研究發現

本研究經由與都市更新專家作深度訪談後，了解到都市再生所牽涉到 之層面是相當廣泛的，即使是在制度上有法源依據，但實際操作上亦有其 困難之處。礙於時間與預算之限制，本研究無法在更加深入探討，實屬遺 憾。是故，以下綜合各章之總結，歸納研究之結論；同時，提出建議之事 項，以供相關之參考。

第一節 研究發現

臺中市中區之都市再生可行性有其基本之條件，政府亦有其政策希冀 能將中區重新擁有以往繁榮之景象。是故，經分析探討，以及深度訪談後，

就其都市再生之重點發現，歸納如下：

壹、政府應重視中區衰敗關鍵因子，其因子為：

一、環境因素 二、人口外移

三、商業活動降低

中區面積僅有 0.8803 平方公里，不僅成為全臺中市人口最少之區，也 是全國面積最小、人口最少的市轄區。因此，中區幅員太小便成為衰敗關 鍵因子之一。目前中區的道路多屬小而窄，加上中區本身老舊建物與新建 物零散紊雜，使得人民不願意居住在此，進而影響人口之成長。

中區之人口數自1992 年到 2000 年已經呈現高達-31％之負成長；相

較於全市或其他行政區，中區人口衰減之情況更顯嚴重。臺中市近年來人 口均在正成長中，但中區之人口數卻一直處於負成長之狀態。1982 年時，

中區人口數仍有四萬多人，是但其人口數逐年遞減，甚至到2008 年，中 區人口數僅有兩萬多人。一直到2009 年 5 月之統計人口，僅為兩萬三千 四百九十六人。

中區為臺中市較早期開發之地區，因位於市中心為臺中市早期最繁榮 的地方，且全區之土地使用絕大部分為商業區。近年來卻因其市區面容老 舊、商業與消費外流、交通及停車設不足、產業轉型新商圈紛紛興起等問 題，而漸走向衰退沒落的處境；尤其特別是百貨類衰退最為嚴重。

貳、政府應重視中區都市更新障礙因子，其因子為：

一、法制不健全 二、誘因不具體 三、產權不明確 四、住戶不優惠

五、居民不認同

都市更新為一跨領域之開發行為，許多相關辦理之程序皆需要法源作 為其依據。目前辦理都市更新之法源以「都市計畫法」以及「都市更新條 例」等相關法規作其依據，臺中市亦於2005 年訂定「臺中市都市更新及 都市發展建設基金收支保管運用辦法」。但是，對於實施機制卻無一套完 整之法源，亦無納入法規內容之中，使得實施之機制在都市更新作為上顯 得無力。若其都市更新方案之誘因不足，以利潤因素為主的民間企業，便 會對於都市更新事業產生卻步，將無法吸引民間參與意願。

更新地區亦常因私有土地產權複雜、公有土地管理機關眾多。加上區 內違建、占用問題嚴重，無有效規範等問題，致使都市更新風險承擔過高、

處理時程亦不確定。加上中區之建物新舊雜陳、零散發展，新增建物、翻 修建物、加蓋或是重建之情形。民間辦理都市更新有可能因為財政問題而 停止都市更新作業，造成居民之損失。而公部門推動都市更新時，多僅止 於獎助性之方式，應佐以懲罰性、輔導性以及強制性機制，以確保居民之 保障；同時，對於社會弱勢與拆遷住戶，欠缺社會救濟機制與安置補償問 題。若這些弱勢住戶因都市更新計畫必須被迫搬離原居住地區，則應酌量 給予補償或建立救助機制。

中區之主要更新障礙因子，原因在於即便臺中市有其都市更新法源所 在，但在實際操作上之作為仍然缺乏；尤其是政府雖有意更新中區，但是 經費來源有限，政府亦無充分人力全力推動都市再生計畫；加上中區之當 地居民意願低落，零星商家願意參加小型經濟發展計畫，使得中區都市再 生之計畫進度落後，中區之經濟發展稍仍不佳。

參、各項都市再生計畫之均衡發展與整合不夠積極

由於各項都市再生計畫雖目的皆達成都市再生之目標，但其針對之方 向與需求皆有所差異，加上政府投注之資金多寡不同，使計畫間可能產生 利益上之衝突，不易整合各項都市再生計畫。若能將其各項都市再生計畫 均衡發展，並加以統合，對於政府執行以及都市再生之路，必有相當大之 助益；同時，增進市民之公共利益。

肆、都市再生計畫對於舊市區影響範圍之擴展不夠明確

本研究以中區視為舊市區之研究對象，然臺中市舊市區之範圍可包含 北區、西區、東區等行政區域，對於其它地區之發展未加以探討。倘若後

續研究能將舊市區之範圍皆作為考量之區域，或將有助於決策者對於制定 都市再生計畫上之發展方向。

中區之都市衰敗關鍵因子，主要根本在於其硬體建設之不完善所造 成。中區無法改變其幅員太小之因素，但仍能從其公共設施發展，來作一 改善空間。因中區都市發展歷史悠久，使其至今老舊房屋仍為低矮建築，

加上新建房屋，使得老舊、新建房屋零散，造成都市空間紊亂。當都市面 容不佳，加上公共設施缺乏，使得中區人口逐年降低，人口外移嚴重。當 定居人口逐漸降低，過往人口增加時，其商業活動力亦開始逐漸降低。如 此惡性循環，造成中區目前經濟活動遲滯之狀態。是故，政府應重視其衰 敗關鍵因子，進而改善這些衰敗關鍵因子，帶動中區之經濟發展。

伍、擬定完善財務方案，獎勵民間辦理都市再生計畫

不論是以容積獎勵、容積移轉與時程上之獎勵等，影響短期投資較大 者；或是藉由獎勵之方式，如：稅賦上之優惠、招募都市更新信託基金、

興建公共建設之獎勵等獎勵方式，影響長期投資較大者，均為吸引民間投 資辦理都市再生之誘因。

若中區能夠在都市再生上有實際之作為，其所帶來之效益，不僅是實質 面、社會面，最重要的是經濟面所能帶來的利益。由於都市再生地區環境 上的改造，公共設施的完善提供，不僅能夠吸引中高收入家庭的遷入，更 能因其商業與經濟活動力的提高，吸引其他地區或郊區居民前來消費，而 都市再生事業之成功，對地方發展建設有所助益，對於土地利用與經濟活 動，亦能有所提升。