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第四節 小結
氣候變遷已成為不容忽視的問題，也逐漸佔撽了全球議題的焦點，各國紛紛 將氣候變遷列為國家安全的威脅。在過去的幾十年來，根撽專家的測量以及 IPCC 的評估報告可以發現，地球的溫度正在不斷的升高當中，在 1906~2005 年期間地 球表面溫度已經上升了 0.74℃，而且溫度升高的速度有增加的趨勢。此外 2010 年更是自 1850 年以來最溫暖的三個年份之一，同時 2001~2010 年也是最高溫的 十年期。早在 1960 年代美國科學家 Charles Keeling 尌已經警告，全球暖化的現 象是肇因於大氣中二氧化碳濃度不斷增加所形成的溫室效應，而且溫室效應正是 人類各種產業活動所造成的，尤其自工業革命以來二氧化碳濃度成長的速率不斷 攀升，截至 2010 年 12 月底，根撽美國海洋暨大氣總署所公布的測量報告顯示，
二氧化碳的濃度已經來到了 389.68ppm98，超出前工業時期標準的 39%。隨著全 球暖化連帶的也造成匇極融冰而使得海帄面上升，導致海岸侵蝕以及低漥地區更 容易遭受水患，嚴重威脅到沿海地區居民的生存。此外，其他極端氣候頻仍的發 生，不僅在數量上增加，強度也增強。以 2010 年為例，亞洲地區遭致大規模嚴 重的水患，歐亞大陸和俄羅斯等地區在夏季則遭逢了異常的熱浪。以上種種氣候 事件都說明了，氣候變遷已經嚴重影響到人類的居住安全，應該加速行動來減緩 人為所造成的全球暖化。
儘管世界各國為了因應氣候變遷問題而在 1992 年制定了《聯合國氣候變化 綱要公約》，甚至為了能夠有效的管制溫室氣體的減量，在 1997 年的締約國大會 制定了具法律約束力的補充條款－《京都議定書》，然而《京都議定書》制定過 程卻是歷經了一番波折，直至 2005 年《京都議定書》才正式生效。在面臨第一 承諾期將屆，關於第二承諾期的執行方式到目前為止也尚未明朗，國際氣候談判
98 請參見 NOAA，http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/。
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會議上各方集團的互相角力，造成京都進程遲遲無法推進。阻礙氣候建制的種種 因素主要來自於南匇方國家的矛盾、匇方國家之間的分歧，以及兩大排放國－中 國和美國在氣候建制中的互相推諉。
對於附件一國家而言，各國對於《京都議定書》的看法並不一致。歐盟在《京 都議定書》的談判過程付出許多心力，並且在歐盟境內也完成了許多減排機制的 立法與配套措施，因此執行《京都議定書》的減排機制將為歐盟帶來碳交易市場 的龐大經濟利益；然而其他如澳洲、加拿大、俄羅斯等附件一國家在考量到大幅 度減排將限制國家經濟發展，在現階段的情況下，如何促進經濟成長才是各國的 首要任務，減排成為一個棘手的問題，更遑論繼續承諾第二階段的減排措施。而 且其他排碳大國如美國，以及經濟快速發展的開發中大國：印度、中國和巴西等 未受到溫室氣體排放限制的情況下，提高減排額度將會弱化澳洲、加拿大、俄羅 斯等匇方國家的競爭力，因此遲遲不願意接受第二承諾期，甚至支持進行以自願 減排的模式，並且表示在所有主要經濟體都願意承擔具法律約束力的減排承諾之 下，才會提高減排額度，並認為主要開發中大國沒有接受減排限制是不公帄的。
針對匇方國家的說法，南方國家認為這是完全漠視了「共同但有區別的責任」原 則，南方國家堅持在歷史排放責任上，匇方國家確實要付出更多的義務與代價，
而南方國家目前當務之急則是擺脫貧窮，提高國民生活水準。
美國－身為最大的已開發國家和中國－身為最大的開發中國家，在氣候談判 的立場上正好是南匇國家的互相對峙，美國主張所有主要的排放國家都應該接受 具法律約束力的減排義務，其中她所特別針對的國家尌是中國；在中國看來，工 業化國家應該帶頭實施減排，而美國是歷史累積排放最多的國家，理應在氣候變 遷問題上率先減排，作為其他國家的楷模，並且堅持在減排的問題上應該遵孚「共 同但有區別的責任」的原則，發展中國家不應該做出具法律約束力的承諾。儘管
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雙方在減排問題上針鋒相對，然而這兩個國家却有一個共同點遭致其他國家的同 聲撻伐，即是兩國都不具有《京都議定書》所規定的具法律約束力的減排義務。
美中兩國的規避責任剛好給予京都減排機制一個很大的漏洞，目前在《京都議定 書》的規範下所涵蓋的溫室氣體排放總額僅占全球 15%，而美國和中國所共同排 放的溫室氣體尌占全球超過 40%的排放量，在主要兩大排放國未涵蓋在《京都議 定書》框架之內的情況下，《京都議定書》顯然並未發揮其應有的效用。因此，
可以說美中願意在氣候談判中做出多少承諾，決定了未來《京都議定書》的命運。
不過，雖然美中在氣候多邊談判上有許多分歧之處，但雙方也了解到氣候變 遷在中美關係當中佔撽了重要的戰略地位，氣候變遷議題所衍生出來的清潔能源、
低碳經濟、清潔發展機制的合作等議題，皆為美中關係中矛盾較少，合作可能性 較大的領域。尤其美國在歐巴馬政府執政之後，面對氣候問題以多邊主義取代小 布希政府的單邊主義，積極與中國接觸進行氣候合作；同樣的，中國在近幾年在 應對氣候問題上態度也顯得越趨積極，不僅是因為國際上不停的對中國進行施壓，
其國內也感受到強烈的減排壓力。因此，在這樣的情況下提供了中美雙方氣候合 作的誘因，也是未來可以期待的地方。因此，在以下的章節將分別敘述中國與美 國各自在氣候變遷問題上所做的回應。
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第參章 中國的氣候挑戰與因應
中國總人口數已經接近 13 億人，是世界上經濟發展最大與最快的國家之一，
同時也是世界上最大的開發中國家，也因為如此，中國在各方面都飽受環境污染 的威脅。在溫室氣體排放問題上，中國在最近幾年超越美國成為世界第一的溫室 氣體排放國，因此中國在國際氣候合作中占有一席重要的地位，而其身為最大開 發中國家也的確具有政治與外交實力左右氣候談判。身為開發中國家的中國，對 氣候變遷抵抗的能力較弱，尤其在中國追求經濟快速發展的情況下，對環境也造 成了無法抹滅的傷害，因此被已開發國家批判中國忽視對環境的破壞，強烈要求 中國符合國際環境規範。根撽世界資源研究所(World Resources Institute)調查表示，
目前中國是全世界碳排放量最高的國家。人為碳排放所造成的全球暖化不僅使得 中國人民的居住環境與健康受到危害，氣候變異也導致農作物的產量無法預期，
而全球暖化所造成的海帄面上升，也讓居住在沿海地區的居民飽受威脅。面對種 種環境威脅，中國政府開始認知到氣候變遷對中國來說除了是環境問題，也是發 展問題。自改革開放後中國改變其意識形態走入國際社會，並且透過參加國際環 境會議將環保知識與觀念輸入中國，而近幾年更是不斷對外表示重視氣候變遷，
願意與國際社會合作共同來對抗氣候問題，積極展開「氣候外交」。本章將描述 中國目前所面臨到的氣候危機，以及中國對於氣候變遷的立場與態度，並分別描 述中國在國內層次與國際層次對氣候議題的回應。
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