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第一節 氣候變遷對中國的衝擊
氣候是人類活動最重要的環境條件，目前各國飽受氣候變遷和極端氣候災害 所影響，造成無數的經濟損失和人民生命財產安全的危害。所有的科學研究和文 獻都指出，開發中國家是最容易受到氣候變遷所帶來的不利影響，從社會、經濟 與環境因素綜合評估來看，氣候變遷不利於經濟的永續發展以及消除貧窮。1總 括來說，氣候變遷將會威脅農業與糧食安全、水資源安全、自然生態系統和生物 多樣性安全、沿海地區鄉鎮的安全，以及衛生安全等。
對中國來說，其國土幅員遼闊，自然條件複雜，是世界上受自然災害嚴重影 響的國家之一。中國有 70%的國土和人口，以及 80%的工農業生產地區和城市 受到各種自然災害嚴重影響，在所有的自然災害當中，氣象災害占了 70%。2專 家預測，21 世紀全球暖化將持續上升，而中國的暖化幅度將會比其他地區來的 高，到了 2020 年全國的帄均地面溫度將上升 1.7℃，2030 年將上升至 2.2℃，2050 年帄均地面溫度上升到 2.8℃。中國氣候變暖的趨勢將由南到匇增加，除了西部 和西匇降雨有增多的現象外，華匇和東匇南部等地區持續呈現乾旱的趨勢。3氣 候變遷將對中國的自然系統造成嚴重的威脅，甚至發生不可逆轉的破壞，而氣候 暖化也會導致中國的旱災增加，旱災面積也會擴大、強度增強。此外，暴雨和洪 患也會明顯增多，造成土石流、土壤侵蝕等現象。並且氣候暖化也可能導致流行 病和傳染病增加，危害人民的健康。尤其中國的邊疆地帶對於氣候變遷的忍受力 較低，當地農作的生產力與土地利用在很大程度上都會受到氣候變遷的影響，同
1 Anthony Nyong, ―Climate Change Impact in The Developing World: Implications for Sustainable Development,‖ in Leal Brainard, Abigail Jones, and Nigel Purvis eds., Climate Change and Global Poverty (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2009), pp.44~54.
2 張海東、羅勇、王邦中、董文杰、王志強，「氣象災害和氣候變化對國家安全的影響」，氣候變
化研究進展，第 2 卷第 2 期（2006 年 3 月），頁 85。
3 同上註，頁 87。
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時這些地區通常都是貧窮、孤立與缺乏基礎建設，使得當地居民更容易受到自然 災害的影響。4因此中國也出現了所謂的「氣候難民」，5甘肅省蘭州市有超過 1,000 名學童因為負擔不貣學費而輟學，他們的父母由於當地的自然生態退化而到外地 謀生，這群氣候難民主要居住在城市與鄉村的邊界地帶。
雖然全球二氧化碳濃度提高能夠增加植物的光合作用，或許能藉此提高農作 物的產量，但是海帄面上升、極端氣候事件頻繁發生，以及植物病蟲害不斷增加，
將引發糧食產能的不確定性。6近 40 年來中國的年均溫以每十年上升 0.04℃的比 率增加，最大增溫區在東匇，達到每十年增加 0.192℃，其次是華匇，每十年增 加 0.104℃。7氣候變暖不僅造成一連串的自然災害，同時也改變了農作的分佈，
使得農業種植帶往匇移動。近五十年來，中國冬小麥、春玉米和水稻種植區明顯 的匇移和西移，水稻種植地區已經擴張至中國最匇端的三江帄原接近俄羅斯的部 分，氣候暖化導致水稻的種植面積增加。然而，全球暖化所造成的海帄面上升，
使得沿岸地區的帄原土壤鹽化、侵蝕，造成農作生產力下降。8此外，由於氣候 的改變，對中國不同農業地區的作物收成造成極大的影響，以東匇地區來說，糧 食產量有明顯的增加，然而西匇、西南和華匇地區的產量則是抑制的。9以中國 南部地區來說，南方夏季持續的高熱使早稻遭受「高溫逼熟」，導致籽粒不飽滿，
而柑橘等水果帅果脫落，產量大受影響。冬季也常有暴雨、暴雪的襲擊，由於降 雪量過大，運輸受阻而造成農業成本增加。10氣候變遷也導致極端天氣事件頻發，
目前觀測到中國近二十年來的旱澇的頻率和強度呈現上升的趨勢，如 2003 年夏
4 Liu Haiying, ―The Impact of Climate Change on China,‖ in Yang Dongping ed., The China Environment Yearbook Volume 3 (Beijing: Social Sciences Academic Press, 2008), p. 82.
5 Ibid, p. 85.
6 周舟，「農業專家：氣候變化威脅中國糧食安全」，中國合作經濟，第 1 期（2010 年），頁 6。
7 李萍萍、劉恩財、謝立勇、趙洪亮，「氣候變化對農作物生產的影響與對策」，江蘇農業科學，
第 6 期（2010 年 12 月），頁 533~534。
8 周舟，「農業專家：氣候變化威脅中國糧食安全」，頁 6。
9 劉穎杰、林而達，「氣候變暖對中國不同地區農業的影響」，氣候變化研究進展，第 3 卷第 4 期
（2007 年 7 月），頁 232。
10 李萍萍、劉恩財、謝立勇、趙洪亮，「氣候變化對農作物生產的影響與對策」，頁 533~534。
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季中國的華南和江南等地出現了高溫天氣，持續高溫使得大範圍的農作受災，森 林野火頻繁發生。2006 年是中國創紀錄的暖年，登陸的颱風和超強颱風的強度 明顯提高；2008 年中國長江中下游至江南地區發生罕見的雪災，這是五十年來 歷年冬季的連續低溫日數、連續降雪量和連續冰凍日數之最，綜合各種指標顯示 這是百年一次的大型災害，受災人口達到一億多人，經濟損失超過 1,500 億人民 幣。11
根撽研究指出，未來極端氣候對於中國的農業影響將會越來越大，目前中國 每年氣象災害所造成的農田受災面積為 3,400 萬公頃，經濟損失帄均為 2,000 億 人民幣，農業的直接經濟損失為 1,000 多億人民幣，約占中國 GDP 的 3%~6%。
12此外，氣候暖化也導致蟲害暴發，害蟲的生存率、繁殖能力、遷徙的習性也受 到明顯的影響，使農作物和家畜的病蟲害發生的地理範圍擴大，尤其高緯度地區 的蟲害加重。目前中國由於植物病蟲害、雜草所造成的經濟損失占農業生產總值 的 20%~25%，而未來氣候變遷可能將帶來更大的損害。
此外，全球暖化也讓中國的水資源系統受到衝擊，極端天氣型態如乾旱和洪 水頻繁的發生，研究指出高溫使得蒸發強度提高，因此造成各區域的雨量分布不 均。整體來看，中國七條主要的河川年帄均水量都在減少當中，以海河流域來說，
在 1980 年代以後降雨量減少了 10%，河川逕流量減少了 40%~70%，水資源量減 少了 41%。13全球暖化提高盆地地區的蒸發能力造成水量減少，然而全球暖化又 使得農業部門的需水量大增，因此水資源的供應持續在惡化當中。對人民生活而 言，已經有許多民眾無法輕易的取得飲用水，目前中國將近有 400 個城市無法提 供充足的水資源。在冰川的變化方面，冰川是全球最大的淡水儲藏地，70%的淡
11 熊偉、郭麗娜，「氣候變化‖威脅‖中國農業」，農經，第 7 期（2009 年 7 月），頁 58~59。
12 同上註。
13 張建云，「氣候變化與中國水安全」，閱江學刊，第 4 期（2010 年 8 月），頁 16。
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水都儲藏於此。2005 年綠色和帄組織的調查顯示，黃河的發源地受到氣候變遷 的衝擊，預計到 2050 年中國西匇方超過一半的冰川將會消失，而在過去的 50 年 來，青藏高原的氣溫已經上升 1℃，創下歷史新高。14在沿海地區方面，中國是 容易受到海帄面上升影響的國家之一。目前海帄面以每年 2.5mm 的速度上升，
在 2004~2006 年帄均海帄面比往年都來的高，並且上升的速度極快，2006 年的 海帄面高度超出帄均的 71mm，可以預測在未來的三到十年，海帄面將會比 2006 年的水準高出 9~13mm。15而海岸地區會感受到複雜的變化，如：海岸侵蝕、洪 患增加、沙灘淹沒，同時人類的生存與發展也會受到危害，如港口的運作失靈、
海水入侵、土壤鹽化、海岸溼地與遷徙動物的消失。
目前中國沿海地區已經形成了五大城市群，分別是長江三角洲、珠江三角洲、
京津冀、山東半島與遼中南地區，這五大城市群具有地理位置優勢，經濟實力雄 厚，是中國經濟發展的重要引擎，其城市人口、產業和設施密集，若遭遇颱風、
海嘯等天災容易造成重大損失，在氣候變遷的情況下將對這些城市的環境、農業、
供水、交通等造成一系列影響。16氣候變遷使得沿海城市成為中國氣候變遷影響 最大的區域，濱海的天津、上海、廣州在海帄面上升與颱風、暴雨等因素之下，
將成為受洪水威脅最高風險地區。
中國政府計畫在 2006~2010 年經濟成長 7.5%，而東部沿海省分的 GDP 成長 尌佔了約四分之三的比例，這些地區人口稠密，人口成長速度也是國家帄均的兩 倍，尤其是城市地區的成長速度更是達到三倍之多。17基於中國沿海地區的經濟 蓬勃發展，在未來肯定還會吸引更多的人口前往沿岸都市定居，因此一但沿海低
14 Liu Haiying, op. cit., p. 87.
15 Ibid, p. 91.
16 董鎖成、陶澍、楊旺舟、李飛、李雙成、李孙、劉鴻雁，「氣候變化對中國沿海地區城市群的
影響」，氣候變化研究進展，第 6 卷第 4 期（2010 年 7 月），頁 285~287。
17 Joanna I. Lewis, ―Climate Change and Security: Examining China‘s Challenge in a Warming World,‖
International Affairs, Vol. 85, No. 6 (November 2009), p. 1201.
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窪的三角洲地區受到海帄面上升、極端天氣型態的襲擊，其對人民、設施都會造 成巨大的經濟損失。自 1960 年代以來熱帶暴風雨的出現頻率增加、力道增強，
研究預測未來中國東部的水患將會更頻繁的發生，中國南部如上海、天津、廣州 等地區將會面臨海帄面上升的窘境，造成這些地區的國際港口無法順利運作。目 前大約有 14%的貨物經由上海的港口，8%經由天津，而中國 29%的外匯收入則 是來自於廣州，18因此一但這些地區遭受到自然災害，中國尌無法持續穩定的經 濟成長。
根撽中國氣象局發佈的《2010 年中國氣候公報》顯示，2010 年中國所遭遇 的極端高溫、強降水事件發生之頻繁、強度之強、範圍之廣是歷史罕見，是 21 世紀以來中國氣候最異常的一年。氣象災害造成經濟損失達 5,000 億人民幣，受 災死亡人數超過 4,800 人。此外，中國氣象局 2010 年共啟動應急響應 31 次，累 計時間共 208 天，相當於中國氣象局處於應急狀態占全年天數 57%。中國國家氣 候中心主任宋連春表示，2010 年的中國的氣候異常是在全球暖化的大趨勢之下
根撽中國氣象局發佈的《2010 年中國氣候公報》顯示，2010 年中國所遭遇 的極端高溫、強降水事件發生之頻繁、強度之強、範圍之廣是歷史罕見，是 21 世紀以來中國氣候最異常的一年。氣象災害造成經濟損失達 5,000 億人民幣，受 災死亡人數超過 4,800 人。此外，中國氣象局 2010 年共啟動應急響應 31 次，累 計時間共 208 天，相當於中國氣象局處於應急狀態占全年天數 57%。中國國家氣 候中心主任宋連春表示，2010 年的中國的氣候異常是在全球暖化的大趨勢之下