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與加拿大東部各省省長簽定《因應氣候變遷行動方案》(Climate Change Action Plan)，而 2005 年美國東匇 9 州，包含康乃狄克州、達拉瓦州、緬因州、麻州、
新罕布夏州、紐澤西州、紐約州、羅德島州、佛蒙特州等共同訂定協議，使它們 的發電廠的溫室氣體排放量在 2009 年時維持在 2005 年的水準，到了 2020 年時 能下降 10%，這項協議也促使這 9 個州建立區域性市場導向的碳交易機制。57 直 到 2007 年為止，美國共建立了四項區域性的合作方案，將近美國一半的州政府 都參與其中。
第三節 歐巴馬政府的氣候政策
有別於小布希政府對氣候變遷議題的態度，當歐巴馬在 2008 年當選為新一 任的美國總統時，他保證將會更新美國的外交政策，並且重拾美國在氣候變遷議 題上的領導權。尤其美國各界對於氣候變遷議題的關心程度上升，在 2008 年與 2009 年對全國公眾進行氣候變遷意見的調查時，發現近九成的美國民眾相信地 球正在暖化，並且認為氣溫升高是一個非常嚴重(very serious)或是有點嚴重 (somewhat serious)的問題。58此外，在 2008 年 12 月華盛頓郵報(The Washington Post)與美國廣播公司(American Broadcasting Company, ABC)共同進行的一項民 調顯示，84%的美國選民認為歐巴馬總統應該推行聯邦計畫，來管制電力公司所 造成的溫室氣體排放，並且為可再生能源提供更多的資金。對選民而言，氣候變 遷問題的重要性僅次與經濟問題。59因此，在對抗氣候變遷問題上，歐巴馬政府 累積了許多民意基礎來執行氣候政策，尤其美國國會在 2010 年為止都維持民主
57 Guri Bang, Camilla Bretteville Froyn, Jon Hovi and Fredric C. Menz, op. cit., pp. 1287~1288.
58 Christopher P. Borick, ―American Public Opinion and Climate Change,‖ in Barry G. Rabe ed., Greenhouse Governance: Addressing Climate Change in America (Washington, DC: the Brookings Institution, 2010), p. 30.
59 The Washington Post, January 4,
2009,http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/story/2009/01/03/ST2009010302071.html, Latest Update 1 April 2011.
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黨多數的情況，而民主黨對於氣候變遷的態度與表現相較於共和黨來的積極，一 般認為，這將有助於歐巴馬政府推行氣候政策，而歐巴馬上任之後也積極的展開 一連串新的氣候政策。
為了展現歐巴馬政府認真對待氣候變遷的態度，歐巴馬指派了環境問題的專 家擔任重要官員與首長，首先任命 Carol Browner 為白宮能源和氣候事務首席顧 問、Nancy Sutley 為白宮環境品質委員會主席，並且由諾貝爾獎得主 Steven Chu 和 Lisa Jackson 分別出任能源部長和環保署署長，此外，國務卿希拉蕊也指派 Todd Stern 為氣候變遷特使，作為美國在聯合國中氣候議題的首席談判官。60希望藉由 嶄新的行政團隊能夠傳達出美國嚴正看待全球氣候變遷的態度，和解決氣候問題 的企圖心。
一、 氣候政策之目標
由於歐巴馬甫上任尌面臨美國經濟衰退的危機，因此歐巴馬政府當務之急尌 是刺激經濟復甦，並且擺脫美國對於中東石油的依賴，使其能源獨立，避免受制 於人，因此積極扶植新興產業，創造尌業機會。61同時，歐巴馬總統在尌職演說 當中提到，氣候變遷對美國造成極大的威脅，並且指出美國長期以來對國外進口 石油的依賴不僅弱化國家安全，更是破壞自然生態，因此歐巴馬政府將提出全面 性的計畫來投資替代能源與可再生能源，降低對石油進口的依賴，維護國家的能 源安全，這項計畫同時可以解決全球氣候危機，並且創造出數百萬個工作機會來 解決失業問題。62因此對歐巴馬政府而言，氣候問題不單單只是個環境問題，隨 著全球暖化、極端氣候以及能源缺乏對美國的威脅性越來越大，歐巴馬政府希望 藉由氣候政策一舉解決經濟問題和維護國家安全，使得氣候變遷、經濟發展、國
60 Dianne Rahm, op. cit., p. 63.
61 楊理堃，「淺析奧巴馬政府能源環境政策」，和帄與發展，第 6 期（2009 年），頁 63。
62 Dianne Rahm, op. cit., p. 64.
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家安全成為環環相扣的國家利益，而為了達成目標，歐巴馬政府分別在發展替代 能源、鼓勵技術創新、設立溫室氣體排放目標等三個面向積極做努力。63推行綠 色經濟、低碳經濟，加速研發可再生能源技術，使美國能站在清潔能源技術的龍 頭地位，並降低對進口石油的依賴，創造數百萬個綠色尌業機會解決失業問題，
刺激經濟復甦。
二、 氣候政策之內涵
歐巴馬政府保證在十年之內投資 1,500 億美元在清潔能源的開發、增加石化 燃料的能源使用效率，並在 2015 年時達成百萬台充電式油電混合車上路。除此 之外，歐巴馬政府還保證在 2012 年時美國 10%的電力將來自於可再生能源，2025 年將增加至 25%。最後歐巴馬呼籲執行「溫室氣體總量管制與交易系統」計畫 (cap-and-trade)來降低溫室氣體排放，並使其在 2050 年時降低排放 80%。64此外，
《美國復甦與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act, ARRA)也預 計投資 7,872 億美元在能源效率與可再生能源計畫，其中包含 130 億美元的經費 促進聯邦建築物能源效率、100 億美元資金來促進智慧電網現代化，此外還投注 20 億美元研發碳捕捉技術，以及 200 億美元近一步發展可再生能源。652009 年 6 月眾議院以 219:212 票通過一項《美國清潔能源與安全法案》(American Clean Energy and Security Act, ACES Act)，這項法案是美國目前的氣候變遷與清潔能源 政策當中最為重要、範圍最全面的綜合性立法，包含五大目標，分別是清潔能源、
提高能源效率、降低全球暖化汙染、能源轉型至低碳經濟，以及碳抵銷計畫。66
63 張莉，「美國氣候變化政策演變特徵和奧巴馬政府氣候變化政策走向」，國際展望，第 1 期（2011 年），頁 82。
64 Dianne Rahm, op. cit., p. 64.
65 Barry G. Rabe, ―Introduction: The Challenges of U.S. Climate Governance,‖ in Barry G. Rabe ed., Greenhouse Governance: Addressing Climate Change in America (Washington, DC: the Brookings Institution, 2010), pp. 7~8; Dianne Rahm, op. cit., pp. 67~68.
66 ―Waxman-Markey Short Summary,‖ Pew Center on Global Climate Change,
http://www.pewclimate.org/federal/analysis/congress/111/acesa/waxman-markey-short-summary, Latest Update 1 April 2011.
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除了希望透過管制溫室氣體排放來減緩全球暖化，更希望藉由創造數百萬計的清 潔能源相關工作機會來帶動美國經濟復甦，以及減少對外國石油進口依賴來增加 美國能源的獨立與安全，其主要政策分述如下：67
1. 設置溫室氣體總量管制與交易系統，以 2005 年排放數量為基礎，
承諾美國到 2012 年時下降 3%、2020 年時下降 17%，及至 2050 年時下降為 83%；
2. 要求發電廠的發電組合中，必頇有一定的比例是來自於新能源與能 源效率提升，預計在 2012 年的比例達到 6%、2020 年時達到 20%，此外在 2020 年時電力部門至少有 12％的發電量是來自於可再生能源；
3. 美國的發電、煉油、鋼鐵工業的溫室氣體排放配額逐步減少，但允 許各企業透過植樹和保護森林的方式抵銷自己的溫室氣體排放，而如果美國 國內無法提供足夠的碳抵銷額度，還可從國外獲取最多 15 億噸的碳配額；
4. 投注 1,900 億美金發展綠能經濟，如風能、太陽能、地熱能等，在 全國設置「清潔能源研發中心」進行產學合作，讓科技研發能夠進入市場。
除此之外更設置「清潔能源銀行」(Clean Energy Bank)，提供 750 億美金的 貸款資助技術尚不成熟的清潔能源；
5. 創造數百萬個綠能尌業機會，提供 8 億 6,500 萬美金培育綠能人才，
解決尌業問題；
6. 投資 200 億美金發展節能運輸工具，降低對中東石油進口的依賴。
7. 規定自 2020 年貣，對為達排放標準國家的產品進行徵稅，使得美 國產品將不會因有的國家沒有減少溫室氣體而處於不利地位。
67 ―The American Clean Energy and Security Act (H.R. 2454),‖ Committee on Energy and Commerce, http://democrats.energycommerce.house.gov/Press_111/20090724/hr2454_housesummary.pdf, Latest Update 1 April 2011.
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歐巴馬政府將氣候變遷問題視為恢復美國經濟的新契機，認為溫室氣體減排 蘊含大量的商機，以新能源為基礎的低碳經濟有可能成為下個世代的經濟模式，
因此歐巴馬也將其視為復興美國經濟的戰略手段。68而《美國清潔能源與安全法 案》是歐巴馬政府所推出涵蓋範圍最全面的法案，不僅對抗氣候變遷，同時也企 圖重振美國經濟，解決失業問題。不過，當前美國電廠與運輸能源有 95%仰賴燃 燒化石燃料，因此企業必頇發展零碳排放的替代性能源，並研發電動車技術，對 產業界造成巨大衝擊。此外，法案當中的「碳關稅」未來也可能引發國際貿易摩 擦。69雖然歐巴馬上台之後積極的解決溫室氣體排放問題，甚至提出了《美國清 潔能源與安全法案》，然而美國所提出的減排目標與世界所期待的相距甚遠，假 使以 1990 年為基準年，根撽美國的減排目標來計算的話，則美國到了 2020 年實 際上僅減少了 4%，與歐盟承諾到 2020 年降低溫室氣體排放 20%的目標差距仍 大。70因此實際上來說，美國並未加大溫室氣體的減排幅度。
三、 氣候政策之國際合作
在國際合作方面，歐巴馬總統呼籲美國應該重拾氣候變遷議題的領導權，在 執政初期他將會採取行動，使美國的氣候政策在國際上為領導的角色。歐巴馬政 府表示要重新定位美國在全球應對氣候變化中的地位和作用。國務卿希拉蕊強調，
歐巴馬總統將全力參與應對氣候變遷的談判，對氣候變遷問題的緊迫性和重要性 不再有任何懷疑，並準備領導和決心彌補過去失去的時間。過去小布希總統在國 際上因應氣候變遷議題都是採取消極的態度，在國際合作上採行單邊主義，不願 意參與國際協定；而歐巴馬總統則是採取多邊主義，願意參與新的氣候變遷協定，
68 張莉，「美國氣候變化政策演變特徵和奧巴馬政府氣候變化政策走向」，頁 87。
69 Terence Corcoran, ―Carbon Tariff trade War?‖ National Post, March 25, 2008, p. FP15.
70 請參見 European Commission，http://ec.europa.eu/clima/policies/package/index_en.htm，檢索日 期：2011/4/8。
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希望能掌握外交主動權與提升國際影響力。71此外，氣候變遷與美國國家安全的 連結越來越緊密，全球暖化導致匇極融冰，使得西匇航道成為周邊國家爭奪之地，
而此區的冰蓋之下蘊藏豐富的能源與礦產，具有極高的戰略價值，72因此氣候問 題也是安全問題，美國已從安全的視角看待氣候變遷議題。
而此區的冰蓋之下蘊藏豐富的能源與礦產，具有極高的戰略價值，72因此氣候問 題也是安全問題，美國已從安全的視角看待氣候變遷議題。