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上印度本身的外交政策佈局，使其近年來也不斷採取實際行動以增強於南海地 緣政治的作用與重要性。
第三節 中共於南海海域的實際策略與作為
依第貳章第四節所描述中共的地緣策略選擇中，將以統籌陸海地緣實力為 戰略思考，在保持陸權優勢的同時，也重視東向臨海情勢的實際佈局。如美國 地緣政治學家Spykman 一再點出臨海地帶的地緣關鍵，故處於內陸心臟和世界 大洋之間，南海可以是以美國為首所組成之軍事外交聯盟圍堵中共權力投射的 海域；另方面，亦可為中共更加擴展地緣政治影響力，進而積極實行海權地緣 策略、安全防衛行動和捍衛國家主權的陸海地帶。因此，依地理位置所在，中 共身兼陸地與海洋大國的潛力，加上其國家人口眾多和冷戰結束發展至今的龐 大經濟規模，中共將持續以日漸豐富的資源與條件來發展海上軍事力量。如沈 大偉指出，21 世紀亞洲的區域穩定與安全關鍵在於中共的戰略導向和軍事條 件；實際上，中共的戰略方向如同其國家能力的提升，以及積極參與國際事務 等，對國際和亞太地區的地緣政治發展，具有極為關鍵的影響。54
南海是典型的現實主義場域，中共若能有效地於南海進行權力投射，則其 海空軍影響力也將能推向在歐亞大陸航程可達的印度洋、太平洋。有此背景，
中共的最高目標是將南海納為其內海；而實際上，冷戰後中共也確實逐漸拉大 與南海鄰國的實力差距。因此，在前述章節分析過南海對中共的地緣戰略意 涵，以及周邊大國如何進行南海地緣戰略考量後，本節將依中共對於南海周邊 的外交策略方針、建立的多邊合作機制和實際的軍事戰略與行動的三大面向，
進一步闡述中共於南海海域的地緣策略，並理解其實際情況與各種作為。
fleet-for-depolyment/3337251.html；「印尼和印度誓言在南中國海保持更密切的海事關係」，美國之 音 ， 2016 年 12 月 14 日 ，
https://www.voacantonese.com/a/india-indonesia-scs-china-20161213/3635670.html；「印度新加坡在南海舉行聯合軍演 出動隱身護衛艦」，人民網，2017 年
5 月 22 日，http://military.people.com.cn/n1/2017/0522/c1011-29290332.html，查閱時間：2020/05/28。
54 David Shambaugh,“China's Military Views the World: Ambivalent Security,”in Michael E.
Brown, and Owen R. Coté, Jr., etc. eds., The Rise of China (Cambridge: The MIT Press, 2000), pp.
105-132.
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一、外交方針與互動機制
（一）外交行為準則
1.
擱置爭議、共同開發海洋是國際政治、軍事和外交鬥爭的舞台，也是世界格局中增強大國地位 與政治、外交發言權的重要領域。55 1970 以來，南海的領土主權和資源競爭開 始激烈化，周邊各聲索國以搶佔島嶼、爭奪資源為主要特徵，顯現於南海的地 緣政治圖像中。其中，1974 年 1 月，中共與越南爆發西沙海戰，中共取得西沙 群島的全部控制權；1975 年 4 月，南北越統一後，越南一改以往承認西、南沙 群島為中共領土，轉而宣稱此兩處為越南領土，也進而占領南沙群島中的6 個 島礁；56 1988 年 3 月，中共和越南又爆發赤瓜礁海戰，中共再度獲勝，鞏固其 於南海佈局的落腳點，使中共對南海的實際控制範圍向南縱深拓展。57 於此期 間，菲律賓也先後發動多次軍事行動，以佔領南沙群島數個島礁。隨著南海緊 張情勢水漲船高，中共國內正值推展改革開放的經濟政策，亟需以睦鄰友好的 周邊外交關係打造和平穩定的周邊環境；因而，鄧小平對南海周邊國家提出各 方將「擱置爭議、共同開發」。
所以，冷戰後中共除於和平共處五項原則的基礎上與所有國家發展友好合 作，強調以和平方式談判解決南海爭端；同時，遵循鄧小平「擱置爭議、共同 開發」的主張，58 希望在此些爭議得到妥善解決前，與南海相關國家暫時擱置
55 吳士存，「南海問題的由來與發展」，新東方（海南），2010 年第 5 期（總第 176 期），頁 1。
56 蘇冠群著，中國的南海戰略（台北：新銳文創，2013 年），頁 16。
57 「赤瓜礁海戰 30 年：一仗奠定南海格局」，BBC 中文網，2018 年 3 月 14 日，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43406210，查閱時間：2020/06/01。
58 在 1970-1980 年代，中共與一些東南亞國家建交之初，鄧小平就曾於雙邊領導人會談中提出 處理南沙群島爭議的合理主張；1986 年 6 月，時任菲律賓副總統勞雷爾（Laurel）訪華時，鄧 小平向其表明：「應先擱置南沙主權爭議，先放一放，不讓問題影響到中方與菲律賓和其他國家 的友好關係」。1988 年 4 月，時任菲國總統艾奎諾三世訪華，鄧小平再次闡述此一主張，強調 擱置爭議之迫切性。詳情參閱「“擱置爭議，共同開發”」，中華人民共和國外交部，2000 年 11 月 17 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/wjs_674919/2159_674923/t8958.shtml，
查閱時間：2020/06/01。
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爭議，共同進行資源的開發與合作。59 有此和平解決南海問題之定調，江澤 民、胡錦濤也基本延續該南海政策主張，以推動中共周邊睦鄰外交之發展以及 多邊對話與磋商機制之建立。然而，針對「擱置爭議、共同開發」之策略，其
「主權屬我」此一重要而敏感的前提卻時常被忽略，而偏離鄧小平解決海洋爭 端戰略思想的本質。60 換言之，鄧小平雖呼籲南海周邊攸關各方先將爭議擱 置，並就南海當中最具爭議的南沙主權等問題採取克制、冷靜和建設性的態 度；但該主張的基本前提與含意卻也闡明南沙主權歸屬中共，在此情況下，南 海周邊國家雖大多同意「擱置爭議、共同開發」的原則，並著手推動南海海域 的多邊合作，但也使各國對中共的「主權屬我」論調感到排斥，以致南海地緣 政治持續掀起波瀾。
2.
《南海各方行為宣言》在冷戰結束前，由中共單方面提出「擱置爭議、共同開發」之原則；隨冷 戰的終結，南海周邊的東協國家也更加關注南海問題，同時期望能以和平、共 同協議之方式解決關於南海領土主權或管轄權之爭議。「擱置爭議、共同開發」
之原則難以付諸中共和南海周邊國家實踐的原因在於：政治意願缺乏、現實需 要性不高以及各國對於島嶼主權的爭逐。61 因此，2002 年 11 月，中共和東協 10 國代表於柬埔寨金邊舉行的第八屆東協峰會上共同簽署《南海各方行為宣 言》（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea，簡稱 DOC），
作為中共與周邊各國達成共識以合作維護南海穩定的政治文件。該《宣言》指 出：
59 王聖云、張耀光，「南海地緣政治特徵及中共南海地緣戰略」，東南亞縱橫（廣西），2012 年 第1 期，頁 69。
60 「鄧小平：擱置爭議共同開發前提“主權屬我”」，中國評論新聞網，2011 年 1 月 7 日，
http://hk.crntt.com/doc/1015/6/2/9/101562905.html?coluid=7&kindid=0&docid=101562905，查閱時 間：2020/06/01。
61 楊澤偉，「“擱置爭議、共同開發”原則：困境與出路」，臺灣海洋法學報，第 10 卷第 2 期
（2012 年 12 月），頁 35-36。
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將透過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關爭議。而於爭議解 決之前，各方承諾保持克制，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動，
並本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋 環保、搜尋與求助，打擊跨國犯罪等合作。……作為中共和東盟國家 共同簽署的一份重要的政治文件，體現出參與共同維護南海穩定、增 進互信和推進合作的政治意圖。62
在此內容框架下，中共及南海周邊各國將按照《聯合國憲章》宗旨和原 則、1982 年《聯合國海洋法公約》和其它公認的國際法原則來處理國家間的主 權爭議，最終目標為實現「南海行為準則」。63 2003 年，中共簽署加入《東南 亞友好合作條約》，使中共和南海周邊國家的合作更有政治保障。2011 年，於 印尼峇里島舉行第44 屆東協外長會議（ASEAN Ministerial Meeting，簡稱 AMM）中，更通過落實《南海各方行為宣言》指導方針，朝務實合作邁進一 步，維護南海局勢之穩定。64 2014 年，東協外長擴大會議發表聲明，除強調全 面、有效執行《南海各方行為宣言》外，並希望早日完成具有更強約束力的
「南海行為準則」（Code of Conduct on the South China Sea，簡稱 COC），以促 進信任和信心，預防和解決爭議，為最終解決爭議創造有利環境。65
由於南海地緣情勢的日漸複雜，從《宣言》到「準則」之發展進程，一度 陷入遙遙無期之困境中。2013 年 8 月，中共外交部長王毅在訪問越南時闡述制 定「準則」應遵循「合理預期、協商一致、排除干擾、循序漸進」等四項原
62 「南海各方行為宣言」，中華人民共和國外交部，2002 年 11 月 4 日，
https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/t8 48051.shtml，查閱時間：2020/06/01。
63 《南海各方行為宣言》第十款即指出：「有關各方重新制定南海行為準則將進一步促進本地 區和平與穩定，並同意在共識一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力」。詳細內容參閱前註。
64 「落實《南海各方行為宣言》指導方針」，中華人民共和國外交部，2002 年 11 月 4 日，
https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/t8 48051.shtml，查閱時間：2020/06/01。
65 「東盟會議呼籲早日完成南海行為凖則」，BBC 中文網，2011 年 7 月 20 日，
https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/t8 48050.shtml，查閱時間：2020/06/01。
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則。66 2017 年 5 月，於貴州省貴陽市召開的落實《南海各方行為宣言》第 14 次高層會議中審議通過「南海行為準則」之架構；8 月，第 50 屆東協外長會議 正式批准該架構。2018 年以來，也持續充實「準則」的內容與程序工作。去
（2019）年 11 月，各方提前完成第一輪審讀，並啟動第二輪審讀。直至近期，
磋商文本草案正式開始二讀，預計於2020 年底前完成。67 對中共而言，該
《宣言》和其後的「準則」既做為與南海周邊各國具法律約束力的外交行為框 架，其自然需採取相應的舉措以展現負責任大國之形象。但實際上，自近年來 中共持續在南海採取強勢的外交作為，包括加強海上執法、進行軍事操演或填 海造陸以部署軍事設施等，皆呈現出該外交「準則」並無法有效牽制中共於南 海經濟、軍事的戰略擴張，以及捍衛國家主權的「核心利益」。
（二）合作機制與對話平台
1.
「東協10+1」合作機制
東南亞國協（ASEAN，簡稱東協）是包括南海周邊所有東南亞國家組成的
東南亞國協（ASEAN，簡稱東協）是包括南海周邊所有東南亞國家組成的