都市再生的理論建構

第二節 都市再生的理論建構

都市是近代文明的最大資產，善用「都市」此一資產的國家可為其人 民帶來經濟、社會、文化等方面的利益（楊國昌，2005：24）。而都市再 生學的背景知識是來自生產學。生產學是一門涵蓋很廣的學問，包括事前 的市場調查、企劃、計畫、建造、營運、維持管理、再生等等。

都市再生一詞意亦說是一種依都市發展時之時空背景的需求，而產生 的用語。自1950 年代「urban revitalisation」、60 年代「urban renewal」、1970 年代「urban redevelopment」，到今日所用之「urban regeneration」一詞，

在用語上的變遷，都是因應時間、空間等因素，分別寓含不同之觀點，就 幾個較為具其意義之分類，說明如下⁴：

壹、社會學之觀點

社會學者對於都市研究之取向，多以注重人與都市間的關係（Wirth，

4 參考謝高橋《都市的結構模式》，1990：42-63、方迺中《都市再生與閒置空間再利用策略之研 究－以新竹市為例》，2006：12-14。

1938：5），都市再生在行政或者是在實踐上有其特殊之歷史性，以及社會 性。以芝加哥學派⁵之都市社會學者，如：Gans、Hunter、Keller 等，針對 人群及其所居地之研究，大約分成為兩大派系：總體論者及個體論者。總 體論者的都市描述模型，係將都市再生與社會生態連結。其中，都市再生 係為都市集中、分散、侵入、繼承等過程的現象；而個體論者係將社區關 係變換，將都市再生是為城市的推土機，促使「社區」瓦解。

貳、文化學之觀點

依據David Harvey（1985）之觀點，當代都市制度之體制已轉向企業 形式，「都市行銷」已經成為都市強化生產、消費與管理競爭力的主要策 略。同時，Harvey 提出文化為「財富創造」的策略，歷史文化保存與歷史 街區及建築物的再利用本身，便是一種經濟的力量。

參、經濟學之觀點

根據C.Couch 解釋，都市再生主要是為了維繫資本主義系統，以支持 市場與供需之運作，並改善都市運輸，創造都市良好之環境（轉引自黃健 二，1985：48）。而都市再生之方法不外乎便是採取重建、整建，以及維 護等方式。將以上歸納可知，都市再生之目的不外乎是以安全且適宜的人 居的環境，以創造都市之經濟利益，以及保護文化資產之價值。

5 芝加哥學派（the Chicago School）致力於都市論題的研究，對於西方都市社會學的建立和發展 有重要的貢獻和影響。從崛起、衰退到重建的歷史與現實考察，清楚地闡述了該學派的概念，理 論，方法，體系，及其在都市社會學中的地位，持續性的影響，為人們探討都市社會學發展中，

芝加哥學派所扮演的傳承角色，作了清晰的勾勒。

肆、生態學之觀點

都市生態學是應用生態學特別原則及過程於都市結構的科學研究（謝 高橋，1990：47），Leo Grebler 所謂之都市再生係指都市環境透過設計來 予以變更，將現存之都市區域進行調整，其目的係為用以適合現在及未來 生活及工作之所需。其過程包括土地之重建計劃與興建，那些受到衰敗威 脅之地區設法復興，其具有歷史與文化價值則加以維護（方迺中，2006：

12）。

伍、政治學觀點

對於政治面來說，學者Bellush 及Hausknecht 認為，都市更新是一個 政治過程，更新地區的實質結構是政治決策對資源再分配的結果（林佑 璘，2003：30）。政府為提高土地效用之強度，能夠改善逐漸衰退之地區 的環境；同時增強民眾對於政府之滿意度，如此便能達到雙贏之目標。政 府呈現出來之作為呈現便是政策，對於窳陋地區的改善，宣導政府之政策 理念。是故，政治面亦可以政策面論之。

歸納上述所言，都市再生係對現有都市賦予新的生命力，其亦表現在 國外都市再生政策上，如：英國1977 年之市中心白皮書（Inner City White Paper）便指出，市中心之再生，應為多元的包括政治、經濟、社會、文化 與實質環境；2001 年日本國內出現諸多不良債權不動產及閒置低度使用 土地，為解決此一問題，時任日本首相小泉純一郎便提出「都市再生政 策」，作為活化都市、復甦經濟的泉源。

都市再生係對現有都市賦予新的生命力；其亦為一種趨向小規模區域 的整舊復新或者是保存維護。一般而言，小規模區域的整舊復新要比大規

模的拆除重建之更新方式來得容易，也較將大規模更新更加地容易成功。

而這樣的方式，也就是都市再生所賦予的意涵，不僅只是舊屋拆除建新 屋，還有經濟、社會、政治等多面向的考量。

Couch 認為（轉引自黃定國、彭光輝，1998：7），都市再生之意涵是 為包括國家或者是地方社會冀望尋回投資、就業與消費，並加強都市地區 內的生活品質。

都市再生是一種綜合社會學、經濟學、生態學、政治學，以及文化學 等學術觀點之都市更新方案，其都市再生必須建立完善之法律制度、推動 策略及實施之機制體系等，才能有效地推展，包括：建築容積獎勵與稅捐 減免、不動產證券化、土地信託及權利變更等策略，以及建立整體都市更 新評估之指標系統，以作為政府公共投資決策之依據（方迺中，2006：12）。 都市再生為一綜合社會學、經濟學、生態學、政治學，以及文化學等 學術觀點，因此亦產生了不同學派，如：新古典經濟學派、新馬克思主義 學派、人文區位學派等學派之論證研究。本研究就以上三學派作一概述：

壹、新古典經濟學派

此學派之主要主張對於都市社會所產生之影響，尤其是都市房地產之 運行，以及運行後所產生之結果。其將都市視為空間中經濟活動的集中節 點（李永展、藍逸之、莊翰華，2005：82），運用新古典經濟學派之理論 來解釋都市再生之現象能夠了解到，因為都市的快速成長，提供了許多就 業機會，同時，因為市中心占有其區位上之優勢，使得早期市中心人口數 量多，形成房地產價格之飆揚。是故，只要找出都市房地產運行的一般規 律，就能解釋都市型態變遷的動因和預測未來都市發展的趨勢（蔡勇美、

郭文雄，2002：7）。

但是，因為公共設施的建構無法跟上人民所需要的步伐，造成生活與 居住之品質降低，進而人口流失嚴重（林佑璘，2003：29）。因此，為了 重新回復以往市中心所擁有之競爭力，必須對老舊市中心地區作一機能改 造之工作。改造之後，希冀能恢復以往固有之居住品質、商業活動，以及 行政和文化上之功能。

貳、人文區位學派

此學派亦稱為「都市決定論」（

urban determinism

），其起源於社會學鼻 祖之一的季莫爾（

G. Simmel

）。此學派主要是以都市社會學之觀點來解釋人 口在空間上的分布為其理論探討的對象（蔡勇美、郭文雄，1982：12-13）。

人文區位學派認為，都市發展如同生物有機體一般，是經由複雜的融合過 程而形成的。因為重視人口在空間上的分布所隱含之經濟、文化等因素。

人文學派在解釋都市再生現象時，將問題之探討著重在因人口過度密集於 市中心，過度擁擠導致許多都市問題產生，如：住宅不敷使用造成違章建 築此起彼落、交通流量大幅增加、公共設施之不足等，影響市中心之市容，

以及居住品質。因為上述都市問題的發生，導致因居民追求居住上的理想 性、安全性，以及寧適性，拋棄了市中心地區，進而選擇向外遷移。人口 之流失導致老舊市中心地區逐漸凋零窳陋，而必須進行都市更新計畫。

參、都市政治經濟學派

都市政治經濟學派之主要觀點，在於分析都市政治、經濟之結構，係 整合人文區位學派、新古典經濟學派與馬克思學派於一爐之嘗試（蔡勇 美、郭文雄，2002：10）。其中，此學派把他們研究都市的注意力集中在

分析都市政治經濟結構上；同時，亦將房地產作為一具體表現之分析物。

都市政治經濟學派認為，房地產可以顯現出兩種指標：「交換價值」與

「使用價值」。交換價值以提供居民之居住價值；而使用價值為房地產擁 有者可以收取之租金。房地產之租金能夠顯現出本身價值之外，亦因受到 地點之影響，能夠顯示出該區位以及社會上之價值（林佑璘，2003：31）。

社會上之價值除了地理因素外，還有受到社會因素，如：政治、經濟、文 化等多面向價值之導向，進而形成該房地產價值的漲跌。

因此，都市更新事業便是一種能夠影響這種社會價值的參考依據。但 是都市政治經濟學派中，亦有認為對於都市再生之正當性，可能只是一種 正式上的陰謀。例如：美國在都市再生行動上被解讀為是一種種族歧視的 壓迫；馬英九在競選臺北市長時提出「翻轉軸線、再造西區」等競選口號

（臺北市都市更新處，2006a：32）。因此，若從政治、經濟之面向來看，

都市再生計畫之推展對於政府而言，的確有其必要性存在。

在文檔中 臺中市中區都市再生之研究 (頁 42-47)