數位國情總綱調查（5）：區域發展策略（期末報告書）

(1)

NDC-MIS-106-001（委託研析報告）

數位國情總綱調查（ 5）：

區域發展策略

（期末報告書）

國家發展委員會編印

中華民國 107 年 3 月

(2)

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NDC-MIS-106-001（委託研析報告）

數位國情總綱調查（5）：

區域發展策略

（期末報告書）

受委託單位：電子治理研究中心計畫主持人：黃東益

協同主持人：胡龍騰、李仲彬、黃婉玲、曾憲立研究顧問：朱斌妤

研究助理：黃妍甄、黃宗賢、張佳璇、蔡妙涵

國家發展委員會編印

中華民國 107 年 3 月

(4)

(5)

I

ABSTRACT ... XV

第一章緒論 ... 1

第一節近年「數位國情」計畫回顧 ... 3

第二節本年度（2017 年）計畫之研究目的 ... 4

第二章文獻檢閱 ... 7

第一節數位治理公共價值 ... 8

第二節世界網路計畫 ... 14

第三節永續發展指標與數位治理 ... 20

第四節區域數位治理發展 ... 27

第三章資訊科技對社會的影響 ... 33

第一節 ICTS與公民參與行為 ... 34

第二節各國促進網路公民參與行為的策略 ... 38

第三節網路霸凌與隱私的侵害 ... 49

第四章研究設計與執行 ... 57

第一節資料蒐集方法整體說明 ... 57

第二節問卷調查法之問卷題目修正 ... 59

第三節問卷調查法之執行 ... 62

第四節專家座談法之規劃與執行 ... 68

第五章數位治理公共價值發展的國情分析 ... 71

第一節數位治理公共價值：跨年比較 ... 71

第二節數位治理公共價值：跨職業比較 ... 75

第三節數位治理公共價值：六都比較 ... 81

第六章網際網路對公民社會的影響 ... 89

第一節網路公民參與的群體分布 ... 89

(6)

數位國情總綱調查（5）：區域發展策略

II

第二節影響「網路公民參與」的相關因素 ... 96

第三節影響「網路政治效能感」的相關因素 ... 103

第四節網路霸凌、隱私與言論自由現況分析 ... 108

第七章數位治理主動資訊服務需求評估 ... 119

第一節政府服務品質獎分析結果 ... 119

第二節專家焦點座談分析結果 ... 124

第八章調查方法分析：網路輿情與問卷調查法 ... 131

第一節網路輿情的變化趨勢 ... 131

第二節網路輿情分析與問卷調查結果之比較 ... 144

第三節問卷調查法的母體涵蓋率 ... 148

第九章結論與建議 ... 171

第一節研究發現摘要 ... 171

第二節政策建議 ... 176

第三節後續研究建議 ... 184

參考文獻 ... 187

附錄 ... 201

附錄一、問卷題目修正一覽表 ... 201

附錄二、2017 年度調查問卷 ... 209

附錄三、「政府主動資訊服務」需求探詢焦點座談會大綱 ... 223

附錄四、「政府主動資訊服務」需求探詢焦點座談會逐字稿 ... 229

附錄五、期中報告審查意見與回應 ... 279

附錄六、期末報告審查意見與回應 ... 285

附錄七、計畫團隊內部會議綱要 ... 293

(7)

表次

III

表次

表 1：臺灣數位治理公共價值架構指標定義 ... 12

表 2：歷年參與 WIP 年會內容與報告主題 ... 16

表 3：數位治理公共價值架構與 WIP 問卷題目對應表 ... 19

表 4：SDGs 在臺灣的具體實踐 ... 23

表 5：105 年個人家戶數位機會調查－六都上網比例比較 ... 29

表 6：各國線上參與平臺的比較 ... 49

表 7：研究設計摘要 ... 57

表 8：議題與關鍵字一覽 ... 60

表 9：問卷中政策議題相關題目 ... 61

表 10：各種調查法所包含題目面向與題目數 ... 61

表 11：訪問成功樣本之代表性檢定－性別 ... 63

表 12：訪問成功樣本之代表性檢定－年齡 ... 64

表 13：訪問成功樣本之代表性檢定－教育程度 ... 64

表 14：訪問成功樣本之代表性檢定－縣市別 ... 65

表 15：各問卷調查方法的操作與結果說明 ... 67

表 16：專家焦點團體座談與會者彙整表 ... 70

表 17：資訊滿意與職業交叉分析 ... 76

表 18：服務滿意與職業交叉分析 ... 77

表 19：公共參與網路行為 1 與職業交叉分析 ... 77

表 22：網路中的政治效能感 1 與職業交叉分析 ... 79

表 23：網路中的政治效能感 2 與職業交叉分析 ... 80

表 24：生活品質與職業交叉分析 ... 81

表 25：資訊滿意與六都交叉分析 ... 82

表 26：服務滿意與六都交叉分析 ... 83

(8)

IV

表 27：公共參與網路行為 1 與六都交叉分析 ... 84

表 30：網路中的政治效能感 1 與六都交叉分析 ... 86

表 31：網路中的政治效能感 2 與六都交叉分析 ... 87

表 32：生活品質與六都交叉分析 ... 88

表 33：網路公民參與者代表性檢定：性別 ... 90

表 34：網路公民參與者代表性檢定：年齡 ... 91

表 35：網路公民參與者代表性檢定：教育程度 ... 94

表 36：網路資訊傳遞與性別交叉分析 ... 98

表 37：網路資訊傳遞與投票交叉分析 ... 99

表 38：網路議題討論與性別交叉分析 ... 100

表 39：網路議題討論與投票交叉分析 ... 100

表 40：網路活動參與與性別交叉分析 ... 101

表 41：網路活動參與與投票交叉分析 ... 102

表 42：與網路公民參與相關的因素 ... 102

表 43：網路民意重要程度與性別交叉分析 ... 104

表 44：網路民意重要程度與投票交叉分析 ... 105

表 45：網路政治了解程度與性別交叉分析 ... 106

表 46：網路政治了解程度與投票交叉分析 ... 107

表 47：與網路政治效能感相關的因素 ... 108

表 48：網路霸凌 1－是否曾遭到網路霸凌 ... 110

表 49：網路霸凌 2－網路霸凌之類型 ... 110

表 50：網路隱私 1－擔心網路隱私被侵犯 ... 112

表 51：網路隱私 2－對網路隱私的掌握程度 ... 113

表 52：網路隱私 3－帳號被盜用 ... 114

表 53：網路隱私 4－帳號被盜用次數 ... 114

表 54：網路言論 1－表達政治看法是否安全 ... 115

表 55：網路言論 2－在網路上表達政治看法是否安全 ... 116

(9)

表次

V

表 56：網路言論 3－在網路上暢所欲言批評政府 ... 117

表 57：網路言論 4－極端言論在網路上的保障 ... 118

表 58：服務品質獎得獎機關具主動資訊服務發展潛力項目評分表 ... 120

表 59：政府服務品質獎中具主動資訊服務發展潛力項目彙整 ... 122

表 60：政府主動資訊服務項目建議表 ... 126

表 61：網路輿情分析導入流程 ... 132

表 62：人工檢核關鍵字代表性 ... 133

表 63：一例一休各頻道來源分布一覽表 ... 134

表 64：前瞻軌道政策各頻道來源分布一覽表 ... 135

表 65：減香政策各頻道來源分布一覽表 ... 137

表 66：情緒詞庫檢核表 ... 139

表 67：一例一休政策新聞類討論正負情緒 P/N 比 ... 140

表 68：一例一休政策非新聞類討論正負情緒 P/N 比 ... 140

表 69：前瞻軌道政策新聞類討論正負情緒 P/N 比 ... 142

表 70：前瞻軌道政策非新聞類討論正負情緒 P/N 比 ... 142

表 71：減香政策新聞類討論正負情緒 P/N 比 ... 143

表 72：減香政策非新聞類討論正負情緒 P/N 比 ... 143

表 73：不同調查方法比較－整體受訪者性別 ... 148

表 74：不同調查方法比較－整體受訪者年齡 ... 149

表 75：不同調查方法比較－整體受訪者教育程度 ... 150

表 76：不同調查方法比較－整體受訪者居住地區 ... 151

表 77：不同調查方法比較－整體受訪者職業 ... 152

表 78：不同調查方法比較－網路使用程度 ... 152

表 79：不同調查方法比較－網路使用者性別 ... 154

表 80：不同調查方法比較－網路使用者年齡 ... 154

表 81：不同調查方法比較－網路使用者教育程度 ... 155

表 82：不同調查方法比較－網路使用者居住地區 ... 156

表 83：不同調查方法比較－網路使用者職業 ... 157

表 84：不同調查方法比較－政府網站使用程度 ... 158

(10)

VI

表 85：不同調查方法比較－政府網站使用者性別 ... 159

表 86：不同調查方法比較－政府網站使用者年齡 ... 160

表 87：不同調查方法比較－政府網站使用者教育程度 ... 161

表 88：不同調查方法比較－政府網站使用者居住地區 ... 162

表 89：不同調查方法比較－政府網站使用者職業 ... 163

表 90：不同調查方法比較－健保卡使用 ... 164

表 91：不同調查方法比較－健保卡使用者性別 ... 165

表 92：不同調查方法比較－健保卡使用者年齡 ... 165

表 93：不同調查方法比較－基層診所使用 ... 166

表 94：不同調查方法比較－基層診所使用者性別 ... 167

表 95：不同調查方法比較－基層診所使用者年齡 ... 168

表 96：以健保資料作為母體來評斷各調查法涵蓋率結果綜整 ... 169

表 97：歷年電話調查法可接觸母體推估 ... 169

(11)

圖次

VII

圖次

圖 1：WIP 會員國 ... 15

圖 2：SDGs 永續發展指標 ... 21

圖 3：臺灣公共政策網路參與平臺介面 ... 41

圖 4：美國白宮請願網介面 ... 44

圖 5：英國國會電子請願平臺介面 ... 46

圖 6：韓國線上政府信箱介面 ... 48

圖 7：操作性價值歷年變化趨勢 ... 72

圖 8：政治性價值 1 歷年變化趨勢 ... 73

圖 9：政治性價值 2 歷年變化趨勢 ... 74

圖 10：社會性價值歷年變化趨勢 ... 74

圖 11：「男性」佔網路公民參與者中的比例與母體分布 ... 91

圖 12：各年齡層網路公民參與者與母體分布的差異－歷年住宅電話調查比較 ... 93

圖 13：各教育程度網路公民參與者與母體分布的差異－歷年住宅電話調查比較 ... 95

圖 14：政府主動資訊服務需求階層圖 ... 129

圖 15：一例一休政策新聞類討論聲量變化 ... 134

圖 16：一例一休政策非新聞類討論聲量變化 ... 135

圖 17：前瞻軌道政策新聞類討論聲量變化 ... 136

圖 18：前瞻軌道政策非新聞類討論聲量變化 ... 136

圖 19：減香政策新聞類討論聲量變化 ... 137

圖 20：減香政策非新聞類討論聲量變化 ... 138

圖 21：一例一休政策新聞類討論正負評一覽 ... 139

圖 22：一例一休政策非新聞類討論正負評一覽 ... 140

圖 23：前瞻軌道政策新聞類討論正負評一覽 ... 141

圖 24：前瞻軌道政策非新聞類討論正負評一覽 ... 141

(12)

VIII

圖 25：減香政策新聞類討論正負評一覽 ... 142

圖 26：減香政策非新聞類討論正負評一覽 ... 143

圖 27：一例一休新聞類討論聲量與電話調查 ... 144

圖 28：一例一休非新聞類討論聲量與電話調查 ... 145

圖 29：前瞻政策（軌道）新聞類討論聲量與電話調查 ... 145

圖 30：前瞻政策（軌道）非新聞類討論聲量與電話調查 ... 146

圖 31：減香政策新聞類討論聲量與電話調查 ... 147

圖 32：減香政策非新聞類討論聲量與電話調查 ... 147

(13)

提要

IX

提要

一、研究源起與目的

隨著資通訊科技的進步與電子化政府的蓬勃發展，需要一套能了解、

觀察、記錄此發展與改變的方式，以便清楚知道我國在世界各國的電子化政府發展中，位居何處。聯合國都會持續修正電子發展階段論及電子化政府準備度（E-Government Readiness）指標，世界經濟論壇（World Economic Forum）每年也會對各大經濟體之資訊通訊科技發展與整備度的調查，都成為了評斷國家競爭力的重要依據。為和國際數位治理趨勢接軌並發展我國數位治理衡量架構，國家發展委員會於 2013年起委託臺灣電子治理研究中心（Taiwan E-governance Research Center）的陳俊明等人（2014）

團隊完成「數位國家治理：國情分析架構與方法」研究，計畫團隊依照文獻與層級分析法建構第一階段的電子治理公共價值架構（Public Value for E-Governance，簡稱 PVEG），涵蓋操作性、政治性與社會性三大價值，其下包含效率、使用者導向、透明與課責、公民參與、資訊近用公平、信任、自我發展、生活品質與環境永續等九面向，同時完成第一年的主觀評量資料蒐集。其後，計畫團隊於 2014至 2016年皆以同一架構進行追蹤調查，期能了解我國數位國情的變化歷程，並持續修正數位治理公共價值指標的適切性。

本計畫植基於前四年度研究的基礎，延續以不同調查方法對架構中主觀的態度認知指標進行測量，藉此持續追蹤調查我國數位國家治理發展所追求之公共價值的實踐程度，並因應科技及調查方式的發展，應用不同資料蒐集方式，進行調查方法的檢討。同時，本計畫持續進行國際相關發展趨勢的文獻分析、聯合國永續發展大會的永續發展指標（ Sustainable Development Goals，簡稱 SDGs）等的討論，了解國際上的發展情勢，並參與「世界網路研究（World Internet Project，簡稱WIP）」跨國性團隊的研究，提升我國相關領域學術與實務發展在國際上的連結度與曝光度。另外，本計畫選定三項網路聲量較大的公共議題（包括一例一休、前瞻軌道政策、減香政策），以電話調查蒐集民意資料，並結合巨量資料進行分析，

討論網路輿情與傳統民意蒐集機制的差異。

本計畫延續過去年度計畫的做法，持續進行數位國情追蹤以及多元調查方法的比較之外，在下列三個項目上有所延伸或突破：首先，今年除了全國性的指標追蹤之外，大幅增加調查樣本數並新增「區域比較」的分析，以「直轄市」為分析單位，分析不同地區在公共價值架構下的數位治理成效，透過區域間的差異分析了解我國數位國情狀態。其次，有鑑於民

(14)

X

眾對於網路的依賴程度越來越深，本計畫透過文獻分析以及主觀資料的蒐集，分析資通訊科技對社會所帶來的正面（像是提供多元的管道讓人民能夠參與公共事務）與負面影響（例如受到網路霸凌、網路隱私外洩等威脅）。最後，本計畫特別針對主動資訊服務（如地震訊息通知、社會福利請領等服務）需求進行專家會議討論與分析，以研提相關單位可能執行之策略建議。

二、研究流程及方法

本計畫包含的研究方法與內容概述如下：

(一 ) 數位治理公共價值治理指標跨年資料蒐集與比較：就已完成修正之數位治理公共價值治理指標，透過問卷調查方法進行第五年的主觀性題目追蹤調查，以了解我國數位治理發展在操作性、政治性、社會性等治理指標的發展現況，前瞻規劃未來中長程我國數位治理發展願景與方向、政策規劃架構及重要議題施政建議。

(二 ) 增加樣本數以進行六個直轄市的比較分析：問卷調查法方面，應用住宅電話調查、手機調查、網路調查等方式同時進行，總成功樣本超過 9,500 份，大幅增加調查樣本數量，據以在各直轄市能有相當樣本數作為區域差異分析的基礎，作為研提相關政策之參考。

(三 ) 政府主動資訊服務提供方式的探求：透過我國近幾年服務品質獎獲獎項目的整理，以及專家會議方式對不同地區里幹事意見蒐集的方式，研提主動資訊服務提供內容與方式之策略。

(四 ) 網路對社會的影響分析：透過文獻分析與問卷調查的方式，就網際網路對社會帶來的正面與負面影響進行分析。正面影響的部分，

聚焦於網路對公民參與以及政治效能感的影響；負面影響的部分，

著墨於網路霸凌、網路隱私、網路言論自由等議題的分析。

(五 ) 網路輿情與傳統調查的整合分析：選定 3 個公共政策議題（一例一休、前瞻軌道政策、減香政策），自網路輿論資料庫中撈取相同期間內的文字資料後進行分析，並進一步與傳統民意調查結果比較。除此之外，以衛福部所提供之客觀人口資料與調查結果進行比對，藉以檢測不同調查方法對於母體的接觸情形。

三、研究發現

(一 ) 數位治理公共價值指標的國情追蹤

整體而言，從2016年至2017年間，民眾對政府在網路上所提供服務的滿意度、對政府網站資訊的滿意度、透過網路社群分享或討論公共問題的

(15)

提要

XI

意願都有明顯下降的趨勢。在網路政治效能感部分，民眾雖然認為透過網路可以對政治事務有更深入的了解，但卻不覺得政府會因為網路而更重視他們的想法。最後，民眾對於網路的依賴感性逐年提升，網路是民眾生活中不可或缺的工具。

(二 ) 六個直轄市比較分析結果

六個直轄市平均六成以上民眾對於政府網站提供的資訊以及提供服務表示滿意，其中以高雄市占最高比例，幾乎達到七成，不滿意則以臺北市及臺中市最高。網路公民參與的比例以桃園市最高，透過網路號召的實體政治參與比例以臺北市最高，但其比例也只有5.1%。而網路政治效能感以高雄市的民眾平均最高。整體而言，六個直轄市民眾的生活品質對於網路的依賴程度都達到四成以上，其中以新北市的比例最高。

(三 ) 主動資訊服務策略分析

主動資訊服務的需求評估部分，結合地方基層里幹事的經驗與觀察，

本計畫認為，民眾的需求可分為三個層次。首先，第一層次「緊急資訊通報— 環境與災防資訊」，包含土石流、地震、颱風等重大災害資訊之通報和動態資訊；第二層次「急難救助與社會安全資訊 — 衛生及社會安全救助」，包含育兒津貼、住院補助申請等健康醫療補助之通知，以及喪葬補助、低收入戶、中低收入戶、身障、獨居老人等社會福利補助，這類服務之需求對象大多屬於社會中的弱勢族群，在數位資訊能力和設備條件上屬資訊落差階層，政府資訊不易傳達和觸及。第三層次「優等財資訊提供

—健康與生活品質」，包含民眾之日常生活保健如牙齒健檢、血壓量測與用藥、幼兒照顧等健康資訊之提醒與提供。

(四 ) 網路對社會的影響分析

本計畫分別從集體層次與個體層次，分析網路對社會的影響。就集體層次而言，本計畫觀察網路公民參與者歷年來的變化趨勢，發現網路公民參與者的人口特徵，相對於全臺灣設籍人口的分布，在性別上有逐漸具有代表性的狀況，但在「年齡」與「教育程度」兩個特徵上，網路發展普及發展，並沒有讓網路公民參與者越來越符合代表性，持續呈現年輕族群、

高教育程度者的偏差代表狀態。就個體層次的分析而言，本計畫發現教育程度高、年紀較輕的民眾，透過網路參與公共事務的比例相對而言也較高；而男性以及年紀較輕的民眾，則會有較高的比例認同網路使政府更重視民意並提升民眾對政治的了解。最後，就網路的負面影響部分，與 2016 年的調查結果相較，民眾對於網路霸凌、網路隱私外洩、網路言論自由箝制等問題的感知，整體而言有改善的趨勢。

(16)

XII

(五 ) 多元調查方法

不同調查方法所接觸到的群體有明顯差異，以衛生福利部所提供的健保使用資料作為理論母體來檢測，住宅電話調查較容易會接觸到女性、

高年齡族群；手機調查較容易接觸到男性、30歲以下年輕族群；網路調查則較難接觸到50歲以上的族群。以巨量資料分析調查的三個政策中，以一例一休討論聲量最大，減香政策議題持續時間最為短暫，網路討論的聲量大致與國內新聞有著相對應的討論起伏，但民眾對政策的支持度則和網路聲量大小未呈現同向變動，換句話說，網路輿情對普遍民意的牽動效果並不明顯。

四、政策與未來研究建議

(一 ) 數位治理公共價值指標的國情追蹤

1、了解民眾需求，建構出使用者導向的服務平臺，以落實「以民為主」的服務價值。

2、提倡民眾參與網路上公共事務的討論：研擬結合網路社群平臺以及 Join 平臺功能，來達到宣傳政策、聽取民意以及意見交流策略。同時精進回應流程，以提高民眾政治效能感及參與。

3、在職訓課程中加入運用網路於生活各面向的相關課程：建議在未來的職業訓練課程中，可以針對「農林漁牧者」以及「家管」類別的民眾，酌予加入運用網路於生活個面向的相關課程，以加強他們對於網路活動的參與，並期提高以上族群的網路政治效能感。

4、探詢六個直轄市對於政府網站服務及資訊提供不滿意的原因：六個直轄市的分析顯示在各不同面向有其特色，雖然有平均六成民眾對於政府網站的服務及資訊滿意，但仍有兩成多的民眾表達不滿意，政府應持續探詢不滿意較高的城市其不滿意成因為何，做為未來精進的參考基礎。

5、強化智慧科技於公共服務應用，提升民眾對政府電子服務之滿意度：建議針對可能對我國於智慧科技或創新科技產生阻礙的法令，共同進行盤點並盡快提出修法建議，排除創新應用之障礙。

同時，鼓勵中央及地方政府構思如何將前述智慧科技應用於現行公共服務中，並挹注資源，俾以提升國人對於我國電子化政府服務與資訊提供的滿意度。

(二 ) 主動資訊服務策略分析

1、依據主動資訊服務建議項目進行可行性評估：建議可以由本計畫所調查出的 17 項建議項目為基礎，以「可行性」和「民眾有

(17)

提要

XIII

感度」兩面向進行評估，從中選出可行性高、民眾有感程度高之

「雙高」項目，排入優先推動之主動資訊服務規劃項目。

2、以主動資訊服務建議項目為基礎，盤點資料庫整合或介接需求：

建議國發會發揮政策統合機關之角色，持續邀集相關政府機關與機構，盤點需要進一步進行整合之資料庫與所有權機關（構），或是研商資料交換或介接之需求與規模，逐步開展資料整合或交換之工作，促使主動資訊服務項目之實現，例如在一站式服務的規劃下，各單位主動服務的積極性可以強化與落實。

3、整併及簡化資訊傳遞平臺，持續推動基層資訊代理人：建議應由中央政府出面或補助，將現有公共服務資訊，包含各類政令宣導、

補助服務與資訊、相關法規、申辦連結等，以有效的方式加以整合與精簡化，從而提高在地里長、里幹事等政府「資訊代理人」

的服務意願和角色功能，藉以補足智慧型資訊服務無法觸及的弱勢族群區塊的服務效果。

4、持續探詢與開發政府主動資訊服務之需求：建議在現有的正面基礎上，賡續此一政策方向，持續探詢和開發民眾對於政府主動資訊服務的需求，將電子化服務直接遞送至民眾眼前，而非需要民眾在眾多網站和網頁間來回找尋所需的服務，俾以落實數位治理公共價值創造之理念。

(三 ) 網路對社會的影響分析

1、推動網路公民參與的普及化：建議可以本計畫的調查結果為基礎，檢視目前較少從事網路公民參與的族群是哪一些，並個別分析可能的原因，據此進一步針對不同族群設計誘因，進而推動網路公民參與的普及化。

2、鼓勵更深層型態的網路公民參與：若欲提升民眾參與線上公共議題討論的意願，除了提供表達意見的管道之外，更重要的是要建立完善的制度，讓民眾的意見能確實得到回應，具建設性的意見，也應該獲得政府的重視甚至採納，如此方能鼓勵更深層型態的網路公民參與行為。

(四 ) 多元調查方法

1、實務上，建構各種民意蒐集管道的整合機制：建議針對網路上比較不會表達意見的族群，輔以其他民意蒐集機制來得知意見，短時間之內透過其他民意機制來得知其民意，長期建議應整合平臺並發展方法，彙整各方民意機制的結果。

2、研究上，考量人口變化的自然趨勢，持續觀察網路公民參與族群

(18)

XIV

基本特質變化的趨勢：建議長時間持續性的觀察網路公民社會當中的組成，並加入人口自然變化趨勢等因素，讓分析結果更具效度。

關鍵詞：數位治理、公共價值、主動資訊服務策略、社會影響、調查方法、

巨量資料

(19)

Abstract

XV

Abstract

1. Background and Purpose

The advancement of Information Communication Technologies (ICTs) and the progress of e-government, increasingly necessitates methods to understand, observe, and document these developments and changes. These methods allow better understanding of Taiwan’s stage of e-government development compared to other nations. T he United Nations have continuously refined and developed the e-development stage theory and the E-Government Readiness Indices. The World Economic Forum has also conducted numerous studies on the readiness and development of ICTs of major economies. These indices and reports have become important indicators for the judgment of national competitiveness. In order to integrate with international trends on e-governance development and enhance Taiwan’s e- governance measurement framework, in 2013, the National Development Council entrusted the Chen et al. (2014) research team from Taiwan E- governance Research Center to conduct the Public Value and Electronic Governance: Analytical and Methodological Reflections research. The research team was able to construct the first phase of the public value for e- governance framework (PVEG) through the use of literature analyses and the Analytic Hierarchy Process. The framework includes three major types of values, including operational, political and social. The values are then further divided into the nine dimensions of efficiency, use -oriented service, transparency and accountability, citizen participation, equity in accessibility, trust, self-development, quality of life and environmental sustainability. Data from subjective indicators were also collected during the research. Subsequent follow up surveys were conducted by the research team from 2014 to 2016.

Data from these multiple studies were used to decipher changes within Taiwan’s digital national status, and to verify the suitability of indices used for the public value for e-governance framework.

This research builds on findings accumulated from studies conducted within the previous four years. Multi -survey modes were also employed to measure the subjective perceived attitude indi cators. The objective is to understand the ongoing execution of public values pursued in the development of Taiwan’s e-governance development. Technological advancements and methodological changes were incorporated into the research through the use of various data collection methods. This use of numerous survey methods also

(20)

XVI

creates an opportunity to review the merits of each approach. In order to better understand international development tendencies, the research also continues to conduct literature analysis on related international developmental trends and to discuss the indices designated by the UN for its Sustainable Development Goals (SDGs). Participation in transnational research conducted by the World Internet Project (WIP) is continued, in order to e levate the connection and visibility of Taiwan’s academic and practice developments within related fields. Differences between online public opinion and traditional public opinion collection mechanisms are also discussed. Three public issues (the Labor Standards Act policy, Foresight for Railway Policy, and Incense Reduction Policy) that have generated high levels of online discussion were chosen, and the public opinion data on these issues were collected through telephone surveys and big data analysis.

This research adopted the design of previous studies by continuing to track Taiwan’s digital national status and to compare multi -survey modes.

Apart from these goals, this research was also able to follow up on or achieve breakthrough in three areas. First, this year, apart from the tracking of national status indicators, the sample size was greatly increased and “area comparison”

analyses were conducted. The area comparisons were done with Special Municipalities as the unit of analysis. The efficacy of e -governance, within the PVEG framework, of different areas were analyzed. The differences between Special Municipalities further illuminated the digital national status of Taiwan. Second, this research utilized literature analysis and subjective data collection to analyze the impact of ICTs. The analysis focused on the positive (e.g. the provision of multiple channels for citizens to participate in public affairs) and the negative (e.g. cyber bullying, internet privacy) impacts that increased internet dependenc e has had on society. Finally, this research convened a meeting of experts to discuss and analyze the effect of active service provision (e.g. earthquake text message warning, social benefit distribution reminders). The objective is to develop possible str ategies and suggestions for the responsible agencies to implement.

2. Methods and Procedures

The research methods employed in this research is outlined below:

(1) The collection and comparison of multi -year data on e-governance public value indicators: The fifth year execution of questionnaire surveys, based on the revised PVEG framework indicators, to collect data on subjective items. This is in order to understand the

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Abstract

XVII

development of Taiwan’s e-governance, as measured by the operational, political and social indi cators. The data is also used for policy foresight planning of Taiwan’s medium and long term e- governance development vision and direction, including policy planning frameworks and administrative suggestions regarding important issues.

(2) Increased sample size in order to conduct comparative analyses between the six special municipalities: Data collection methods include landline, cellphone, and online surveys. Effective samples total over 9,500. This significant increase in sample size allows for effective comparative analyses between special municipalities and for developing suggestions for policy implementation.

(3) The pursuit of the government’s active service provision methods:

Active information provision service contents and strategies were proposed. These suggestions are based upon the insight gathered from the integration of year to year data from the recipient policies of Taiwan’s service quality awards, and from the collection and analysis of the suggestions from different urban village (Li) administrative officials during the meeting of experts.

(4) Analysis on the effect of the internet on society: Analysis of the positive and negative influence of internet on society, through the use of literature analysis and questionnaire survey. Positive influences center on the effect of the internet on civic participation and political efficacy. Negative influences center on the issues of cyberbullying, internet privacy and online freedom of speech.

(5) Integration and analysis of online public opinion and traditional opinion survey: Text data from a set time interval on the three chosen public policy issues (the Labor Standards Act policy, Foresight for Railway Policy, and Incense Reduction Policy) were crawled from online public opinion databases. These data were then analyzed and compared with the results obtained through traditional public opinion surveys. Objective demographic data provided by the Ministry of Health and Welfare was also compared with the results from different survey methods to determine how closely th e samples reflect the actual population.

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XVIII

3. Research Results

(1) PVEG indicator and digital national status tracking

In general, between the 2016-2017 interval there has been a general decline in citizen’s satisfaction of the government’s provision of online service, satisfaction of the information provided by government websites, and willingness to share or discuss public issues through social media. Regarding online political efficacy, although citizens recognize that they are able to obtain a more in-depth understanding of political issues online, they do not feel that the government would pay additional attention to their opinions because of the internet. Citizens are increasingly dependent on the internet, it has now become an indispensable tool within their daily lives.

(2) Comparative analytical results of the six special municipalities Over sixty percent of citizens from the six special municipalities are satisfied with the information and services provided by government websites.

Out of the six special municipalities, Kaohsiung City had the highest rate of satisfaction at seventy percent, while Taipei City and Taichung City had the lowest satisfaction level. Online political participation rate is highest in Taoyuan City. The percentage of political participati on initiated online is highest in Taipei City, but only amounts to 5.1 percent. The average internet political efficacy is highest in Kaohsiung City. For citizens’ quality of life, over forty percent of respondents are reliant on the internet, the highest being New Taipei City.

(3) Strategic analysis of active service provision

The analysis of active service needs assessment, integrates the experiences and observations of urban village (Li) administrative officials.

This research classified the needs of the cit izens into three levels. The first level “Emergency Notification: environment and disaster prevention information” includes notification and dynamic information of landslides, earthquake, typhoon, and other natural disasters. At the second level is the

“Information for Emergency Relief and Social Security: Sanitation and Social Security Relief,” includes parental subsidy, hospitalization subsidy application and other health and medical subsidy notifications. It also includes subsidies for funerals, low income households, medium-low income households, citizens with disabilities and senior lone dwelling citizens, among other social welfare related subsidiary services. The target for this level are the social minority who are disadvantaged in terms of ability a nd equipment

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Abstract

XIX

to access digital information that the government provides. The third level is

“Superior information goods provision: health and quality of life”. This level includes health care notifications and services, such as but not limited to dental health examination, blood pressure measurement and medication, and childcare information.

(4) Analysis of internet’s influence on society

This research analyzed the internet’s influence on society both from the collective and the individual level. On the collec tive level, this research scrutinized the changes in the online political participants over the years. The results show that in relation to the population distribution of the Taiwan citizenship, the gender aspect of online political participants has gradua lly achieved a representational status. However, the diffusion and development of internet, has not brought about greater representativeness within the dimensions of age and education. Instead, the results continually exhibit deviation representation for younger citizens with higher education. On the individual level, relatively higher proportion of individuals who are younger and individuals with a higher level of education participates in public affairs online. Our results also show male and younger respo ndents were more inclined to agree that internet enables the government to attach more importance to the opinions of citizens and increase citizens’ understanding of politics. Lastly, compared with the 2016 investigation results, citizens’

perception of the internet’s negative influences, such as online bullying, internet privacy leaks, repression of freedom of speech, have lessened.

(5) Multi-survey methods

The proportion of the population reached by different survey methods are drastically different. Take the health care data provided by the Ministry of Health and Welfare as an example. It is relatively easier to reach female subjects and elderly subjects with landline surveys. In contrast, mobile surveys will reach more male subjects under 30 years of age. I nternet surveys, on the other hand, will experience difficulties in reaching subjects above 50 years of age. Out of the three policy issues analyzed through big data, the Labor Standards Act policy attracted the most discussion. The issue of Incense Reduction Policy lasted the shortest amount of time and online discussions roughly reflect the undulations of national media. However, citizens’ support of policies do not coincide with the volume of online discussions. In other words, online public opinion does not have an obvious effect on public opinion.

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XX

4. Policy and Future Research Suggestion

(1) Tracking the digital national status through PVEG indicators

i. Understand the needs of the citizenry and the creation of a user oriented service platform. This would allow services to fulfill of the value of placing “citizens first”.

ii. Instigate citizens to participate in online public affairs discussions: Combine social media platforms and the Join platform to publicize policies, acquire public opinions from citizens, while also creating a space for citizens to exchange opinions. At the same time, endeavor to implement a response procedure to improve the public’s impressions of the government’s efficiency and thereby increase public participation.

iii. Include daily life internet use courses in on-the-job training:

Target agricultural production and housekeeping professions with courses teaching internet usage as a means to improve their online participation and thereby increase these citizens’

online political efficacy.

iv. Explore the reason for unsatisfactory responses to the information and services provided by government websites of the six special municipalities: According to analyses conducted by the six special municipalities, each has its own unique characteristics. Even though an average of sixty percent of citizens expressed satisfaction towards government websites, there are more than twenty percent who are unsatisfied. The government should keep tabs on the city with the highest rate of dissatisfaction and find out the reas ons for such a result for future consideration.

v. Strengthen the implementation of smart technologies in public service to increase citizens’ satisfaction with the digital services provided by the government: Identify laws that will impede the implementation of smart technologies or innovative technologies and make an inventory of such obstacles while amending the law as soon as possible. At the same time, encourage central and local government to brainstorm possible ways smart technologies can assist in publ ic service and

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Abstract

XXI

resource allocation, in order to raise citizens’ satisfaction with e-government services and information provision.

(2) Strategic analysis of active service

i. Feasibility assessment according to recommendations for active information service: The 17 items derived from this research serve as the basis for the assessment. In particular the dimensions of “feasibility of implementation” and

“immediate impact to the citizenry” was looked into to extract items which had both high feasibility and high im pact to citizens. These items are then chosen to receive priority in the implementation of active information services.

ii. Suggested active information service items to act as the basis in inventorying and integrating information databases and subsequent needs: It is recommended that the National Development Council (NDC) step up its role of policy integration, to actively bring together government agencies and bureaus to identify the databases and ownership organizations/agencies that are in need of integrat ion. The NDC should also research the scope and need of data exchange or interfacing. Gradually realizing active information service by data integration and exchange implementation.

iii. Merge and simplify data transfer platforms and continuously promote base-level information agents: Recommend the central government to take the initiative or subsidize the process of combining and simplifying current public service information—including policy promotion, information and services for subsidies, related regulatio ns, application link and etc. Using effective methods to integrate and simplify information provision. Thereby, increase the willingness and ability of urban village administrators and officers’ to act as information agents, in order to effectively assist minority groups that cannot be reached through smart information technologies.

iv. Sustained exploration and development of the need for government’s active information service: Recommend following through government policies by building upon the

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XXII

current positive basis. Realize digital governing and creation of social values through a continued exploration and development of citizens’ need for government’s active information services. The government should then deliver e - services directly to the populace, inst ead of forcing citizens to surf the internet searching for needed information.

(3) Analysis of internet’s influence on society

i. Promote and popularize citizen’s online participation: Utilize this research’s results as the basis to identify social groups that display relatively low online political participation, understand their reasons for not participating, and then target individual groups with specific incentives to promote a widespread online political participation.

ii. Encourage deeper online political part icipation: Increase citizens’ willingness to participate in online discussions of political issues. Apart from just providing a channel for communicating one’s opinion; it is more important to establish a well thought out system for citizens’ opinions to elicit government responses. Constructive criticisms should be considered, even adopted by the government to further encourage citizens’ in-depth online political participation.

(4) Multi-survey methods

i. To establish a practical integration mechanism for all ki nds of methods to gather public opinion: Recommend targeting groups that have relative low online participation in opinion expression, to acquire their opinions with alternative public opinion survey methods. In the short term, alternative survey methods s hould be utilized; in the long term, it is recommended to create integration platforms and develop new methods to reorganize diverse public opinion results.

ii. The population’s natural variation trend should be taken into consideration. Online public partici pation and demographic composition of netizens should also be continually observed:

For analyses to have higher validity, long term observation of online civil society’s formation must be conducted, along with the population’s natural variation trend.

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Abstract

XXIII

Keywords: E-governance, public value, active service provision strateg y, social impact, methodology, big data

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XXIV

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第一章緒論

1

第一章緒論

自聯合國於 2003年開始建構與持續修正電子發展階段論及電子化政府準備度指標，數位國家治理指標已經成為各國用來比較本身與其他國家電子化政府優劣的重要依據，學術界與實務界已經投入龐大的資源進行數位國家發展以及政府數位治理等相關研究。近年來逐漸強調政府在推動數位治理的過程中，不應毫無策略地發展，需能回應公共價值（ public value）的展現，也就是說若要評價一國政府在數位治理上的成效，必須著眼和測量其在公共價值的達成程度。在諸多研究的基礎下，我國透過多年期的「數位國情總綱調查計畫」，已建構數位治理公共價值架構（PVEG），

分別為政治性、社會性與操作性三大價值，其下包含效率、使用者導向、

透明與課責、公民參與、資訊近用公平、信任、自我發展、生活品質與循環永續等九大面向（陳俊明等人，2014），並且透過每年的追蹤調查，評估我國電子化政府治理現況。

2016年數位國情總綱調查結果顯示，操作性價值在「效率」面向上的正向意見些微下降；政治性價值在「透明與課責」面向上有較高程度的負向變化；社會性價值的「生活品質」面向上則有正向變化，雖然多數社會性價值面向呈現增加的趨勢，但值得注意的是，民眾對於政府以及企業監看的疑慮卻也同時增加，代表民眾對於政府的網路信任程度開始下降，這些負面評價的升高現象值得政府重視（李仲彬等人，2017）。

數位國情總綱計畫透過追蹤調查來評估數位治理所帶來的正向與負向改變，據此研提相關單位政策調整的因應策略，持續審視測量架構的完整性與可行性，以全面地提升我國數位治理各個面向的公共價值。不過，

歷年調查均為呈現全國性指標的評比結果， 2010年後臺灣的地方政府組織整併和升格，提供了深化數位治理研究發展的素材，加上民眾普遍對於政府的網路信任程度下降，因此應該以更微觀的方式加以審視。尤其，以我國目前六個直轄市（臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市）的人口總數來看，在直轄市治理範圍下的居住人數，已超過全國總人口數之六成；因此，值得針對不同區域間數位治理公共價值指標達成程度加以評比，進行不同層次的區域間差異比較，據以提供並建構我國數位治理多層次的整體樣貌。

除追蹤國內指標的變化之外，歷年計畫也持續進行與國外指標的比較與接軌，例如參與世界網路計畫（ World Internet Project，簡稱WIP）國際調查，將我國架構中的部分面向指標，與 WIP的國際共通測量題目進行串連，及對電子化政府國際評比績優主要國家，持續進行國際政策變化與我國比對分析，並結合國際永續趨勢之發展，如「聯合國永續發展大會」

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2

（United Nations Conference on Sustainable Development，簡稱Rio+20）所提出之永續發展目標（SDGs），綜整審視現有的數位治理公共價值架構，

如政治、社會、經濟等面向，特別是資訊通訊科技及網路社會發展，對社會衝擊之研析，例如民眾參與數位政府、政府開放資料對社會、經濟影響等方面，以及主動資訊服務（如地震訊息通知、社會福利請領等服務）需求調查分析，以研提相關單位可能執行之策略建議。

由於資訊科技的發達、網路與行動載具的普及以及Web 2.0等相關社群網路的盛行，民意表達及公民參與方式有了相當大的改變，國內外文獻亦指出傳統電話調查的涵蓋率已不如往昔（AAPOR, 2008; 2010；吳齊殷，

2003；許勝懋，2015），因此資料蒐集方式的差異勢必影響數位國情資料的品質。本計畫歷年來藉由數位國情資料蒐集的機會，比較不同資料蒐集方法所取得資料的差異，連續四年數位國情調查的結果顯示，臺灣目前現住人口的電話使用習慣，完全沒有使用電話者為 1%、只使用住宅電話的人為9%、住宅電話與手機電話皆有的人為 62%、只使用手機的人為28%，

且只使用手機的民眾比例有逐年上升的趨勢；由此顯示傳統調查最常使用的住宅電話接觸方式，其實僅能接觸到 71%的現住人口，因此有必要透過多元調查方法（如手機調查、網路調查與巨量資料分析等）間的互補，

以減少民調結果的偏頗。再加上電話涵蓋率與逕遷戶的問題，傳統戶籍加權方式開始無法反映現住人口的意見與調查結果，循此，歷年計畫逐步發展出34細格加權估計方式，以得到較正確的民眾意見收集，作為相關單位政策制定的參考。然 34細格的發展與校正，仍需以大量樣本的全國性調查作為輔佐，藉此觀察調查結果是否穩定（李仲彬等人，2017）。

總結而言，本計畫的核心目標在於以數位治理公共價值架構為基礎，

持續跨時追蹤我國數位治理相關發展，研提相關單位政策制訂的策略建議。今年研究除了全國性的指標追蹤之外，新增「區域比較」的分析，以

「直轄市」為分析單位，透過區域間的差異分析，據以了解不同地區在不同數位治理價值面向下的動態現況；同時，本計畫亦與世界網路計畫

（WIP）、聯合國永續發展大會的永續發展指標（ SDGs）等國際重要研究指標，持續進行接軌討論；此外，也透過主觀調查資料的蒐集，分析網路對於公民社會所帶來的正面與負面影響，並以焦點座談方式，探詢民眾對於政府主動資訊服務的需求。最後，因應科技發展以及調查方式與時俱進，透過多元的資料蒐集方式，比較與整合使用不同方法所蒐集到的資料，提供更真實的數位國情現況，作為研析具體政策建議之參考。

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第一章緒論

3

第一節近年「數位國情」計畫回顧

本計畫透過長期且持續的追蹤，藉此檢視我國數位治理公共價值調查的信度和效度。在 2013年，本計畫首次提出以公共價值為基礎的數位治理架構，做為進行數位國情調查的基礎，結合客觀資料和指標，以及使用者的主觀面向，透析我國在數位治理的推動進程，並輔以不同的調查方法，嘗試全面檢視調查方法之差異性，尋找主觀意見和調查方法的最佳組合。經一年的時間執行研究調查，本計畫認為：第一，公共價值建構於操作性、政治性與社會性等三個基礎之上，經專家學者以及政府實務界人士之檢視，發現政治性價值相較於其他公共價值更具重要性，且各公共價值仍有更多可發展空間有待挖掘；第二，各國政府的經驗可供我國數位治理發展之參考，特別是美國、英國以及新加坡三國，然當前國際評比標準，

大多缺少與公共價值之連結，尚須審慎檢視之；第三，本計畫運用了電話調查、手機調查、網路調查，以及政府網站會員網路等調查方式，發現了方法間雖然存在差異，但若透過適當的搭配和權重設計，將可得到更高的母體涵蓋率，更有利於了解我國數位國情發展之現況。

在2014年，本計畫接續前一年度之研究成果，為長期追蹤我國之數位國情發展，故採用同一分析架構，檢視我國在數位治理發展的脈動，以及公共價值的實踐程度。除承接上年度成果之外，本計畫亦隨科技之發展以及民情的改變，增加了網路輿情質性巨量資料（ big data）的蒐集，使調查之方法更具廣度和深度，期能更廣泛的涵蓋不同群體的民眾，再透過跨年度的資料比較，掌握我國數位國情的發展。從該年度的研究結果中可發現，相較於2013年，美國、英國以及新加坡等三個在數位治理發展評比上的績優國家，在公共價值數位治理的政策方向上更具有延續性，從實務面向來說，各國政府的數位治理經驗在政策的運用上更具參考價值。由於有了上一年度的調查資料可供時序性的分析，從而可對我國的數位國情進行比較分析，在合併了手機調查和電話調查後，並融入巨量資料分析，可更全面的涵蓋整個母體。在比較不同的調查方法後，若單從網路調查的效益分析觀之，可發現相較於傳統調查方法，可更撙節成本並可承載更多的題目，惟需注意的是網路調查方法仍有其侷限性。

為配合智慧型手機的使用率快速擴張，以及民眾生活習慣的相應變化，本計畫在2015年度，在資料蒐集的方法上，除了傳統的電話調查和手機調查、網路調查以及巨量資料之外，新加入了手機 APP調查，而對不同調查方法進行比較，也嘗試更進一步擴大母體的涵蓋率。在2015年，本計畫除了延續往年的研究重點，即對各國政府的數位治理政策的發展經驗進行交叉比較，以及針對三項重要公共價值在我國數位國情之結合與落實之外，本計畫嘗試突破傳統單一調查方法的侷限，同時採用傳統住宅電話調查，手機調查，網路樣本調查，巨量資料及手機 APP等方式進行資料

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4

蒐集，並就不同調查法之資料完善度進行比較，再輔以巨量資料的分析，

讓計畫結果更貼近數位國情全貌。

奠基於前三年度的研究成果，本計畫於 2016年除持續針對公共價值架構中主觀的態度認知指標進行測量，以及比較不同調查方法（包括住宅電話調查、手機調查、網路調查）的使用外，因應開放政府的風潮，進一步加入政府開放資料（ Open Government Data，簡稱OGD）的盤點與分析，

探究以政府開放資料作為公共價值架構中客觀資料的可行性，以及政府開放資料在數位治理公共價值架構下的應用。另外，為了解網路輿論對傳統民意的導引效果，選定四項網路聲量較大的公共議題（同性婚姻合法化、核電存廢、勞工休假議題、Uber合法化），特別以電話調查的追蹤樣本設計，蒐集民意資料，結合巨量資料進行分析。

整體而言，民眾在運用網路來促進人際互動以及增加生活品質的正向意見提升，對於網路資訊以及朋友的信任增加，同時使用臉書來發表意見頻率更高。但對於政府提供的服務，除了感受其服務量增加外，對於其他面向的正向意見則大都呈現下降的趨勢。另在追蹤調查的設計當中也發現，在四個政策議題當中，變動量最大的為 Uber合法化，變動最小的則為勞工休假議題。研究結果也顯示，電視是主要影響民眾態度轉變或維持的資訊來源，原先各界認為網路輿論將對社會整體民意產生影響的預期並未出現，影響我國民眾對公共政策的認知的主要資訊載體，仍是以電視的影響力最為明顯（李仲彬等人，2017）。

第二節本年度（2017年）計畫之研究目的

根據前一小節當中對於本計畫過去幾年歷程的描述可以發現，本系列計畫的核心研究目的，是在一個以公共價值為基礎的數位國情分析架構中，一方面進行數位治理國情的追蹤與分析，另一方面則同時進行各種調查方法的檢討與新議題的連接。

本年度的數位國情探索重點，將會是六個直轄市的比較，並透過文獻分析的方式，了解國際上其他國家的最新發展現狀，以做為我國標竿學習的目標，另外也藉由國情分析過程探討不同國情調查方法的差異，以及我國數位國情趨勢對社會經濟，或甚至國家發展所帶來的影響。具體而言，

本年度的計畫目的將區分成五個部分：

一、國際數位治理評比指標發展情勢與政策分析

(一 ) 針對當前國內外數位治理發展之重要趨勢及國際間電子化政府

(33)

第一章緒論

5

相關評比指標，持續進行文獻追蹤彙整與綜合分析。

(二 ) 配合國際永續趨勢之發展，分析臺灣目前於各項永續發展指標上，

所採行的因應政策。

二、數位治理公共價值（public value of digital governance）

指標的持續追蹤與比較分析：

(一 ) 承襲過去四年所進行的數位國情調查，希望藉由持續的追蹤，以了解國人的使用狀況與變化趨勢，例如民眾參與數位政府所產生之社會衝擊等，並進行跨年跨域的分析比較，據以研提數位治理相對策略建議。

(二 ) 為了解數位治理公共價值架構下不同地區的差異，以調查資料分區分析之方式，比較直轄市在數位治理公共價值架構下的表現，藉此研擬回應策略，以期提升數位政府服務效能。

(三 ) 奠基於以往基礎，持續參與國際性調查（例如 WIP），以俾將本計畫提出之數位治理公共價值指標與國際接軌。

三、主動資訊服務需求與策略分析：

(一 ) 基於 2016 年計畫之初步調查基礎，進一步探詢民眾對於政府主動式資訊提供服務之需求方向，以期善用政府現有公共資訊和資訊科技，為民眾創造具體、有感的公共價值。

(二 ) 從需求端探詢民眾偏好外，進而研擬並構思主動資訊服務之提供策略。

四、網際網路對公民社會之影響：

(一 ) 追蹤並深入探討當前我國公民社會網絡之發展，是否影響網路公民行為，以及網路發展對社會所產生之可能影響；同時了解民意潮流的變化趨勢，冀以作為政策規劃與執行時的重要參考。

(二 ) 針對 2016 年研究發現進行持續性追蹤，了解我國目前就網路霸凌、個人隱私外洩、網路言論自由箝制等議題，民眾的負面感受是否有日漸嚴重的趨勢，並研提相關對策。

五、多元調查方法的整合與精進：

(一 ) 為適當因應現有民調方法所遇挑戰，整合電話家戶訪問、行動電話訪問等主觀資料調查方法，研提精進不同方法有效樣本搭配建議，以增加民調分析之信效度及代表性，並做為未來相關參考引用。

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6

(二 ) 結合網路輿論巨量資料分析，針對重大公共議題進行資料蒐集，並探討網路輿情分析與傳統民調結果間的相關程度。

綜上，本計畫將延續前幾年數位國情分析數據的蒐集，期待未來能夠建立一個完整的數位國情數據資料庫，做為我國數位治理政策的參考基礎。另外，也將在公共價值架構（ PVEG）的基礎上，擇定重要新興議題深入探索。

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第二章文獻檢閱

7

第二章文獻檢閱

資訊與通訊科技（ Information and Communication Technologies，簡稱 ICTs）的日新月異，改變了人民與政府的互動型態，更便捷了民眾的日常生活。傳統對於數位治理成效的評估，著重於網路設備、技術等硬體層面，

以及成本效益與風險分析等管理面向的價值（managerial value），卻未能有系統地衡量數位治理對於公共價值的提升程度。事實上，若欲透過數位治理促使良善治理（ good governance）的實現，不僅應強調行政效率與效能的提升，更重要的是公共價值與公共利益的落實（ Bonina & Cordella, 2009; Cordella & Bonina, 2012）。基此，本計畫自 2013年起，即針對我國數位國情的發展進行全面性的調查，並以操作性、政治性與社會性三大核心價值為基礎，建構我國數位治理公共價值架構，希冀透過長時間的追蹤調查以及比對各項資料，來驗證此架構的完整性與可行性，以發展出更完善的治理品質。

此外，為了能與國際的數位治理指標接軌，本計畫亦將部分調查題項與世界網路計畫（WIP）做連結，並試圖與其他國家的調查結果進行比較，

希望能從中吸取各國成功經驗，作為我國發展數位治理的重要參考。除了 WIP的調查之外，本年度計畫另以聯合國永續發展大會的永續發展指標

（SDGs）作為分析架構，探討政府透過 ICTs落實SDGs的成效，藉此了解我國數位治理的潛在優勢與助力，期能創造出更友善的治理環境。

最後，除了沿襲過去四年全國性的數位國情指標追蹤調查外，本年度計畫進一步以「直轄市」（臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、

高雄市）為單位，分析區域間數位國情的差異，期能對我國數位治理公共價值的落實情況，有更全面的了解。

基此，本章首先介紹本計畫所發展之數位治理公共價值架構，第二節則探討世界網路計畫的內容，第三節以聯合國永續發展大會的永續發展指標為基礎分析我國的現況，第四節則回顧區域數位治理發展情形之相關研究，作為後續實證調查的理論基礎。¹

1 本計畫為一延續性計畫，已在前幾年度的結案報告中，就「公共價值與數位治理」以及「世界網路計畫」兩項議題作了深入的文獻分析，詳見陳俊明等人（ 2014）、朱斌妤等人（ 2015；2016）、李仲彬等人（ 2017）。本章前兩節乃沿用過去年度結案報告之部分內容，並在此基礎上補充近期發表的相關文獻；後兩節則是配合本年度計畫新增的研究目的，就「 SDGs 永續發展指標」及「區域數位治理」相關文獻進行討論。

數位國情總綱調查（5）： 區域發展策略 （期末報告書）

NDC-MIS-106-001（委託研析報告）

數位國情總綱調查（ 5）：

區域發展策略

（期末報告書）

國 家 發 展 委 員 會 編 印

中華民國 107 年 3 月

NDC-MIS-106-001（委託研析報告）

數位國情總綱調查（5）：

區域發展策略

（期末報告書）

受 委 託 單 位 ： 電 子 治 理 研 究 中 心 計 畫 主 持 人 ： 黃 東 益

協 同 主 持 人 ： 胡 龍 騰 、 李 仲 彬 、 黃 婉 玲 、 曾 憲 立 研 究 顧 問 ： 朱 斌 妤

研 究 助 理 ： 黃 妍 甄 、 黃 宗 賢 、 張 佳 璇 、 蔡 妙 涵

國 家 發 展 委 員 會 編 印

中華民國 107 年 3 月

目次

ABSTRACT ... XV

表次

圖次

提要

一、研究源起與目的

二、研究流程及方法

三、研究發現

四、政策與未來研究建議

Abstract

1. Background and Purpose

2. Methods and Procedures

3. Research Results

4. Policy and Future Research Suggestion

第一章 緒論

第一節 近年「數位國情」計畫回顧

第二節 本年度（2017年）計畫之研究目的

一、國際數位治理評比指標發展情勢與政策分析

二、數位治理公共價值（public value of digital governance）

指標的持續追蹤與比較分析：

三、主動資訊服務需求與策略分析：

四、網際網路對公民社會之影響：

五、多元調查方法的整合與精進：

第二章 文獻檢閱

數位國情總綱調查（5）：區域發展策略（期末報告書）

國家發展委員會編印

受委託單位：電子治理研究中心計畫主持人：黃東益

協同主持人：胡龍騰、李仲彬、黃婉玲、曾憲立研究顧問：朱斌妤

研究助理：黃妍甄、黃宗賢、張佳璇、蔡妙涵

國家發展委員會編印

第一章緒論

第一節近年「數位國情」計畫回顧

第二節本年度（2017年）計畫之研究目的

第二章文獻檢閱