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此外，全球環境資金(GEF)也是開發中國家在減緩氣候變遷行動中的主要資 金來源。中國在 2006 年 7 月到 2010 年 6 月實際可從 GEF 所獲得的資金為 2.012 億美元，其中在氣候變遷領域的資金為 1.5 億美元，是 GEF 所有受援國當中獲 得資金最多的國家，而在 2006 年 7 月到 2008 年 6 月這段期間，中國共有九項氣 候變遷領域的項目得到 GEF 的批准。64GEF 除了促進中國參與國際環境合作以 及推動國內節能減排的工作之外，同時中國也利用 GEF 的贈款制定編寫了《中 華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，提供國家溫室氣體清單，增強中國 的國際環境合作。65另一方面，簽訂《聯合國氣候變化綱要公約》、《京都議定書》
等氣候建制不僅使中國在經濟、技術方面獲得援助之外，同時也擴大中國在國際 社會的影響力，提高國際形象，實現中國做一個負責任的大國的目標。
第三節 中國因應氣候變遷之國家政策
在 1980 年代早期，中國政府將氣候變遷問題主要是視為科學議題，因此將 權責交由中國氣象局負責向政府提供政策選項的建議。然而，隨著國際氣候談判 的啟動，中國外交部也進入到談判進程當中，氣候變遷問題越來越政治化，有鑑 於此，中國政府將因應氣候變遷問題的權責轉移到國家發展和改革委員會（簡稱 國家發改委）。66國家發改委的主要職能為研究和規劃經濟和社會發展政策，因 此氣候政策的權責轉移也顯示出，中國不僅將氣候問題視為科學問題，如今氣候
64 參見中華人民共和國財政部，
http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/jingyanjiaoliu/200808/t20080818_64308.html，檢索日期：
2011/3/8。
65 陳蘭、朱留財，「節能減排：中國與全球環境基金」，環境保護，第 10 期（2008 年 5 月），頁 8~9。
66 Joanna I. Lewis and Kelly Sims Gallagher, ―Energy and Environment in China: Achievements and Enduring Challenges,‖ in Regina S. Axelrod, Stacy D. VanDeveer and David Leonard Downie, eds., The Global Environment: Institutions, Law, and Policy(Washington, DC : Congressional Quarterly Press, 2011), pp. 269~270.
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問題也成為了中國的發展問題。67近年來，中國領導人對氣候變遷所帶來的不利 影響展現出極大的重視，如：海帄面上升使得中國海岸線受到重創、匇方大旱導 致農作歉收、南方遭受嚴重水患…等問題，此外，中國這種開發中的大國，追求 工業化和現代化是首要目標，快速的經濟發展連帶的使其所消耗的煤礦、石油也 會比一般的國家還多，嚴重危害中國的自然環境，因此中國政府也面臨了降低燃 燒石化燃料的挑戰。
改革開放三十年以來，中國的經濟成尌建立在所謂「兩高一低」的傳統經濟 產業上，採取「高投入、高排放、低產出」的生產方式，並且嚴重依賴石化燃料，
資源的使用效率很差，這種經濟成長模式無法永續發展，從長期來看將會耗盡中 國的資源。此外，中國近年來 GDP 的年帄均增長速率為 9%左右，68可以發現，
快速的增長給中國帶來許多環境汙染，消耗自然資源、空氣汙染、水汙染... 等 等，影響中國民眾的身體健康，同時也造成溫室效應。69尤其《京都議定書》即 將在 2012 年到期，可以預期的是未來中國將會承擔更為嚴苛的減排限制，國際 社會要求中國承擔更大責任的聲音越來越大，中國意識到若不即早採取有效的減 排措施，降低對石化燃料的依賴，改變中國的能源結構，則未來的減排目標將會 越難實現。
中國的石油進口量為世界第四大，在 2010 年的原油進口量為 2.39 億噸，其 進口數量與 2009 年相比增長了 17.5%，而在 2006 年到 2010 年之間，中國原油 的進口量帄均都維持在 10%以上的成長速度。70在消耗量方面，中國目前石油消
67 Paul G. Harris and Hongyuan Yu, ―Climate Change in Chinese Foreign Policy,‖ in Paul G. Harris ed., Climate Change and Foreign Policy: Case Studies from East to West(New York : Routledge, 2009), pp. 53~55.
68 「中華人民共和國 2010 年國民經濟和社會發展統計公報」，中國國家統計局，
http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm，檢索日期：2011/3/14。
69 任麗芳，「全球氣候變化與中國的戰略選擇」，理論月刊，2010 卷第 10 期（2010 年 10 月），
頁 88。
70 「中華人民共和國 2010 年國民經濟和社會發展統計公報」中國國家統計局，
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耗量占全球第三位，並且自 1999 年以來呈現出穩定的成長，在 2009 年中國石油 消耗量為 4.04 億噸，與去年度消耗量相比增加了 6.7%。71而中國在 2010 年的煤 炭消耗量是 32.5 億噸，與去年相較成長了 5.9%，72同時煤炭也占中國一次性能 源近 70%，比世界高出 42%的比例，因此以煤為主要的能源結構和粗放式的經 濟發展模式，將帶來許多環境和社會問題，長遠看來永續發展將會受到挑戰。73 因此中國在追求快速經濟發展的目標之下，每年都從海外進口相當多的原油，其 能源進口數量與能源消耗量逐步上升，從而也導致中國的溫室氣體、二氧化碳排 放成為世界之最。在二氧化碳排放方面，根撽國際能源總署(IEA)的統計，2005 年中國經由石油燃燒所產生的二氧化碳排放數量為 8.2 億噸，及至 2008 年排放 量增加為 9.34 億噸，成長了 14%。經由燃燒煤炭所產生的二氧化碳在 2005 年為 41.9 億噸，2008 年增加到 54.6 億噸，成長了 30.2%。74在認識到環境問題的重要 性之後，中國政府逐年將環境問題、氣候問題規劃到國家戰略當中，成為中國重 要的國家安全議題。有鑑於此，中國官方在 2006 年開始制定相關氣候與能源政 策，希望能改變中國的能源使用結構，進行清潔能源的開發與推廣，降低對石化 燃料的依賴，發展綠色經濟、低碳經濟，從而能減少溫室氣體及二氧化碳的排放，
實現中國自願減排的目標。
http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm，檢索日期：2011/3/14。
71 BP Statistical Review of World Energy June 2010, BP,
http://www.bp.com/extendedsectiongenericarticle.do?categoryId=9036021&contentId=7066689, Latest Update 15 March 2011.
72 「中華人民共和國 2010 年國民經濟和社會發展統計公報」中國國家統計局，
http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm，檢索日期：2011/3/14。
73 「能源十一五規劃」，中國氣候變化信息網，
http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File186.pdf，頁 4。
74 IEA, CO2 Emissions from Fuel Combustion 2010 – Highlights (Paris: IEA, 2010), pp. 47~52。
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資料來源：作者整理自 IEA, CO2 Emissions from Fuel Combustion 2010–Highlights (Paris: IEA, 2010), pp. 47~52.
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一、 「十一五」計畫
2006 年中國政府發佈了中國國民經濟和社會發展第十一個五年計劃規則綱 要（2006 年~2010 年），簡稱「十一五」。其中在環保的部分指出要建立貣建設資 源節約型、環境友好型的社會，發展永續經濟、修復自然生態以及加強環境保護，
同時要強化資源的管理，合理的運用環境資源。
此外，中國政府預計在 2010 年時使中國的 GDP 成長為 2000 年的兩倍。為 了達到這個目標，中國必需增加能源的有效使用，以及降低能源的消耗量。75中 國國務院並於 2007 年根撽「十一五」的規劃綱要和落實科學發展觀加強環境保 護的決定，編製了「國家環境保護十一五規劃」，在這項方案裡頭新增了氣候變 遷的內容，成為中國環保十一五的新領域。其指導思想為從偏重經濟發展而輕忽 環境保護，轉變為經濟與環保皆不可偏廢，兩者並重，在環境保護中求發展，改 變先汙染後治理、邊治理邊汙染的情況。其目標為主要的汙染物質：化學需氧量 排放總量與二氧化硫排放總量以 2005 年為基準，於 2010 年時排放總量應各減少 10%。並利用強化節約能源、提高能源的使用效率、大力發展再生能源等方式，
努力控制工業生產過程當中的溫室氣體排放。此外，規劃還提出農村沼氣建設努 力控制甲烷排放增長速度，並且實施造林、提高森林覆蓋率來增加碳匯和適應氣 候變遷的能力。76在能源使用方面，「能源發展十一五規劃」中提出了要在 2010 年單位 GDP 能源消耗降低 20%左右的目標，期望能提高能源使用效率。77此外，
加快淘汰落後的生產能力，如電力、煤炭、鋼鐵等落後技術的工廠，並積極發展 石油替代工程、可再生能源產業化工程，如：風力發電、生質能源、太陽能發電
75 Dongsheng Zang, ―Green From Above: Climate Change, New Developmental Strategy, and Regulatory Choice in China‖, Texas International Journal, Vol.45, No. 1(Fall 2009), p. 212.
76 「國家環境保護十一五規劃」，環境保護部環境規劃院，
http://www.caep.org.cn/ReadNews.asp?NewsID=1269，檢索日期：2011/3/15。
77 「能源十一五規劃」，中國氣候變化信息網，
http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File186.pdf，頁 4，檢索日期：2011/3/15。
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等等，以及降低二氧化碳的排放，同時也為「十二五」的石油替代產業奠定基礎。
二、 《中國應對氣候變化國家方案》
2007 年 6 月中國頒布第一部應對氣候變遷的綱領性文件──《中國應對氣 候變化國家方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確的提到至 2010 年中國因應 氣候變遷的目標、原則、重點領域和措施，並表明中國因應氣候變遷基於以下幾 項原則：
第一，在可持續發展框架下因應氣候變遷；第二，遵循《公約》當中「共同 但有區別的責任」原則，中國的首要任務是發展經濟和消除貧困，已開發國家應 該帶頭減少溫室氣體排放，並向開發中國家提供資金與技術支援；第三，減緩氣 候變遷與適應並重；第四，依靠科技進步與創新來提高減排與適應氣候變遷；第 五，積極參與《公約》的談判和進一步加強國際合作。78在減排目標方面，加快 建設資源節約型社會，到 2010 年達成單位國內生產總值能源消耗比降低 20%左 右，相應減緩二氧化碳排放，並大力開發再生能源如生質能源、風能、太陽能、
地熱能等等，使其在 2010 年時可再生能源的開發利用量在一次性能源結構中提 高到 10%，同時也要提高傳統能源如石油、煤炭的使用效率，減少二氧化碳的排 放，並且大力提升再生能源、新能源的技術能力，促進能源工業的永續發展。除 了積極努力減少排放之外，中國將透過廣泛的植樹造林、對天然林地進行保護、
退耕還林等行動，增加森林的覆蓋率來提升碳匯，期望在 2010 年能比 2005 年多 增加 0.5 億噸的二氧化碳吸收量。
雖然中國官方發布因應氣候變遷的國家方案，但可以發現中國的氣候戰略是 聚焦於能源發展，其背後的推力是經濟發展。儘管最近中國對氣候變遷的行動越
雖然中國官方發布因應氣候變遷的國家方案，但可以發現中國的氣候戰略是 聚焦於能源發展，其背後的推力是經濟發展。儘管最近中國對氣候變遷的行動越