第 六 章 網際網路對公民社會 的影響
第一 節 網路公民參與的群體分布
資 訊樂觀論 點 認為，由於 網 路無時 間、地 域的限 制，網路公 民參與 越 來越方便，使得現實 社會中原本缺乏代表性的民主運作，可因 民眾得以透 過 網 路來 表達 對公 共事 務的 意 見，使 整體 代議 民主的品質 得到改 善。我 國 政 府 近年 來因 為積 極發 展網 路 民 主平 臺（ 例如Join平臺），太陽花學運後 所 激 起 的 民 間 網 路 公 共 事 務 討 論 平 臺 也 如 雨 後 春 筍 般 的 出 現 ， 似 乎 驗 證 了 資 訊樂 觀主 義者 的預 測。
然而，亦有論點指出，實際上參與這類 平臺運作，在網路上表達意見 的人，還是集中在某 一小部分的 群 體，網 路公民參與者根本無法代表全 臺 灣人口，網路發展 對 公民社會的影響是一個意見越來越極化，而不是驅動 出 新 的參 與者 、使 參與 者特 徵 越 來越 普遍 分 散的現 象。
這 一 節 將 應 用 本 計 畫 過 去 幾 年 調 查 所 得 網 路 公 共 事 務 參 與 者 基 本 個 人資料的分布，也就是住宅電話調查中，在「請問您常不常在網路討論區
（ 臺語：網路上面的討論區 ）提 出對當 前 大家關 心的問題的 看法？ 」這 一 題回答「很少、有時、或經常」的族群，將其定義為「有」網路公民參與 經驗的人，分析這些人性別、年齡與教育程度的分布，並將這個分布與我 國 整 體人 口分 布進 行比 較，了 解網 路 公共 事務 參與者族群 分布的 變化，與 在 全 國人 口分 布上 的代 表性 。
一、網路公民參與者的分布變化─性別
首 先 ， 在 網 路 公 民 參 與 者 的 性 別 方 面 ， 歷 年 住 宅 電 話 調 查 資 料 顯 示
（表33），從百分比 來看，網路公共事務參與者均是男性佔多數，女性比 較 不 會參 與公 共事 務的 網路 討 論。不 過，若 比較2013年至2017年的變化會 發現，網路 公民參與者當中，男性所佔比例越來越低，且越來越接近母體 的比例（ 圖11）。換言 之，男女之間的差距越來越小，甚至從 2014年開始，
數位國情總綱調查（5）：區域發展策略
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2013 2014 2015 2016 2017
住宅電話
母體分布(內政部 資料)
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年輕族群（15-39歲）的網路參與者，一直以來都有過度代表的現象，
也就是 這一 群人 的聲 音在網 路上 長期 被放 大了。 有趣 的是 ， 50-59歲的這 個 族 群 ， 樣 本 比 例 有 越 來 越 接 近 母 體 比 例 的 現 象 ， 從 2013年 的 不 足 代 表 12%，到 2017年僅 不足 代表 5%，當 然 這 可 能 是 因 為 傳 統 年 輕 族 群 的 上 網 者 因 年 紀增 大而 產生 的人 口成 長 自 然現象，但不管 如何，網路上 表 達 聲 音的 族 群 有涵 蓋較 年長 者， 就是 一 種 好現象 。
整體而言，根據目前 的資料分析結果，還 不足以認為科技的發展有讓 網路公民參與者，在「年齡」上足以代表 全國的人口。至少在 2013至2017 年之間，還 持 續是 一個 年輕 族 群過 度 代表，但 高齡 者代表 性不足的現 象。
圖 12：各年齡層網路公民參與者與母體分布的差異－歷年住宅電話調查比較
資 料 來 源 ： 本 計 畫 自 行 整 理 。
三、網路公民參與者的分布變化─教育程度
在 網路公民 參 與者的 教 育程度 方 面（ 表35），歷年住宅電話調 查資料 的 卡 方 檢 定 結 果 顯 示 ， 網 路 公 民 參 與 者 的 教 育 程 度 分 布 與 內 政 部 所 記 載 的 全 國人 口教 育程 度分 布有 顯 著 的差異 。
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15-19歲 20-29歲 30-39歲 40-49歲 50-59歲 60歲以上
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的 比 例應 該是12%，但調查顯示所有網路公民參與者當中，國初中者只佔 了5%，網路公民參與 族群低度代表了 7%；而高中職的教育程度，在全國 人 口 當中 的比 例應 該是31%，但調查顯示所有網路公民參與者當中，高中 職 者 只有22%，網路公民參與族群更是低度代表了9%。
整體來說，雖然網路 的使用越來越普及，但從目前的資料分析結果來 看，在「教育程度」這個特徵上，網 路 公民參 與 者 一直以來都 存在著 代表 性偏誤的狀況。「大學及以上」學位的人，從 2013至2017年，都是呈現「過 度 代 表」的情形；而小學及國初中學歷的人，在網路上的聲音則始終不足。
圖 13：各教育程度網路公民參與者與母體 分布的差異－歷年住 宅電話調 查 比較
資 料 來 源 ： 本 計 畫 自 行 整 理 。
整合上述，透過近幾 年網路公民參與者人口資料的趨勢分布分析，網 路 公 民 參 與 是 否 越 來 越 具 代 表 性 ？ 很 遺 憾 的 ， 本 計 畫 初 步 的 答 案 是 「 沒 有」。網路普及化後，公民社會的改變是走向一個「公民參與群 體集中 化」
的現象，尤其是年齡、教育程度兩個特徵 的分布。在教育程度 的部分上，
若 暫 且 忽 略 整 體 國 家 人 口 教 育 程 度 的 自 然 成 長 現 象 ， 網 路 上 掌 握 發 言 權 的 人 ， 一 直 以 來 都 是 教 育 程 度 高 的 人 居 多 ， 且 這 個 現 象 有 日 益 嚴 重 的 趨 勢。就年齡的部分，只有40歲到49歲族群的代表性與全臺灣人口分布 比 較 接 近，但 年 輕 族群 與 高 齡 者，則 持 續的 有 嚴 重 過 高及 過 低 代 表 的 現 象。
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小學及以下 國初中 高中職 專科 大學及以上
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