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扮演的角色與重要性為何？以及中國和美國對於氣候變遷議題各自如何闡 述？
(二) 中國與美國在氣候變遷問題上，各自所面臨由於氣候變遷所引發的環境安全、
經濟安全與能源安全的挑戰與威脅為何？兩國分別對於氣候變遷議題在國 內採取何種政策或措施？尤其探討美國歐巴馬(Barack Obama)政府對於氣候 變遷議題的態度轉變，是否轉趨積極？
(三) 中、美兩國在氣候領域上的互動究竟是合作的成分多？抑或競爭的成分多？
筆者詴圖整理近幾年來中美雙邊氣候與能源領域的合作項目，分析哪些因素 促使中、美兩國願意在氣候議題進行合作？雙邊合作為兩國帶來哪些國家利 益，以及合作是否真的成功？此外，中、美雙邊氣候領域的合作是否能延伸 到多邊氣候談判上？筆者嘗詴從中、美的雙邊領域與全球多邊合作的氣候建 制分析，比較兩國在不同框架之下的互動。
(四) 最後分析中、美在氣候變遷議題的政策制定與國際合作，在未來將會帶給全 球氣候建制產生何種影響。
第二節 文獻探討
本章節筆者將依撽研究架構，依序探討中國與國際建制、中國和美國各自的 環境外交歷程，以及在新自由制度主義視角下，中美在氣候變遷議題上的互動。
一、 中國與國際建制
從鄧小帄時期以來，中國的外交政策因為改革開放而有了明顯的不同，其外 交方針傾向多邊主義，並且開始加入國際建制以及國際組織。由於中國的全球利
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益不斷擴張，並意識到參與國際組織可以從國際體系獲得利益與資訊。此外，中 國的實力在近幾年成長快速，已具備塑造國際建制政策與方向的能力，在政治性 及經濟性組織中都可見到中國在組織內所造成的影響，因此，中國可說是擁有能 力來影響國際建制的規範(norm)和規則(rule)，以及國際體系內的格局。然而，中 國並非在一開始尌欣然的加入國際建制，即便加入國際建制也並非一個積極的參 與者，時常在建制之中扮演一個旁觀者，或是默默反對者。直到中國的外交戰略 改變後，她在國際建制中的角色也逐漸不同。
中國與國際社會的互動是一連串調整的過程，包含國家身分的再定義、對戰 略文化的再建構，以及對安全利益的再思考。國家身分的再定義即國家對自我認 同的重新詮釋，認同程度可分成三個範圍：正向認同、零向認同和負向認同。3正 向認同指國家對國際社會抱持著正面的態度，本身也以自己是國際社會的一員來 從事國際事務的活動；零向認同則指國家對於國際社會的態度是既不認同也不反 對，對於參與國際事務是一種可有可無的態度；至於負向認同則是國家對國際社 會抱持負面的態度，本身不認同自己是國際社會的一員，認為自己是自絕於國際 社會之外，並不參與國際活動，甚至認為參與國際活動會為自己造成負面影響。
從上述的模型對照中國三十年來的外交政策可以發現，從 1949 年到 1971 年 期間，在中國加入聯合國以前都是一個自絕於國際社會之外的國家，加之共黨政 權剛成立，西方國家對於中國都是採取一個圍堵的策略，此時中國的時代主題即 為「戰爭與革命」，不加入國際社會也對國際社會抱持負面的態度。雖然之後在 1971 年中國如願加入聯合國，但中國也並未因此積極的參與國際社會，基本上 還是囿限於中國當時的意識形態，以及沒有參與國際事務的豐富經驗，因此對許 多國際事務都抱持著可有可無的態度，這樣的情況一直到 80 年代之後才有所改
3 秦亞青，「國家身分、戰略文化和安全利益－關於中國與國際社會關係的三個假設」，世界經濟
與政治，第 1 期（2003 年），頁 10~15。
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變，此時期為中國對國際社會的零向認同；自改革開放後一直到現今的三十年間，
中國對於參與國際社會的態度與過去相較之下已經大不相同。中國不斷的對外宣 稱「和帄崛貣」，要當一個「負責任的大國」，因此願意與各國合作共同解決問題，
在國際社會上表現出一種積極的態度，其參與的國際建制不僅是全球性的，如：
聯合國；也有區域性的，如：APEC、上海合作組織。從冷戰後，中國廣泛的插 足全球事務，並且為自己建立貣一個緊密的全球網絡。
另一方面，中國參與國際建制也可說是出自於戰略的選擇。國際建制的創建 貣源於已開發國家，主要由美國聯合其他西方國家主導建立，其必然反映出西方 國家的利益取向。而這些西方國家利用自己的意願和能力對國際事務、國際體系 和其他國際行為體進行干預，他們往往對中國這種「後發國家」的利益有著嚴重 的制約；此外，國際建制的制定者多是既得利益者，不會讓中國自動享有建制的 權益；再者，冷戰結束之後，國際建制的運作在國際政治上越來越重要，國際事 務有賴各國通力合作，若中國排除在國際建制之外，中國將失去共享利益的機會；
最後，中國在 70~80 年代消極的參與國際建制並不能維護中國的國家利益，因此 積極參與才是中國唯一可行的戰略。4所以對中國來說，在參與國際建制的問題 上，中國有三種戰略選擇：第一，使自己成為國際建制的主導國，參與機制內的 政策制定和修改，使其成為符合中國的利益；第二，被動參加，承擔國際義務並 享受權益；第三，積極參與國際建制，對國際建制抱持著一個改革的態度，促使 國際制度趨向合理化，並適時主導，使之體現中國的意願和大多數國家的利益要 求。
舉例來說，加入聯合國體系下的多邊經濟、科學和科技等建制提供了中國獲 得資訊、知識、資金和技術的機會，5除此之外，中國加入國際經濟建制同時也
4 門洪華，「國際機制與中國的戰略選擇」，中國社會科學，第 2 期（2001 年），頁 178~187。
5 Samuel S. Kim, ―Chinese Foreign Policy in Theory and Practice,‖ in Samuel S. Kim ed., China and
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是為中國成為經濟強權打下良好的基礎。國際經濟建制提供許多專業人員替中國 經濟把脈，以及為中國規劃長程的經濟藍圖，同時也為中國的技術專家與官員提 供廣泛與先進的訓練，並且中國也透過國際建制獲得數十億美金的補助和貸款，
加速國內建設。6而在加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)之後，
中國除了能夠獲取貿易利益之外，也透過外部的壓力促使國內企業與金融制度改 革，以便於國際接軌；另外，中國也能參與制定經貿規範，主動的規劃國際建制 的發展走向。7因此，雖然中國必頇處理加入國際建制後隨之而來的國際壓力，
然而加入國際建制所獲得的利益卻也是促進中國現代化的驅力。
然而中國在加入國際建制的戰略選擇上，還必頇考慮幾個因素對中國所造成 的影響。首先，冷戰結束之後，二元集團對立的情形終結，提供了中國進入國際 社會的機會；其次，中國崛貣對西方國家帶來「中國威脅論」的疑慮，西方國家 不確定中國是否在能力成長後，能夠加入由西方國家所建構出來的國際建制，抑 或如同過去的蘇聯，企圖創建一個新的國際建制從而領導世界。在面臨這樣的疑 慮之下，以美國為首的西方國家詴圖將中國納入現今的國際建制內，以便約束中 國。同樣的，對中國而言最重要的即是消除他國對自身的疑慮，並表示「和帄與 發展」是當今的時代主題，因此中國不斷展現出願意融入國際社會、願意與各國 合作的誠意；最後，國際建制是目前的發展趨勢，在全球化下無人能自絕於國際 社會，它是世界各國解決問題、討論問題的場域。
美國學者 Alastair Iain Johnston 綜合了上述兩種看法，他認為中國加入國際 建制不僅是對於身分認同的轉換，同時也是中國戰略選擇之下的結果。在他的研
the World: Chinese Foreign Policy Faces the New Millennium (Boulder, Colo.: Westview Press, 1998), pp. 3~28.
6 William R. Feeney, ―China and the Multilateral Economic Institutions,‖ in Samuel S. Kim ed., China and the World: Chinese Foreign Policy Faces the New Millennium (Boulder, Colo.: Westview Press, 1998), pp. 239~261.
7 朱新民、譚偉恩，「中國改革開放之政策評析：經濟、政治的改革與外交政策的調整及挑戰」，
東亞研究，第 36 卷第 1 期（2005 年 1 月），頁 1~48。
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究中指出，中國在 60 年代中期幾乎沒有加入任何政府間國際組織，到了 1977 年，
中國所參與的全球或是地區型的政府間國際組織的數量是美國的 25%、印度的 30%，並且以世界帄均值來估算則占了 70%左右，而到了 90 年代中期，其參與 國際組織的數量相當接近已開發國家所參與的數量。以 1996 年為例，在 37 個全 球性的政府間國際組織當中，中國尌參與了 30 個，其參加率超過了 80%，而中 國從幾乎沒有參與任何國際組織，到參加數量已經和已開發國家相當，顯示出中 國積極努力走入國際社會的趨勢。8而 Johnston 在觀察中國所參與的國際組織的 類型之後發現，中國參加了不少國際組織是不需要付出重大的機會成本，並且也 不需要對原本國家政策立場做出重大的改變，因此參加這類的國際組織對中國來 說不會產生太大的影響。然而，在這類的國際組織之外，中國還參與了《全面禁 止核詴驗條約》，外界認為參與此條約是不利於中國，將會限制中國在核彈頭設 計的現代化。儘管如此，中國在沒有任何經濟制裁威脅的情況下還是加入了此條 約。
撽 Johnston 分析，中國參與此條約是基於：第一，提升中國負責任的大國形 象。中國不願意被其他國家視為《全面禁止核詴驗條約》的絆腳石，若中國反對
撽 Johnston 分析，中國參與此條約是基於：第一，提升中國負責任的大國形 象。中國不願意被其他國家視為《全面禁止核詴驗條約》的絆腳石，若中國反對