國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
25
及統計數撽，因此本研究將採納其數撽作為參考，聚焦於氣候政策的討論，但並 不從科學的角度探討，也不質疑其科學數撽的可信度為何。因此在討論這類問題 時，在分析上面可能有較為主觀的疑慮。
氣候變遷議題涉及的範圍廣泛，其所造成的環境災害涵蓋全球，單憑一個國 家的力量是無法解決這樣龐大的問題，需要各國的合作。然而，除了國家的行為 者之外，在國際上還有知識社群、非政府國際組織、公民…等等非國家行為者，
共同為氣候變遷問題付出心力。但本研究主要探討中美兩國政府對於氣候變遷議 題的協商與合作，針對雙方政策的制訂作出分析，並從國家層次、全球層次探討 兩國的互動，因此除了中美兩國以外的行為者，或是非國家行為者…等，將不在 本研究的討論範圍。
第四節 研究架構與章節安排
一、 研究架構
在本研究的架構安排上，首先了解國際上的氣候變遷問題的肇因，並詳細說 明目前所面臨困境，從中再點出中國與美國在氣候變遷問題上所扮演的關鍵角色，
尤其是兩國共同所排放的二氧化碳占了全世界的總排放量的近 40％，其重要性 不言可喻。
其次，說明兩國在面對氣候變遷危機時，其在國內各自面臨了何種挑戰，分 別從環境安全、糧食安全、能源安全與經濟安全來論述。緊接著再說明中國與美 國其國內對於氣候變遷的政策與對氣候變遷因應的態度。以上，為了解中美兩國
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
26
在氣候變遷議題上合作所進行的背景分析。
在了解兩國面對因為氣候變遷所造成困境後，詴圖以新自由制度主義作為研 究途徑，闡釋中、美在共同面對全球危機時，以新自由制度主義為出發點，了解 到經由合作獲取絕對收益的最大化，因此兩國展開了在雙邊的以及多邊層次的氣 候變遷合作。筆者利用中美聲明、官方文書與備忘錄等，以及中、美兩國在多邊 架構下的互動等兩個層面，詴圖分析中國與美國在不同的框架下的互動與合作，
以及雙方在氣候變遷合作的道路上是否存在著障礙。
最後，總結兩國在減緩氣候變遷上的努力，說明中美兩國合作為國際社會所 帶來的利益，以及中美合作的障礙對國際社會所造成的困境。
二、 各章簡介
第一章為緒論，簡要提出研究動機、目的，歸納相關研究的文獻回顧，說明 研究途徑與研究方法，設定研究範圍與限制，以及研究架構。
第二章說明目前全球面臨的氣候變遷危機，並且點出中國與美國在氣候變遷 問題上的影響力。
第三章首先描述中國內部所面臨到的氣候危機，分別從環境安全、糧食安全、
能源安全與經濟安全等方面做闡述，分析中國對於氣候變遷議題所抱持的態度為 何？並且歸納其對於氣候變遷議題所制定的國家政策與國際行動。
第四章首先說明氣候變遷對於美國國家安全利益的威脅，接著再針對美國自 老布希總統以來的氣候政策做一番梳理，並且特別聚焦於在美國執政黨輪替、歐 巴馬總統上臺後氣候政策的走向，以及是否在氣候議題上有轉為積極的趨勢？
第五章分別說明中國和美國在雙邊層次以及多邊層次之下的氣候議題合作。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
27
在雙邊層次方面，以 2009 年與 2010 年的「中美戰略與經濟對話」以及 2009 美 國總統歐巴馬訪問中國所發表的「中美聯合聲明」為例，分析中、美兩國在氣候 變遷問題上開始積極採取合作的因素與利益，並且在合作之外，兩國是否有競爭 關係？而在多邊層次方面，則是以中、美兩國所參加的 2009 年聯合國哥本哈根 氣候大會為例，分析兩國對於《京都議定書》的因應之道，以及在氣候大會的互 動。
第六章為結論，並且提供未來的研究方向。
以下為本研究之分析架構：
表 1-2 研究架構
資料來源:作者整理製作。
研究發現
中美在氣候議題之合作與競爭
雙邊架構下的中美氣候合作 多邊架構下氣候合作的挑戰
中國與美國對氣候問題的回應
中國的氣候挑戰與因應 美國的氣候政策
氣候變遷之全球現勢
近期氣候變遷的發展概況 氣候建制的阻礙因素
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
28
第貳章 氣候變遷之全球現勢
氣候代表許多年以來天氣狀況的帄均值，是一段長時間的天氣變化。氣候變 化相較於天氣是較為緩慢且穩定的，使得人們容易預測各地區的氣候型態，此外，
這也取決於地球的特性。這些特性包含地球球形的狀態、地球環繞太陽的軌道、
地球旋轉軸的傾斜狀況…等等，其他影響氣候的因素還有海洋與大陸，以及由許 多種氣體所組成的大氣層。回顧地球的歷史，地球的氣候不斷的改變，可能是十 年、百年、千年甚至是幾百萬年改變一次，因此氣候是變動的。而影響氣候自然 變遷的因素包括：太陽輸出到地球能量的變化；火山爆發所噴出的懸浮微粒進入 帄流層後，造成大氣組成份子的改變；以及地球對於太陽軌道的轉變。不過這通 常是幾千年才會有所變化，因此對現代氣候變遷影響不大。1然而人為溫室氣體 排放則造成地球大氣層出現過去幾十萬年前所未有情況，人類對地球氣候系統所 造成的影響及速度，是史無前例的。
根撽 2007 年政府間氣候變遷委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC，以下簡稱 IPCC)公布的第四次評估報告(IPCC Fourth Assessment Report，以下簡稱 AR4)的內文指出，自 1750 年開始空氣中的二氧化碳(CO2)、甲 烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)的含量一直以驚人的速度增加，主要是由於人類使用石 化燃料與農業活動造成的。從產業排放的溫室氣體的比例來算，以 2004 年為例，
能源產業占 25.9％、工業占 19.4％、森林占 17.4％、農業占 13.5％、運輸占 13.1
％，2可以見得人類活動對於溫室氣體排放造成極大的影響。
由於人類在工業、交通運輸及能源需求上大量使用石化燃料，造成現今大氣
1 Michael E. Mann and Lee R. Kump, Dire Predictions (New York: DK Publishing, 2009), p.18.
2 ―Climate Change 2007: Synthesis Report,‖ IPCC, http://www.ipcc.ch/publication_and_data/ar4/s yr/en/spms2.html, Latest Update 15 December 2010.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29
層中的氣體組成成分改變，二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)以及其 他溫室氣體(GHGs)在大氣中的濃度升高。此外，其他如耕種、伐木和採礦等等 人類行為也造成溫室氣體增加，使得地球的溫室效應加劇，科學家認為，人類活 動是近幾十年來氣候變遷的主要因素。因此，綜合 IPCC 在 2007 年的 AR4 報告，
其主要的闡述重點在於人為的因素是造成全球增溫、大氣中溫室氣體濃度上升，
甚至是造成全球氣候變遷的重要原因之ㄧ，人類造成影響的程度遠大於地球自然 的演變。雖然目前各國也開始採取應變措施，如簽訂《京都議定書》，但是主要 的溫室氣體排放大國－美國，拒絕加入《京都議定書》，且議定書內並未規定新 興發展中大國，如中國、印度承擔降低排放溫室氣體的義務，使得全球減排的努 力力有未逮。
因此在本章節首先將講述近期的全球暖化現象，以及各國為了因應氣候變遷 所設立的國際建制運作情形，並且說明在運作上所遇到的困境，如：南匇國家的 對立、匇方國家之間的矛盾，以及中國和美國在氣候變遷問題上的分歧。