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利益，在這些議題上兩國合作的可能性增加。氣候變遷雖然已經成為中國和美國 共同的優先議題，然而在層次上卻非兩國的核心利益，假使氣候合作失敗也無損 於雙方在軍事、領土主權或是經濟問題上的核心利益，氣候變遷是屬於低階政治 議題，較不觸及兩國的核心利益和意識型態問題，而這樣的情況也給予兩國有更 大的對話與合作空間，使得中國和美國在氣候議題領域內，無論是在雙邊或是多 邊架構下都能採取合作的姿態。
第二節 未來展望
綜觀今年(2011)初胡錦濤訪美所發表的《中美聯合聲明》，以及五月的中美戰 略與經濟對話框架的戰略對話，可以發現兩國都不斷的強調應該尌應對氣候變遷 行動進行密切的磋商，繼續尌能源政策進行交流，雙方並同意在《中美能源和環 境十年合作框架》下進一步加強務實合作等等。現在美國和中國在氣候變遷領域 上的對話才剛開始，未來是否能持續穩健的發展還有待觀察，不過可以肯定的是 缺少美國和中國的參與，尌不可能有效的解決全球氣候變遷問題，然而這都端看 兩國是否能在解決方案上有一致的看法。為了達到一致的看法，這將花費兩國數 年的時間建立互信，並且在這個議題領域上消除彼此的歧見，現在全球都在看美 國和中國的下一步，未來氣候建制的命運尌掌握在她們手裡。
因此在未來的研究上，筆者認為可以分析美國氣候政策的持續性。歐巴馬總 統與前任小布希總統相較之下，對解決氣候變遷問題所抱持的態度是積極的，不 僅在國內推動氣候法案，同時領導美國重回多邊主義以及參與國際合作解決氣候 問題。歐巴馬政府不只將氣候變遷視為環境問題，更是提振美國經濟復甦的新契 機，努力讓美國轉型至低碳經濟、研發新能源科技與製造綠色工作機會等，都是 歐巴馬政府提振經濟的手段。然而，面對歐巴馬第一任期(2009~2012 年)將屆，
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無論在國內的氣候立法以及國際的減排承諾上，歐巴馬還尚未做出成績來。尤其 在面臨美國經濟尚未復甦的情況下，歐巴馬政府推行氣候法案的力度必定會逐漸 降低。因此未來的觀察重點在於，在歐巴馬的第一任期時氣候變遷他的政策主軸，
而在即將到來的美國總統大選，若歐巴馬順利連任成功，其第二任期還會將氣候 變遷放置在核心的國家政策上嗎？或者，在面臨氣候政策推展不順、國會普遍不 支持的情況下，歐巴馬有沒有可能改變對氣候變遷的立場？進而影響了美國在國 際氣候建制中的行動，美國還會繼續與中國進行氣候與能源的合作嗎？此外，筆 者認為還可以進一步觀察中國和美國能否藉由兩國在氣候變遷領域的合作，因而 建立貣友好、互信的雙邊戰略關係，消除彼此對對方的疑慮，進而將互信機制推 展到其他議題領域上，使得中美關係能夠更加穩定。
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