇報告中引述波蘭社會學家 Piotr Sztompka 將信任的發展視為 一種「文化轉折」的改變的原因，認為可歸納為以下六點原因： （1）60 年代「公民文化」 （civic culture）的研究； （2）80 年代中東歐反共產革命與支持民主運動，復興古典「公民社會」理念成 為重要的行動基礎；（3）布迪厄（Pierre Bourdieu）以「文化資本」理念批判國家機器潛藏在教 育體系的文化結構；（4）90 年代前期，普特南以「社會資本」概念，先後分析義大利政府績效 以及美國公民精神的衰退，同時福山提出信任作為經濟成長的重要變因，各自在政治、經濟領域 掀起波蘭，也帶動新一波熱門話題； （5）90 年代後期，英格哈特（Ronald Inglehart）透過大規模 跨國性實證調查，提出「後物質主義價值」（postmaterialist values）理念，呼籲從「硬性」經濟 利益到「軟性」文化關懷與投入的價值變遷，成為先進發展國家進行社會轉型的重要參考；（6）