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第四節 中亞地區周邊各國的回應
冷戰後，中亞地區由一元格局轉變為多元格局，並隨蘇聯解體而走出原來 的政治空間，透過廣泛對外交往和鞏固國家主權獨立邁入國際社會。90 在此背 景下，俄國於中亞相對影響力的消褪，中亞國家也紛紛將能源出口和經貿交流 轉向依賴中共，進而逐漸重視與中共發展各種合作關係。而為仔細探究此一心 臟地帶對於中共地緣政治之意義與作用，本文即以中亞地區做為中共陸權周邊 外交之研究案例。在前章節中本文分別由各個層面來論述和分析中亞對中共的 地緣戰略意涵、大國於該區域的地緣政治考量以及中共的實際地緣策略與作 為，是中共和其他大國對中亞的主動作為。因而，在本章末節，筆者則要提出 在中亞地區的周邊各國對於和中共發展地緣外交關係，以及更多經濟、軍事層 面之互動，有何回應態度與實際考量。
一、哈薩克
哈薩克是中亞五國中面積最大、天然資源最豐富的國家，也是與中共實際 邊界接壤最長的中亞鄰國。首先，哈薩克在地緣位置的重要性凸顯於其位處中 共陸路戰略區之地理起點，更是中共唯一鄰接裏海的鄰國；因此，中共自然相 當重視與哈薩克的雙邊外交關係與能源經濟之合作。長期以來，中共積極透過 能源、鐵路、公路等各項鉅額投資開發計畫來與哈薩克進行密切互動，並發展 為全面戰略夥伴關係。91 2013 年，中共國家主席習近平訪問哈薩克，希望能與 哈薩克就經濟發展計劃相互交流，並以創新合作之方式，共同建設「絲綢之路 經濟帶」，以逐步推動哈薩克加入「一帶一路」倡議。92 2014 年，中共與哈薩
90 孫壯志，「淺析 21 世紀中亞地區的安全格局」，俄羅斯東歐中亞研究（北京），2002 年第 3 期，頁33。
91 吳雪鳳，「哈薩克對中國地緣戰略與能源安全之意涵」，遠景基金會季刊，第 17 卷第 3 期
（2016 年 7 月），頁 112。
92“President Xi Jinping Delivers Important Speech and Proposes to Build a Silk Road Economic Belt with Central Asian Countries,”Belt and Road Portal, September 7, 2013,
https://eng.yidaiyilu.gov.cn/qwyw/hyygd/1849.htm.
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克雙方簽署參與「一帶一路」戰略的諒解備忘錄。2015 年，習近平再度與哈國 領袖會面，由此顯現哈薩克對中共地緣戰略的重要性與必須持續關注之價值。
在中共的戰略佈局中，哈薩克除作為中共能源運輸管道之要地與主要供應 來源外，也兼具轉運過境與邊境安全等重要地緣特質。93 對哈薩克而言，除國 內政局穩定外，對外輸出油氣資源能為本國帶來經濟上的直接受益也相當重 要。同樣身為陸權國家，哈薩克必須透過與中共建立的「中哈原油管道」來轉 運俄羅斯原油，因此，中共在哈薩克的能源投資可說直接影響其油氣經濟命 脈。94 所以，如上所述，可以理解國家經濟利益與資源出口是哈薩克對中共地 緣策略回應的主要因素；在態度選擇上，雖仍有俄國的政治壓力與軍事影響力 存在，但其也更傾向與中共深化經貿合作，促進國家整體成長。
尤其，在中共推動「一帶一路」的國家經濟戰略後，哈薩克的地緣政治重 要性也更加突出，不論其地理特質或資源條件，都受到中共極大的關注。為了 加強與中共的合作交流，時任哈薩克總統納扎爾巴耶夫（Nazarbaev）也提出
「光明之路」新經濟政策，除推進建設國內基礎設施，保障經濟持續發展和社 會穩定，也是對接中共「一帶一路」倡議的重要政策構想。95 而哈薩克會如此 積極於「一帶一路」戰略之原因是可以理解的，因為按照數據，中共與歐盟的 貿易額將在2020 年增至 8000 億美元，貨運量也將增至 1.7 億噸；其中，有 8%
的商品貿易將經過哈薩克境內的運輸走廊。再者，據統計，在「一帶一路」倡 議提出的該年，哈薩克與「絲綢之路經濟帶」沿線國家的商品貿易額就達378 億美元，占其貿易總額的45.5%，初始成果相當可觀。96
由此可見，一方面，哈薩克因為中共經貿實力擴展到歐洲甚至其他區域而
93 吳雪鳳，如前註。
94 魏艾、林長青，中國石油外交策略探索：兼論安全複合體系之理論與實際（新北：生智文 化，2008 年），頁 106-114。
95“Premier Li Calls on China, Kazakhstan to Further Promote Synergy of Development Strategies,”
The State Council of PRC, October 12, 2018,
http://english.www.gov.cn/premier/news/2018/10/12/content_281476341371592.htm.
96 努爾謝伊托夫，「哈薩克與中國的區域經濟合作：“光明之路”新經濟政策和“絲綢之路經濟 帶”」，歐亞經濟（北京），2015 年第 4 期，頁 3。
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得以接收其外溢的經貿合作紅利外，也因所處地理位置於貫穿東西南北的交通 幹線上占據樞紐地位，而具有地緣經濟之重要性；另方面，雖然當今中共僅是 哈薩克的第二大貿易夥伴，兩國貿易額佔哈國年外貿總額的15%，97 但就近年 中共「一帶一路」經濟戰略為哈薩克所帶來的國內基礎設施建設、國際經貿與 能源交易，以及國家過境運輸之潛力，都提供其自獨立後國家經濟成長的新引 擎。
在區域合作機制層面，推動上合組織的合作進程，也成為哈薩克對外政策 的優先考量。其原因可由三個面向分析，首先，在上合組織中，哈薩克維持與 中共的雙邊關係奠下哈國地緣政治的戰略基礎，其與中共之間的地緣連結具有 超越區域邊界的重要利益。再者，根據上合組織所簽署的反恐及安全協議，哈 薩克確實可藉該機制的軍事佈局與共同操演來保護本國人民不受「三股勢力」
的威脅。最後，上合組織所帶來的區域整合前景，也有助於協調中亞國家之間 的政治關係，並促進哈薩克的周邊外交與國家利益。98
總言之，哈薩克本身即是中亞地區經濟實力與資源條件最為堅實的國家，
故對於中共於哈薩克的地緣策略與作為，比起其他小國，哈薩克也具有更大的 空間去選擇符合其國家利益的回應與作為。所以，哈薩克選擇與中共保持經濟 合作的良好雙邊關係，從國際政治的角度觀之，也是其於大國勢力盤踞的現勢 中，得以夾縫求生的理性道路。
二、烏茲別克
烏茲別克也是中亞地區僅次於哈薩克的關鍵國家，其向來採取多邊外交政 策，經常在西方與俄國之間大幅度轉變地緣政治立場，並以短期參與的方式，
97 「哈薩克斯坦官方統計顯示 2019 年對華貿易兩位數增長」，中國新聞網，2020 年 5 月 11 日，
http://m.us.sina.com/bg/international/chinanews/2020-05-11/detail-ifzwcwmw0898823.shtml，查閱時 間：2020/05/15。
98 Saniya Nurdavletova，「中國的中亞政策：哈薩克對上合組織與一帶一路之回應」，歐亞研究，
第7 期（2019 年 4 月），頁 108-109。
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從外部競爭強權中取得最大的短期利益。99 也因此，烏茲別克對中共所能帶來 的地緣經濟利益與其本身國際影響力抱持正面的立場與態度。烏茲別克在地理 位置上並不與中共實際接壤，先前，烏國最大的貿易夥伴是俄國，但其同時也 致力於和俄國以外的其他大國發展貿易合作關係；因此，發展至今，中共已是 烏茲別克的第一大貿易夥伴和第二大投資來源國。100
2001 年 6 月，烏茲別克正式加入五國機制，並為上合組織的創始國之一；
2012 年 6 月，中烏兩國建立戰略夥伴關係；2013 年 9 月，兩國又簽訂《中烏友 好合作條約》和《中烏關於進一步發展和深化戰略夥伴關係聯合宣言》；2014 年8 月，再簽訂《中烏聯合宣言》，為兩國的雙邊關係發展奠定法律基礎。2016 年，習近平訪問烏國，兩國決定建立全面戰略夥伴關係，在涉及雙方國家主權 和安全等核心利益的問題上相互支持。就上述兩國在近10 年來所發展的地緣外 交關係而言，不論是建立合作機制或是簽署法律文件，烏茲別克都積極呈現出 要與中共推動更緊密的戰略交流與策略互動之發展態勢。
在烏茲別克，除了少量天然氣進入中共與哈薩克、土庫曼共同建立的輸氣 管，中烏雙方在天然氣加工、頁岩氣開發和再生能源領域也有合作。101 在經濟 合作方面，烏茲別克於2015 年加入「一帶一路」倡議，展現其對該經濟戰略所 能創造兩國的密切經貿聯繫極感興趣。在該經濟戰略的帶動下，近年來中烏雙 邊貿易規模不斷擴大，貿易額也不斷上升。據中方統計，2018 年，雙邊貿易額 約62.6 億美元，同比增長 48.4%，是建交之初的 100 多倍，中共已連續三年成 為烏國的第一大貿易夥伴。目前，烏茲別克對中共的貿易額已佔其外貿總額的 五分之一，中共也是其第一大天然氣出口國，第一大機電產品和化工產品進口
99 吳雪鳳，「中亞地區在歐亞大陸的地緣政治意涵：以麥金德的地緣政治理論為核心觀」，遠景基 金會季刊，第20 卷第 4 期（2019 年 10 月），頁 24-25。
100 「擴大農產品進口、拓展基礎設施合作中烏全面戰略夥伴關係邁向更高水平」，中華人民共和 國中央人民政府，2019 年 11 月 2 日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/02/content_5447915.htm， 查閱時間：2020/05/15。
101 馮並，一帶一路：全球發展的中國邏輯（北京：中國民主法制出版社，2015 年），頁 180。
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來源國。102 而截至 2019 年年底，在烏國經營的中資企業達 1652 家，比 2018 年增加531 家，增幅近 47.4 %。103
在烏國的回應態度方面，其投資和對外貿易部第一副部長阿利舍爾．阿卜 杜阿利耶夫接受訪問時指出，烏茲別克地處中亞腹地，「一帶一路」倡議對烏國 經濟和物流發展至關重要。104 實際上，烏國也希望藉此建立「烏茲別克—吉爾 吉斯—中共」鐵路，以加強貿易交流、創造就業機會、吸引觀光並產生過境收 入。105 而該國上合組織民間外交中心主任納扎羅夫也強調「一帶一路」倡議對 烏國的重要性。其同時表示，烏茲別克地處中亞的中心，必須越過兩個國家才 能抵達出海口；因此，若能與「一帶一路」對接，則完全符合國家優先發展方 向。106
總體來說，烏茲別克的地緣政治是中亞五國中大國勢力競逐最為清晰之場
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