中區的都市再生作為與步驟

臺灣雖然在都市更新上已有數十年之耕耘，也有法規措施，但在法規 制定上之位階觀念卻仍然模糊，地方政府必須在都市更新條例法令之下因 地制宜，發展一套適合地方本身之法令，但若要地方本身來制定一套相關 且完善之規定必須考慮周全，亦有可能延遲都市更新計畫之發展。加上在 政策及執行面上大抵皆以政府主導為主要方向，地方在其財政上之困難同 樣地形成都市更新事業上之阻礙。就國外之經驗而言，發展都市再生能將 區域資源，如：文化、歷史及產業等，與地方之發展結合，尤其倘若能特 別重視場所與特色空間之營造，則能更加一步地達成再生之目標。

除在第四章中都市更新在不論是政府主導或是民間主導之都市更新 議題上所面臨到的困難。目前，在我國在市中心地區之都市更新，仍有以 下之問題是不容忽視：

一、土地過度細分，地價高漲以及地主眾多不易整合。

二、公有土地管理機關不願配合，造成公有土地之低度利用，

在開發上困難重重。

三、市區公共設施嚴重缺乏，加上週邊交通建設帶動新的都市 發展趨勢。

四、更新地區之劃定未與都市計畫目標互相結合。

五、缺乏都市防災系統。

六、缺乏推動都市更新之專責機構。

七、窳陋地區之誘因不足

窳陋地區之誘因不足，投資人不願進入，加上郊區之開發，如：

新市鎮、購物中心、遊樂區及山坡地社區等，與市中心區 發展產生競爭。

八、缺乏中長期投資之融資來源。

九、地方政府財政困難。

十、公私部門之間的對立。

以上為臺灣市中心地區在都市更新時所會面臨的問題，當一個都市在 面臨都市化之過程當中快速地爬升，導致因增加大量人口，而住宅、公共 設施，甚至是就業機會之提供，不足以因應爆發性增長之相關需求，往往 造成高密地之都市建築與人口及居、嚴重地環境惡化與都市治理問題之弊 病（紀俊臣，2006：46）。同樣地，對於臺中市中區而言，這些所會面臨 的問題也落在其身上。所幸，雖然在面臨地方財政困難上有其問題所在，

但臺中市政府仍對於中區之發展有其高度的期許。目前臺中市政府在積極 規畫「百億救中區─閒置建築物招商規劃可行性評估計畫」的方案，期待 在這樣的方案之下能夠與都市更新計畫案相結合，將中區再度邁向繁榮景 象，提升整個臺中市都市的整體規劃與形象。

由本章第一節中可知中區之 SWOT 分析，對於中區之都市再生作為與 步驟，以其SWOT 四種面向相互配對之後，產生四種 SWOT 之矩陣策略 配對分析，由SO 策略、ST 策略、WO 策略以及 WT 策略來說明。

壹、SO 策略

SO 策略係以根據內部優勢以利用外部機會之利益，藉由上一節對於 中區之內部條件優勢分析，結合外部條件之機會分析後，得出SO 策略。

根據其優勢條件與機會條件後可知其SO 策略為：

一、整合都市更新獎勵措施，吸引民間投資中區都市更新

公私部門在中區均有相關之發展計畫，加上臺中市政府之「百億元救 中區」之計畫，與其研擬「振興中區自治條例」，整合其都市更新獎勵措 施，吸引民間投資中區之都市更新計畫。

二、推動休閒娛樂事業與文化觀光產業，促進中區發展

中區都市發展歷史悠久、區位地理位置優勢，且其商業具多樣化型 態。若能以其既有且具規模性之休閒娛樂事業為基礎，推動休閒娛樂事 業；亦可藉由其固有之豐富歷史文化資產，加上市政中心遷移後，其所留 下之建築文化遺產，發展歷史文教設施，促進中區之發展。

三、規畫交通設施，使人潮能湧入消費

中區聯外交通便捷，具有公路、鐵路等交通設施，加以其規劃推動鐵 路高架化，使火車站之前後站人潮能夠相通。若能將其對內交通運輸系統 妥善規畫，使人潮能夠湧入消費，帶動經濟發展。

貳、WO 策略

WO 策略係改善內部劣勢以抓住外部機會的利益。藉由對於中區之內 部條件劣勢分析，結合外部條件之機會分析後，得出WO 策略。其 WO 策 略如下：

一、公部門對於中區都市再生之實施機制有所作為

透過政府對都市發展方針之改變，逐漸重視都市更新的重要性，將都 市發展政策著重於舊市區之都市更新。配合對其經濟發展有助益性之方 針，結合都市更新之計畫，使公部門對於中區都市再生之實施機制受到重 視，有所作為。

二、規劃停車空間與運輸系統

推動鐵路高架化，使火車站前後站人潮能夠相通之外，配合土地建設 之規劃，設立停車空間。臺中市亦研擬建設捷運系統，若能結合捷運系統，

並加強市內公眾運輸設施，對中區之發展必有相當大之助益。

三、對中區老舊市容作整建之規畫

中區因其歷史悠久、都市發展亦較其他行政區來得早，因此中區本身 建築較為老舊、零散。是故，對於中區之老舊市容作完整之整建規劃，對 於整體都市發展而言，是相當重要的。

四、規劃具有吸引居民整建之實施機制

中區老舊市容整建之規畫具有其重要性，但若僅靠公部門之努力，其 人力、財力有限。是故，規劃一套完善且具吸引當地居民共同整建之實施 機制，對於整體市容改善，必有其助益性

参、ST 策略

ST 策略係以根據內部優勢以避免或減少外部威脅的影響，藉由對於中 區之內部條件優勢分析，結合外部條件之威脅分析後，得出ST 策略。其 ST 策略如下：

一、確保中區交通樞紐與位置之優勢

雖然中區聯外交通便捷，具有公路、鐵路等交通設施，但臺中市之交 通建設造成新轉運樞紐形成，如：臺灣高速鐵路之興建通車、公路轉運系 統另闢轉運站等。是故，須確保中區交通樞紐與位置之優勢，不會因之消 失。

二、以固有之多樣化商業建立中區新商業面貌

中區都市發展歷史悠久、區位地理位置優勢，發展之商業具多樣化型 態。雖然其它商圈分散中區消費人口，但若能以其固有之多樣化商業型態 建立中區之新商業面貌，對於人潮之回流，指日可待。

三、訂定一套完善之中區都市再生機制與政策

政府、民間對中區都市再生之關注，均有相關之計畫。若能訂定一套 完善之中區都市再生機制與政策，對於中區都市再生發展上，有必然與實 質上之助益。

肆、WT 策略

WT 策略係減少內部劣勢以避免外部威脅的影響。藉由對於中區之內 部條件劣勢分析，結合外部條件之威脅分析後，得出WT 策略。其 WT 策 略如下：

一、配合政策開發公共設施

透過政府對中區之都市更新計畫與方針，將都市發展政策著重於舊市 區之都市更新，配合政府政策開發公共設施，以利其發展。

二、加強既有之交通建設

中區聯外交通發達，唯其對內公眾運輸系統稍嫌不足。是故，加強其 對內公眾運輸系統，將其既有之交通建設更加妥善規畫，勢必對於中區之 商業經濟發展，具有提升力。

三、透過政策施行，進而吸引臺中市民及外縣市消費人潮

透過政策之施行，如：鐵路高架化，使前後站人潮相通，加強公共設 施，如：停車場之設立、公園綠地之建設等，使臺中市民與外縣市消費人 潮能有其意願至中區觀光消費。

表5-3 臺中市中區 SWOT 矩陣策略配對分析

透過上述之 SWOT 矩陣策略配對分析，本研究進一步將相關策略之施 行步驟歸納扼述如下：

一、規劃完善之都市再生機制

中區是臺中市發展最早的地區，擁有一些歷史景觀及民眾的回憶，原 本是臺中市的市中心，但因隨著都市的發展移動，中區逐漸沒落衰退。在 多方配合與請求之下，臺中市政府決定展開拯救中區行動，目前已研擬「百 億元救中區計畫─閒置建築物招商規劃可行性評估計畫」，並完成可行性評 估，拯救中區行動可望逐步展開。為再造中區繁榮之景象，臺中市政府提 出「百億元救中區─閒置建築物招商規劃可行性評估計畫」之計畫方案，

應針對中區不同需求，規劃適合中區都市再生之機制。

都市更新王專員表示：

百億元救中區之方案為經濟發展處所管理，而都市更新主要是 有其法定之定位，因此對於都市更新計畫較無直接關係，但廣義 而言，亦可將其併入都市更新中。（A2，頁 177）

目前，政府對於舊市區之九處都市更新計畫，包括：臺中酒廠、臺中 車站附近地區、新庄仔地區、石頭攤仔地區、東勢仔地區、大湖地區、第 二市場地區、忠孝國小地區、中華路夜市地區等九處中，對於中區均有直 接或間接之幫助。若能善用百億元救中區之方案與舊市區之都市更新計畫 相結合，同時規畫完善之都市再生機制， 必能將中區之都市再生理念實 際落實。

二、結合民間力量，共同參與中區都市再生

不僅制定都市更新方案，其中實際之作為便是結合民間的力量，以帶 動中區商圈的消費趨勢。除臺中市政府對於中區制定一套百億救中區之政 策方案外，同時結合民間之力量，如：大型購物商場（日曜天地）、飯店

（新設立之假日快捷酒店等）之設立，能夠共同活絡中區商業活動，振興 中區經濟發展。

三、都市更新由小區塊且較無爭議地區做起

臺中市政府經濟發展處推動之「百億元救中區─閒置建築物招商規劃

臺中市政府經濟發展處推動之「百億元救中區─閒置建築物招商規劃