第 二 章 文獻檢閱
第二 節 世界網路計畫
關 於 數 位治理成效的評估，除了從公共價 值的角度審視之外，另一個 重要的任務，是要 能 與國 際評 比指標 接 軌，如 此一來 才能進行跨 國比較，
藉 此 了 解 我 國 數 位 治 理 發 展 的 優 勢 與 劣 勢 。 在 眾 多 國 際 數 位 治 理 評 比 指 標中（如聯合國電子化政府調查、國際電信聯盟電子化政府評比等），本 計 畫 與世 界網 路計 畫（WIP）的調查有密切的合作，有別於其他類似調查 著 重 於網 路整 備程 度、使用 者 的「可近 性 」與「 可用性」，WIP調查關注 的 是ICTs對社會、政 治與經濟層面所帶來的影響，並探討使用 者的網路行
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為、對網路的信任感、以及網路溝通型態等議題，期能透過跨國的調查記 錄 這 個改 變與 影響 過程。此 外，WIP跳脫過去仰賴政府客觀資料評估 數位 治 理 成 效 的 做 法 ， 改 以 主 觀 性 資 料 的 蒐 集 ， 針 對 18歲 以 上 的 民 眾 進 行 調 查，讓數位 治理評估 不再只 是 反 應 政府的 觀 點，而係以政 策利 害關 係人的 主 觀 回應 為基 礎， 分析 數位 治 理 的 影響。
世 界網路計 畫 係於1999年起，由美國加州大學洛杉磯分校（ University of California, Los Angeles， 簡 稱 UCLA） 的 Jeff Cole教 授所主導， 並與新 加 坡 南洋 理工 大學 （ Nanyang Technological University，簡稱NTU）的傳 播 學 院和 義大 利博 科尼 大學 的 網 路觀察 中 心（Osservatorio Internet Italia）
共 同 成立 的一 項跨 國性 的網 路 社會調查。在2004年時，WIP隨著其主要調 查員的調動，變成由美國南加州大學的安納伯格 電子 未來中心（ University of Southern California’s Annenberg School Center for the Digital Future ）主 導 （Cardoso, Liang & Lapa, 2013）。該組織透過多國合作的方式，針對 ICTs對 社 會、政 治 與 經 濟 層 面 的 影 響 做 更 進 一 步 地 剖 析，希 望 能 透 過 長 時 間 以 及跨 國比 較研 究的 方式，更了 解 網路 對於 社會所帶來 的衝擊。目前 主 要 合 作的 組織 夥伴 有澳 大利亞、加拿大、巴西等 39國（請參見 圖1），臺 灣 電 子治 理研 究中 心為 我國 的 代 表（World Internet Project, 2017），參與 該 計 畫的 國家 每年 在各 個國 家 內 做調查 。
圖 1：WIP 會員國
資 料 來 源 ： World Internet Project（ 2017） 。
WIP透過定期舉 辦 年會的 方 式，針 對 調查議 題做修正，以便將最 新的 網 路 發展 趨勢 納入 調查 範疇 中，另外也透 過年會的方式，召集 世界上新進 國 家 ， 相 互 分 享 與 學 習 數 位 治 理 推 展 的 成 果 。 臺 灣 電 子 治 理 研 究 中 心
（TEG）在委託單位的支持下，2010年至2017年間由本計畫團隊 代表臺灣
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出席「世界網路計畫年會」（ World Internet Project Meeting），並在2016 年取得主辦資格，透 過世界網路計畫年會，除了與各會員國交 流 數位 治理 指 標 相 關 研 究 成 果 ， 也 分 享 我 國 電 子 化 政 府 成 效 與 所 推 行 的 數 位 治 理 政 策，提升臺灣在相關 議題實務發展的國際能見度，以及相關研 究與外交上 的 國 際接 軌。
表2呈現歷年年會時我國所報告的主題，在2010年首次參與年會時，
針 對iPad、智慧型手機等新興傳播工具的發展對臺灣網路使用的影響，並 且 分 享 臺 灣 民 眾 在 網 路 信 任 感 上 的 相 關 議 題 。 2011年 則 報 告 臺 灣 電 子 化 政 府 指 標 與 成 效 評 估 指 標 建 構 過 程 。 2012年 則 針 對 臺 灣 的 上 網 情 形 與 數 位 落 差（digital divide）現況，並探討巨量資料應用於民意蒐集的策略方 針。2013年針對臺灣縮小數位落差、創造數位機會的成功經驗進行分享，
例如「數位機會中心（ Digital Opportunity Center，簡稱DOC）」、「智慧 臺 灣（i-Taiwan）」等政策成果，並探討 網路 使用者的心理層面的快樂感 量測指標。2014年針 對臺灣的多元調查方法執行策略進行分享，有別於其 他 會 員 國 多 只 透 過 單 一 的 住 宅 電 話 調 查 來 蒐 集 資 料 ， 在 調 查 方 法 的 運 用 與 發 展上 領先 其他 會員 國。在2015年年會 中，則爭取到2016年年會的主辦 機會，並且奠定未來 指標發展趨勢，從網 路使用行為開始轉向網路上的公 民參與行為。2016年則針對臺灣在數位治理發展的現況，邀請 到政府機關 單位、民間團體以及 計 畫 團隊，講述關於第五階段電子化政府、iTaiwan、
公 共 價值 與數位 治理、數位機會與公民參 與等議題。2017年則 在報告當中 分 享 臺灣 在網 路參 與 和網路 諮 詢的相 關 政策，如「公共政 策網 路參 與平臺
（Join平臺）」與「vTaiwan」等線上平臺，並分析臺灣民眾在網路參與行 為 的 現況 。
綜 整 歷 年 來 世 界 網 路 計 畫 年 會 的 報 告 主 題 與 成 果 ， 從 早 期 較 偏 向 操 作 面 價 值 的 民 眾 網 路 使 用 指 標 與 電 子 化 政 府 指 標 ， 持 續 依 循 國 際 的 研 究 趨 勢 轉向 著重 社會 層面 的影 響 指 標，包含 數位 落差現況與 解決方 案、網 路 快 樂 感測 量與 網路 公民 參與 行 為。除 了學 術研 究上與國際 接軌外，在歷 次 年 會 當 中 也 側 重 臺 灣 電 子 化 政 府 相 關 政 策 的 行 銷 與 實 務 經 驗 分 享 ， 並 且 在 調 查方 法上 的精 進與 突破，也得 以 作為 其他 會員國借鏡 和參照 的基礎。
表 2： 歷年參與 WIP 年會內容與報告主題 年度 會 議時間 會議
地點
我 國
出 席 單位 我國 報告主 題
2010 2010.07.06～
2010.07.09 葡 萄 牙
臺灣 電子 治 理研究
中 心
臺 灣行動載具興起、
網 路信任
2011 2011.07.06～
2010.07.07 墨 西 哥 臺 灣 電子 治 理研究
臺 灣 電 子 化 政 府 指 標建構、電子治理成
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Dutton、Kahin、O'Callaghan與Wyckoff（ 2005）分 析 WIP 2002年 的 資 料，
發 現 在 多 數 的 國 家 當 中 ， 網 路 使 用 時 間 與 社 會 上 的 人 際 關 係 呈 現 負 向 相 關，也就是說，當民 眾在虛擬世界中接觸網路的時間越長，他在現實世界
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中 與 朋 友 或 家 人 的 關 係 則 會 變 得 較 為 疏 離 。 Amichai-Hamburger 與 Hayat
（2011）以WIP 2009年的資料為基礎，針對13個國家進行大規模的跨國比 較，並透過線性迴歸模型，分析網路使用對於人際互動關係的影響。在控 制 相 關的 人口 背景 變項 後（教 育、收入、年齡 和性別），卻發現網路 使用 時間越高的人，越會與他人分享其政治意見、宗教看法等等，同時，也會 越 積 極與 家人、朋友與同事互動。也就是說，網路使用事實上能夠加強人 際 網 絡 的 連 結 ， 創 造 出 更 緊 密 的 社 會 關 係 。 Amichai-Hamburger 與 Hayat
（2011）的分析結果與Dutton等人（2005）截然不同，究竟是 因為不同年 份 資 料 品 質 的 差 異 使 然 ， 亦 或 是 網 路 使 用 與 人 際 互 動 之 間 的 關 係 實 際 發 生 改 變， 則有 待更 多後 續研 究 深 入探討 。
二、我國數位國情架構與 WIP 問卷架構
除 了 透 過 年 會 參 與 來 提 升 我 國 數 位 治 理 的 發 展 成 效 之 外 ， 年 會 的 另 一 個 重 點 就 是 檢 視 與 修 正 各 國 隔 年 進 行 數 位 國 情 調 查 時 的 共 通 問 卷 題 目 。 2013 年 WIP 的 問 卷 題 目 ， 主 要 包 含 下 列 十 大 主 題 （ World Internet Project, 2013）：（1）網路使用者與非使用者（ Internet users and non-users）；
（2）網路上資訊搜尋（information seeking online）；（3）網路服務的可 及性（access to online services）；（4）網路與社會連結（the internet and social connections） ； （ 5）政 治 與 網路（ politics and the Internet） ；（ 6）
媒介使用、可靠性與重要性（media use, reliability, and importance）；（7）
使 用 者原 生內 容與 社群 媒體 （user-generated content and social media）；
（8）線上娛樂（online entertainment）；（9）線上購物與個人隱私（online purchasing and personal privacy）；（10）線上溝通（ online communication）。
在 2015年 的 調 查 問 卷 之 中 ， WIP 又 新 增 了 網 路 安 全 與 個 人 隱 私 （ online security and personal privacy）、研 究、教 育 與 工 作（ research, education and jobs） 、 網路娛樂 與 個人興 趣 （ online entertainment and personal interest ） 以 及 財 務 管 理 （ financial management ） 等 面 向 的 調 查 （ World Internet Project, 2015）， 提供 更多 網路 使用行 為 與態度 的分析資料 。
除了共通題目外，WIP亦鼓勵不同的會員國以自己的文化背景與環境 系絡進行調查，並對「網路」採用了一個較為廣泛的 定義：「一個包含相 關媒體、資訊與資訊 通訊科技（ ICTs）的網絡」（Cardoso, Liang & Lapa, 2013; Just, Latzer, Metreveli & Saurwein, 2013 ）， 讓各會 員國可依照 環境 的 變 化適 時調 整調 查內 容，且 對於 調 查方 法與 樣本也沒有 統一的 規定。此 種調查方式的優點是賦予各會員國相當大的執行 彈性，但另一 方 面，在 進 行跨國比較時，不同 調查方法與樣本規模也可能會對分析結果造成影響，
因 此 在研 究結 果的 解讀 上，亦 須小 心 為之。為了能更精 確了解 我 國網路發 展在 國 際關注議 題 上的現 況，本計畫 參 照 WIP問卷中與公共價值架構相合 的題目，納入數位國情的調查研究中 。表 3列出與我國數位治理 公共價值
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架 構 相合 且參照WIP問卷題目核心概念的題目，在本計畫所建 構的三大價 值中，政治性及社會性價值均有相對應的題目。就政治性價值而言，其下 的「公民參與」構面，乃透過三項 WIP的題目加以測量。就社 會性價值而 言，其 下 的「 信 任 」與「 生 活品 質 」兩 個 構 面，則 透 過 七 項 WIP題目 測 量 之 。
表 3：數位 治理公共價值架構與 WIP 問 卷題目對應表* 公 共 價值 面向 指標 對 應 之 WIP 問卷題 目
政 治性價值 公民 參與
D3-3 有 人 說 ： 「 因 為 很 多 民 眾 在 用 網 路 表 達 意
見，政府官員更在乎民眾的想法」，請問您同不 同 意 這種說 法 ？Q9C 有 人 說 ： 「 在 使 用 網 路 後 ， 人 民 能 夠 更 加
了 解 政治」 ， 請問您 同不同意這 種說法 ？D1-3 請 問 ， 您 常 不 常 在 網 路 討 論 區 提 出 對 當 前
大 家 關心問 題 的看法 ？社 會性價值
信任
F3-5 請 問 ， 您 認 為 網 路 上 的 資 訊 有 多 少 是 可 以
相 信 ？Q21F 請 問，您 擔 不 擔 心 政 府 侵 犯 您 在 網 路 上 的
隱 私 ？Q21G 請 問，您 擔 不 擔 心 民 間 企 業 公 司 侵犯您在
網 路 上的隱 私 ？生活 品質
Q16E 請 問，您 平 均 多 久 一 次 會 在 網 路 社 群 上 張
貼 訊 息或留 言 ？Q16F 請 問，您 平 均 多 久 一 次 會 在 網 路 上 張 貼 自
己所創作的作品（譬如自己做的影片、照片、文 章 等 ）？人際 關係
Q16G 請 問，您 平 均 多 久 一 次 會 在 網 路 上 轉 貼 或
分享連結、作品（譬如其他人做的影片、照片、文 章 等）？
H2-4 接下 來 ，想問 您 幾個平 常網路使用 習慣的
問題。請問您平均多久一次使用「線上通訊軟體（ 如 Line、What's App、Skype）」和別人聯絡？
資 料 來 源 ： 本 計 畫 自 行 整 理 。
*完 整 問 卷 內 容 請 參 考 附 錄 二 。
另外，部分WIP的題目，雖然與現有公共價值架構並沒有直接的連結，
但 反 映了 目前 網路 發展 的重 要 趨 勢或問 題（ 例如「網 路霸凌」、「網路隱 私」、及「網路言論自由」），因此也一併納入本計畫調查中，以了解網
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路 發 展 對 於 我 國 社 會 帶 來 之 負 面 影 響 的 程 度 。 本 年 度 問 卷 修 改 細 節 與 所 有 問 卷題 項請見 附錄 一 與附錄 二 。