中區的都市診斷方法

中區因為政府在都市發展之政策方向上著重於開發新市鎮與市地重 劃等，忽視老舊市中心需要都市再生措施之策略，使得臺中市在近年來都 市發展上沒有重視中區的重要性；反而將重心轉移在開發新市區之作為。

目前全球在都市發展之策略上，逐漸重視老舊市中心之重新定位，先進國 家對於本身固有之市中心開始展開一系列之都市再開發計畫，希冀能夠由 重視市中心之重新開發來帶動整個地區，甚至是整個國家之經濟活絡度。

是故，老舊市中心之都市再生之計畫，便顯得相當地重要。

都市計畫是社會科學、應用科學，以及生活科學，也是長期化、綜合 計畫與一般計畫（鍾起岱；2004：37-38）。在都市計畫法第三條中亦規定：

「都市計畫是指『在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、

國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用做合理之

規劃。』」都市更新條例第一條便規定：「為促進都市土地有計畫之再開發 利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益，特制定本條例。」

因此，都市再生應從多方面角度來思考，而在計畫的開始便必須診斷 問題為何。對於中區之都市再生而言，應先從其都市診斷著手，而診斷之 方法，便是都市再生政策開始所必備，亦占有其一定的探討之處。

在現今動盪多變之經營環境之下，企業，乃至於其他性質之機構，即 使在內部管理上已有相當之規模與水準，仍是需要因應時代潮流而有所創 新與改變。（司徒達賢，1981：1）本研究將都市問題之診斷方法採用管理 理論中之組織診斷與企業診斷，用以探討中區之都市問題所在。

壹、組織診斷

組織診斷是在任何新制度和新方法在建立之前所必須經過的一個步 驟，就如同對症下藥一般。了解組織診斷主要有以下兩點意義：

一、發覺問題並尋求改善之方法是管理者本身的職責之一

組織診斷用於企業經營上能夠讓管理者發掘問題，並且尋求改善方 法，而將組織診斷用於中區之都市問題，則是能夠讓政府官員發掘中區都 市問題之核心。同時，在發掘問題之後，能夠有其改善之方法對症下藥。

二、相信管理顧問的專業判斷

在現代的經營環境之下，許多機構都難免需要請教管理顧問來從事組 織診斷與組織發展的工作。倘若管理階層能夠了解管理顧問在組織診斷上 能做些什麼事，以及所在之立場可能遭遇到之困境與限制，必然能夠和管 理顧問配合地恰到好處；也能使管理顧問發揮應有之功能。

對於中區之都市問題診斷，區公所之能力有限，也無專責之都市更新 專業人士。是故，在中區之都市問題診斷上需要專業都市更新顧問診斷問 題之所在，同時結合臺中市政府都市更新科專業人士之見解，以便在中區 都市再生作為上有所精確。

在進行組織診斷之前，必須要有全盤之構想，才能確保努力之方向與 診斷之目標具一致性。診斷資料之蒐集，除次級資料²³閱讀之外，主要有 三種途徑，即：訪談、座談以及問卷等三種。本研究以文獻分析法以及訪 談之方式來探討中區都市問題。在訪談對象方面，本研究與中區區公所區 長林宏儒先生，以及臺中市政府都市更新科專員王義勇先生作一訪談，運 用文獻資料與訪談資料分析中區都市之再生。

任何組織都留有一些書面記錄或報告，而且組織越大，書面資料就愈 多（司徒達賢，1980：14-18）。以中區都市再生之書面資料，大抵可分為 以下三類：

一、年報、財務報表以及其他統計數字

臺中市政府定期發行一般工作報告，可在其中了解歷史演變以及主要 建設目標等事項。在財政分配上也可看出對於都市更新之重視與否，比例 多寡。

二、工作說明書、政策與程序手冊

由工作說明書可以了解每位成員之主要職責範圍與相互之關係，而所 謂政策與程序手冊及是上級規定各級人員在做各類例行性決策時的指導 和辦事細則，將之書面化。

23 此處之次級資料指的是現有之書面資料。

三、歷年檔案

除往來公事外，尚包括各種會議紀錄以及每日通報等等書面資料。同 時，在會議紀錄中也可以看出中區區公所與臺中市政府對於中區都市再生 之決心與魄力是否強大，在開會過程中對於中區都市再生之議題是否有多 做著墨。

對於企業而言，在做組織診斷時對於相關企業之關係，不可不察。對 於公營機構而言，與此類似的便是主管單位，以及各個主管單位之主管項 目。因此，在中區之都市問題診斷上，本研究便從中區區公所之角度以及 臺中市政府都市更新科之角度，探討中區之都市問題。

貳、企業診斷

上述之組織診斷原本亦用於企業中，因為現今多變之社會，組織無所 不在。是故，本研究以組織診斷之方式來探討中區之都市問題。同時，亦 以企業診斷之方式來探討中區都市問題之所在。企業診斷是很務實之理 論，就如同醫生對病患之身心診斷，其目的在於維護病患之身心健康；而 企業診斷則是維護企業經營之健全與發展（李廣仁，1982：164）。企業診 斷是對依企業經營團體之計畫、作業方法、人員工作等各有關之問題，作 一客觀性之分析、評核，並以建議性之報告方式，提供一系列之改善建議

（Campfield,1963：521-527）。

企業診斷之目的，主要在於以客觀之角度，找出經營惡化之原因、指 出管理措施的失當、重整全盤組織之再生，以及提高長期之財力效益（李 廣仁，1982：360）。

本研究將胡伯潛《企業經營與診斷》一書中提出之企業經營診斷重點 項目中，與診斷中區之都市問題相關之項目整理如下：

一、公司的經營

1.經營者是否具備足夠之經營能力 2.是否有一個具有競爭力之經營團隊 3.經營團隊是否有足夠之凝聚力及包容力 4.經營者對公司現況及發展遠景之看法

二、公司之財務狀況 1.營運資金是否充裕 2.各項收支情形是否得當

三、企業文化

1.公司是否有良好、健全且具有競爭力之企業文化 2.員工的士氣是否足夠

3.公司員工對於公司整體之向心力及團隊精神是否足夠

四、其它

1.公司組織架構是否明確、適當

2.公司內、外部是否有溝通協調之機制

將其轉換後，成為診斷中區之都市問題之項目如下：

一、中區之都市管理

1.中區是否具備足夠之管理能力 2.是否有一個具有競爭力之管理團隊 3.管理團隊是否有足夠之凝聚力及包容力

4.臺中市政府及中區區公所對中區現況及發展遠景之看法

二、中區之財務狀況 1.營運資金是否充裕 2.各項收支情形是否得當

三、中區形塑之發展文化

1.中區是否有良好、健全且具有競爭之都市發展力 2.中區居民的士氣是否足夠

3.中區居民對於中區整體之向心力及再生精神是否足夠

四、其它

1.中區組織架構是否明確、適當

2.中區區公所、臺中市政府以及中區居民間內、外部是否有溝通 協調之機制

而企業診斷之流程，首先必須確定企業診斷之目的，再將診斷目的具 體化。接著必須釐清診斷之範圍，確定之後，再決定診斷之方法。當企業 診斷之目的、範圍以及方法均確立之後，再規劃企業診斷之程序。

圖4-1 企業診斷流程