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第二節 大國於中亞的地緣政治與影響因素
上述理解中亞對中共的地緣戰略意涵後，本節要接續探討其他大國於中亞 的地緣勢力。中亞身居東西貫通之樞紐，也是歐亞各國必經的陸路交通要道，
重要的戰略地位與資源勢必引起諸多強權的關注。因此，大國勢力如何於中亞 進行地緣佈局與戰略較量，其中，又具備何種政治影響與因素考量，將是本節 所要探究的重點。冷戰終結後，中亞因地處「心臟地帶」的核心又正值權力真 空狀態而受到各方勢力關注，也成為周邊大國極力爭奪的對象。22
自蘇聯解體、俄羅斯立國以來，其衰弱的國民經濟逐漸難以支撐龐大的軍 事體系，使其一直處於戰略空間收縮的態勢。23 儘管如此，俄國與中亞具有濃 厚的歷史因素與政治遺緒。在軍事上，俄國對中亞依然掌握絕對優勢；在經濟 上，中亞各國的經濟結構同樣強烈依賴俄國。可見，冷戰結束後，俄國雖不再 實際統治中亞國家，但其影響力還持續發揮著重要作用。24 而對美國來說，中 亞是歐亞大陸上的「戰略支點」。如Brzezinski 所述，美國可以利用中亞以確保 在歐亞大陸上的存在和既得利益，從而加強美國於世界經濟和政治生活中的主 導地位。25 此外，如前所述，中共對中亞的能源蘊藏及其運輸通道和安全屏障 之關注，也是中共在扮演歐亞陸權大國之角色中最直接的地緣利益訴求。
因此，中亞的地緣意義對於世界上的主要國家來說切身相關，當這些利益 此消彼長，也將對大國之間的力量對比產生影響。就中亞而言，由於本身都屬 於小國，國力相對較弱，國內的政治、經濟、文化和社會等諸多問題也相互交
22 有學者認為，中亞成為周邊大國爭奪對象的原因在於，中亞的資源使世界上許多有經濟實力 和具有地利之便的國家紛紛進入該地區，而中亞各國則成為不同經濟集團的爭奪對象。在競爭 中產生諸多新矛盾，並使其面臨夾縫中的壓力與選擇。因此，中亞的外部干預問題也為其帶來 安全方面的嚴峻考驗。詳細內容參閱孫壯志，「中亞的『大國之爭』與地區安全問題」，俄羅斯 東歐中亞研究（北京），1998 年第 6 期，頁 68-69。
23 趙鳴文，「俄羅斯戰略收縮及其影響」，國際問題研究（北京），2004 年第 1 期，頁 36-37。
24 葉自成主編，地緣政治與中國外交（北京：北京出版社，1997 年），頁 365。
25 中國國際問題研究所譯，布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）著，大棋局：美國的首要地位及 其地緣戰略（上海：上海人民出版社，2010 年），頁 171-174。
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織突顯出來，故面對外部力量於該地區進行地緣角力時，往往也無法獨自以國 家力量應對一系列的威脅與挑戰。所以，中亞各國僅能挾著豐富的資源優勢，
在大國競相爭逐能源輸入與爭取歐亞戰略地位之際，遊走其中以尋求自身利益 的最大化。這樣的邏輯思維也是本節選擇以大國於中亞的地緣佈局與因素探討 來切入分析中共在實踐其陸權周邊外交時所面臨權力分配問題的基礎。以下，
本節將以中亞地緣政治中的兩大勢力—俄國和美國，對其各自在中亞的地緣意 圖及其對中共地緣佈局之影響進行闡釋；而同為其中一大勢力的中共，其實際 策略與作為將留待第三節再完整地說明。
一、俄國的中亞地緣戰略思考
（一）政治遺緒—前蘇聯的附庸國
冷戰時期，中亞五國從屬於蘇聯，作為其加盟共和國，皆同屬兩極對抗中 的社會主義陣營。而蘇聯垮台、各國獨立後，隨俄國統治集團逐漸褪出中亞，
該地區形成「權力真空」狀態，多元且競爭的大國勢力在此交織，周邊大國更 意有所指地要奪取中亞的主導權。由於權力真空的國際現實，中亞各國更加重 視與大國的關係，一方面，中亞剛脫離長期的社會主義統治，經濟發展受限而 整體國力未能有效提升；另方面，中亞各國獨立後於國際政治中的位置，與俄 國仍具有傳統上的密切關係。
1991 年，蘇聯共產帝國崩潰，中亞五國雖相繼獨立成為主權國家，但長期 作為蘇聯附庸國，其也隨即於12 月 21 日簽署《阿拉木圖宣言》，加入由俄國主 導成立的「獨立國家國協」（Commonwealth of Independent States，簡稱 CIS）。
在當時，中亞依舊是俄國的傳統勢力，獨立國協的成員在軍事安全與經濟上仍 需仰賴俄國。26 直到1990 年中後期中亞的油氣資源陸續開發，逐漸成為世界 能源蘊藏的潛力地區，中亞各國的國家戰略地位才因而隨之提高。
26 巨克毅、陳曉杭，「中亞新安全觀下美俄中戰略三角關係解析」，全球政治評論，第 11 期
（2005 年 7 月），頁 3-4。
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因此，雖冷戰後俄國的世界強權地位受到削弱，實際版圖中也不再包括中 亞，但其作為俄國經營許久的地緣板塊，加上冷戰時期劇烈的兩極分化，俄國 對中亞長期的政治影響也非一朝一夕就完全崩解。由於政治遺緒，許多觀點仍 認為俄國還是當今對中亞具相當影響力之大國，其依然有能力將中亞保留在勢 力範圍中，並進行各種地緣戰略利益之考量。因而，俄國的中亞地緣戰略思 考，首先就必須以俄國與中亞在傳統聯盟上的從屬關係為思維基礎，進而分析 俄國於中亞的種種地緣策略與權衡。
（二）「戰略後院」—維護軍事安全利益
有政治遺緒和歷史因素做為思考基礎，接著，就要在此之上提出中亞對俄 國的其他地緣戰略意涵。就俄國而言，中亞在其地緣安全考量層面佔據重要地 位。首先，是中亞對俄國的軍事安全依賴。如上所述，中亞對俄國的傳統依附 關係不僅體現於經濟層面，在民族關係、軍事安全、政治穩定等，中亞各國也 需要俄國的幫助。27 而這樣的依賴關係使俄國和中亞之間的軍事安全與戰略利 益彼此勾連，並產生有別於其他大國的特殊地緣意涵。
從軍事合作層面來看，2002 年，俄國與白俄羅斯、亞美尼亞及中亞三國共 同組成了《集體安全條約組織》（CSTO，簡稱集約組織），28 該條約作為政府 間的軍事聯盟，除具有與以美國為首的北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約 組織）抗衡意味，也有俄國支應中亞各國的國家安全與軍事發展之戰略目的。
因為，雖然集約組織是由俄國和中亞及其他前蘇聯國家所共同組成，但由於俄 國的大國地位和軍事實力，實際上集約組織也由俄國所主導。據此，其在大部 分的中亞成員國中皆設有軍事基地（歸納如表3-1），包括位於塔吉克的第 201
27 孫壯志，「中亞的『大國之爭』與地區安全問題」，頁 72。
28 1992 年獨立國家國協中的六個國家俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和烏茲別 克簽署了「集體安全條約」。2002 年，上述排除烏茲別克的其他五國再加上白俄羅斯，這六國 同意建立「集體安全條約組織」作為軍事聯盟。其中，烏茲別克於2006 年重新加入，直到 2012 年才又退出。詳細內容參閱 Alexei G. Arbatov, Karl Kaiser, and Robert Legvold, Russia and the West: The 21st Century Security Environment (New York: EastWest Institute, 1999), pp. 63-67.
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30 “Russia sets up anti-drone mobile groups at its airfields in Kyrgyzstan and Tajikistan,”Russian News Agency, June 21, 2019, https://tass.com/defense/1065018.
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Arman Mussin,“Russia’s Military Bases in Central Asia,”Nazarbayev University Political Science Review, January 11, 2017, https://nupsreview.wordpress.com/2017/01/11/russias-military-bases-in-central-asia/; Damien Sharkov,“Russia's Military Compared To The U.S.: Which Country Has More Military Bases Across The World?”Newsweek, June 3, 2018, https://www.newsweek.com/russias-military-compared-us-which-country-has-more-military-bases-across-954328;“954th test base, [954 IBPV] military unit 87366 Koy-Sary, Lake Issyk-Kul, Kyrgyzstan 42°34'36"N 78°09'46"E,”Global Security, https://www.globalsecurity.org/military/world/russia/issyk-kul.htm; John C. K. Daly,
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國於中亞軍事行動的制約因素之一在於倘若中亞未能提供有效的戰略緩衝，則 使中俄之間發展為敵對關係，對美歐於歐亞大陸上的影響將更加劇烈。32 因 此，中亞對俄國的地緣意涵首先體現於面臨中共地緣勢力西進而形成的戰略緩 衝作用。
其次，中亞也是俄國緩解北約東擴的重要依托和抵禦西方國家東進的安全 屏障。冷戰後，美國與歐洲國家持續對俄國進行戰略圍堵，因此，俄國更重視 對心臟地帶的地緣掌控，並以中亞作為阻絕美歐戰略勢力東擴的戰備基地。針 對大國勢力的東擴西進，對於防範宗教極端勢力與恐怖主義擴散，其南部邊境 也是俄國的地緣戰略考量之一。自敘利亞內戰中崛起的伊斯蘭國（The Islamic State）於 2015 年宣布向阿富汗擴張；而在中亞南部的土庫曼、烏茲別克和塔吉 克則與阿富汗具有漫長的邊界，中亞遂面臨伊斯蘭極端勢力和非法組織活動的 高度安全風險。然而，恐怖主義、極端主義和非法販運毒品一旦進入中亞，就 很容易自哈薩克流入俄國，形成國家安全利益之威脅。故莫斯科的主要目標是 使中亞免於被阿富汗不穩定的情勢所波及，也從而使武器銷售和軍事協議不會 受到影響。33 因此，中亞也就成為俄國可能面臨恐怖攻擊、毒品危害的「安全 防火牆」。34
總言之，俄國與中亞的軍事安全利益緊緊交織，俄國除了在中亞設立軍事
總言之，俄國與中亞的軍事安全利益緊緊交織，俄國除了在中亞設立軍事