第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
本章將對於本研究為何針對臺中市中區之發展並希望其能以都市再
生之方式在其都市發展上能有所突破目前之困境，進一步均衡臺中市之人 口發展與商業活動，以冀達到都市均衡發展之效。第一節 研究動機與目的
近年來，臺中市都市發展迅速，人口亦破百萬，臺中市在屯區等地之
新市鎮開發與市地重劃上之都市發展相當完善，卻忽略了老舊市中心之維 護與更新。臺中市中區便是一個屬於老舊市中心之地區，雖固有其地理位 置之優勢、歷史悠久之發展等在都市發展上所占有之重要地位，但卻因為 新市鎮與市地重劃等政策方案上的忽視，加上人口外移嚴重、產業結構失 衡造成商機減低等因素，使得中區日漸衰落。是故，希冀藉由本研究之探 討能引起民眾與政府對於中區之重視，期待中區恢復往日之風采。壹、研究動機
近幾十年來，全世界都市計畫的焦點都放在「回到市中心」以及「追 求都市品質」上，而從臺灣目前之人口與經濟之成長狀況來看，臺灣的都 市發展政策也應該以「更新主義」取代「擴張主義」。（都市更新發展研究 基金會，1999：22）都市更新亦不僅只是表面地將老舊房子剷除、建造新 建築物的方式，而是應該加以調整整個都市的結構，例如：在交通、經濟、
社會等方面著墨。其中「都市再生」（urban regeneration）的觀念頗相符合
這樣的理念，在此，用都市再生的想法改造被時代所排擠的老舊都市中心。
臺中市中區便是相當符合「都市再生」理念的區域。中區本身都市發 展歷史十分悠久，康熙六十年（1721 年）總兵藍廷珍招墾，乾隆二十五年
（1760 年）續修之「臺灣府志」中，已稱為小市，可推測其已形成街市，
中區此時稱之為「大墩街」。同治十二年（1873 年），因西屯之西大墩街已 形成，遂改稱為「東大墩」。而東大墩街的歷史演進，使其由日用雜貨與 農產品加工之工商機能，兼具若干宗教與軍事機能，加上其位於臺中盆地 各聚落之中心位置，亦有良好之交通機能，日據時代終於迅速發展，成為 中部地區之首邑。
中區本身占有地理位置之優勢，加上在歷史演進上可以清楚地知道，
從日據時代，甚至是早至清朝統治時期，便對中區採取許多建構其成為都 市之政策。中區在這樣的影響之下，都市的形成比其他中部地區幾乎可說 是跑在前頭的，因為被建構成為市中心商業區，資源勢必比其他地方還要 來得豐富。
臺中市中區都市奠基期便是日據時代，在日據時代對臺中有多次都市 計畫，如：明治三十三年（1900 年）所進行的「市區改正」、明治四十二
（1909 年）年之「行政區劃重新調整」、明治四十四年（1911 年）「臺中廳 告示第一百七十八號」所公佈之市區改正設計大要等，都在在顯示出日據 時代便已開始實施都市計畫之雛形。由歷史的演進看中區，可以知道中區 所占有的重要角色，一直延續到戰後時期。近年來卻因為中區本身之都市 機能一直處於衰落的狀態，但是竟然未有一套完善之措施，導致其喪失了 重要地位。
對於一個在歷史地位上有著長期地演進，且擁有交通發達便利，加上 地理位置之優勢的一個都會區中心地區，卻因為政府在政策上選擇開發新 市鎮、市地重劃，反而不去在意一個固有的都市發展地區所應該被關注、
重視的政府，亦或是民間私人合作之作為。
基於上揭研究主題之發展背景，復有以下之研究動機，可分為：
一、對於臺中市中區都市衰敗的再生，深感疑惑。
二、對於臺中市中區都市再生具有使命感，希望找到解決的途徑。
三、對於政治、經濟等在都市發展上的應用，具有實用性之期許。
貳、研究目的
臺灣的都市發展歷史並不像其他主要國家般經歷長時期的發展歷程，
卻也持續地遭遇到舊市區環境品質開始惡化的問題。「都市再生」之議題 是近年來才發展出來的新興議題，對於一般大眾對其並未有充分地了解。
本研究之主要目的，在於針對臺中市中區現有之都市問題加以探討，從其 交通、社會、經濟、治安等面向做一整合的說明。臺中市中區擁有十分悠 久的歷史背景，從日據時代的繁榮景象，到現今卻成為老舊都市、人口嚴 重外移的現象，其原因為何？且是否能夠充分利用都市再生的觀念，將臺 中市中區改造成為一個雖非新興都市，卻擁有完整機能，且同時具備悠久 文化歷史背景的都市區塊。
臺中市近年來講求與全球接軌，在全球化和全球在地化的衝擊下使得 政府單位留意其本身地方政府該做些特色的改變。臺中市原有「文化城」
之美譽，但是這些年來臺中市的治安；尤其是色情行業林立。臺中市中區 也在這種時間、空間相激盪之下，形成中區流鶯等情色行業非但沒有減 少，反而有所增加的趨勢。此外，因為中區遊樂宵夜場所聚集比例高於其 他區域的情況下，中區的治安也變得難以掌控，加上中區本身固有的居民 減少，而流動人口大於固有居民，臺中市本身的人口逐年增加，但中區的 人口比例上卻在下降。
臺中市中區本身行政區域面積只有 0.8803 平方公里，十分狹小。雖然 中區面積小於其他行政區域非常多，但中區位屬市中心，四通八達的便利 交通、同時擁有悠久的歷史人文、自然資源。本研究便是希冀能夠利用臺 中市中區本身有利之歷史條件，加上國內外都市再生分析之理論，以及都 市再生成功之案例，以診斷和評估中區本身都市再生的可能性，使得中區 能夠因為都市再生這樣的想法及作法使中區能夠浴火重生，重返重要行政 區域的地位。臺中市中區是一個適合「都市再生」觀念、理論的一個市鎮，
能夠利用都市再生這樣的方式整治臺中市中區，為其開創另外一個新方 向。其研究目的如下：
一、研究臺中市中區都市衰敗關鍵因子。
二、探討臺中市中區都市再生之策略。
三、分析台中縣市合併改制直轄市後，原臺中市成為核心都市，而中 區在核心都市所具有之角色與功能。