中區的再生計畫效益評估

第三節 中區的再生計畫效益評估

都市再生計畫效益評估係指對於都市更新政策之成果，預作檢驗之動 作，以作為日後判斷與改進之手段與執行之方針目標。本研究進行訪談發 現，受訪者對於中區之都市再生抱持高度期待，卻也有其擔憂之處，如：

成效不彰、居民不願配合等問題。而根據訪談資料之整理與文獻資料之分 析後，本研究發現目前中區之都市再生業務施行並不如預期順暢。

都市更新王專員表示：

百億元救中區之方案配套方案為經濟發展處所管理，而都市更新 主要是有其法定之定位，因此對於都市更新計畫較無直接關係，但 廣義而言，亦可將其併入都市更新中。目前對於舊市區已有九處都 市更新計畫之辦理，其都市更新門檻相對於尚未劃定之地區會來得 較低。（A2，頁 179）

臺中市政府已於 97 年度先行編列九百萬元經費，推動星空廊道與城 市綠廊兩項計畫，欲藉由星空廊道計畫，提升其經濟發展力，凝聚民眾夜 間購物的強大經濟力，與自由路糕點名產相結合，並與公共藝術創作或路 標指示系統結合，以太陽餅、鳳梨酥形塑創意的意象元素，共同發展中區

之商業活動。

挽救中區衰退將推動之計畫，除以上兩項外，其餘為歷史建築物、旅 遊導覽計畫，商圈意象行銷與推廣計畫，步行城市空間計畫，中區運輸系 統轉運計畫，並研定「振興中區自治條例」付諸實施。但因推動以上計畫，

所需經費相當龐大，將視財源狀況分年分期辦理。

目前中區亟待解決之問題繁多且複雜，距離都市再生之目標仍有非常 大段距離，更遑論都市再生之效益問題。雖然都市再生之路，仍有非常大 段路要走，但事在人為，觀念的建立是必要的，態度、行為與適當之政策 是都市再生關鍵之處。對於舊市區之實施更新，其具有廣泛之效益，包括 直接之效益與間接之效益，如：更新地區之公共建設與住宅環境之改善、

各方面生活條件亦能合乎現代生活標準，居民亦能立即享受其成果。另一 方面，由於都市再生後機能之復甦，更能在政治、文化、社會等層面獲得 其效益。是故，本研究約略勾勒出下列綜合之效益評估，說明如下：

一、 對實質面而言

實施更新之地區多為建築物窳陋朽壞，且過度密集，違章建築充斥其 間，加上道路彎曲狹窄，且缺乏公共設施，影響居民身心健康與交通安全 堪慮等。倘若實施都市再生之後，將老舊建築物配合新建道路與以重建或 整修，同時並改善其環境衛生、擴大公共設施之設置等，提供居民良好之 居住環境。

都市再生之後，居民身心健康有其助益與改善，都市再生之地區更能 提升土地之使用效益，提高其土地與建物之價值。對都市而言，實施更新 使都市整體有建全且均衡之發展。不僅對於實施再生地區居民有所助益，

對於政府而言，亦能增加其稅收，提升施政滿意度。並藉由都市再生之途 徑，建立良好之都市景觀風貌。

二、對社會面而言

由於中區之舊市區形象深植人心，其實質之窳陋朽壞、缺乏公共設施 之因素使其社會之枯萎，在其社會問題上所表現出來的便是失業、犯罪、

環境凌亂等問題。如果一個都市缺乏公共活動場所，如：公園綠地、活動 中心、圖書館等設施，居民在實質生活上與精神文化上便無法得到滿足，

很可能產生社會不良事件。

透過舊市區之都市再生後，不僅能夠在地區上建設各項公眾福利設 施；亦能將環境水平達到現代社會之需求。居民亦能在實施都市再生後，

建立完善且凝聚力強之社區文化，減少隔離與差異性，進而產生歸屬感，

彼此相互協助。

三、對經濟面而言

對於都市窳陋之處之更新，帶來實質環境上之改善，同時亦能對於社 會環境上不良之風氣與以改正。但其更深遠之意義在於，給予衰敗地區之 經濟的復甦，並減輕政府對於其社會問題的支出。中區因其實質環境上之 衰敗，進而導致社會環境之不良，其經濟活動亦逐漸地枯萎衰退。不僅直 接衝擊到居民的不動產之外，公共設施之不足、停車場之嚴重缺乏等，均 不如其他地區商業活動之活絡。而由於中區之經濟活動日趨萎縮，自然衝 擊到居民就業機會，造成整個實質環境與社會經濟日趨惡化。

經濟活動惡化，不僅影響私人經濟貧乏，更是衝擊到政府稅收亦相對 地減少。相反地，政府亦可能因其救濟性支出增加，使得財政負擔更顯沉 重。雖然無可否認實施都市再生必須投入龐大的經費，在更新之過程中，

政府財政可能因而感到短絀。但若干年可由經都市再生後所帶來之經濟效 益而得到財政上之補償。不僅能促進公共建設與都市發展，直接影響到不 動產之增值、課稅增加外，亦能創造工商業維持與發展，並增加就業機會，

進而增加政府稅收（黃隆洋，1980：41）。

由於都市再生地區環境上的改造，公共設施的完善提供，不僅能夠吸 引中高收入家庭的遷入，更能因其商業與經濟活動力的提高，吸引其他地 區或郊區居民前來消費。都市再生事業之成功，不僅對地方發展建設有所 助益，對於土地利用與經濟活動，均能有所提升。