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美金。32這次的災害所造成的影響超越 2004 年的南亞大海嘯，以及 2010 年 1 月 所發生的海地大地震。氣候專家表示，巴基斯坦的極端氣候有可能是人為造成的 全球暖化所引貣的，而未來這種極端氣候將可能出現得更為頻繁、強度更大，甚 至成為一種常態。33因此，有必要立刻著手進行極端氣候型態的調適與預防。
另一方面，歐亞大陸和俄羅斯在夏季的時候都遭逢異常的熱浪，最熱的區域 集中在俄羅斯西部地區，在七月到八月中時溫度達到最高峰，並且連續 33 天溫 度達到或是超過 30℃，在莫斯科尌有一萬一千人死於高溫。34熱浪也帶來了俄羅 斯史上最大森林大火，造成俄羅斯 3,000 億美金的損失，延燒總面積達到了 93 萬 5,286 公頃；此外，由於熱浪侵襲也導致大規模的乾旱，大片的麥田歉收，俄 羅斯官方也下令小麥禁止出口。35因此，從上述的自然災害可以發現，在近幾年 極端氣候的強度和頻率都增加，不僅影響了人類的居住安全，其他生物的生存也 受到了威脅。由於氣候變遷所導致的極端氣候或是天然災害，也造成了野生動物 無法生活，如珊瑚蟲、極區生物以及雨林的生物等等。因此，人類應該開始加速 行動來減緩人為所造成的全球暖化。
第二節 氣候變遷與國際建制
在過去的三十多年以來，氣候變遷議題在國際社會的重要性已從不受重視的
32 Reuters, October 13, 2010, http://www.reuters.com/article/idUSTRE69C1A020101013, Latest Update 15 December 2010.
33 The Telegraph, August 10, 2010,
http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/pakistan/7937269/Pakistan-floods-Climate-change-e xperts-say-global-warming-could-be-the-cause.html, Latest Update 15 December 2010.
34 ―2010 in the top three warmest years, 2001-2010 warmest 10-year period,‖ WMO,
http://www.wmo.int/pages/mediacentre/press_releases/pr_904_en.html, Latest Update 11 December 2010.
35 Bloomberg, August 10, 2010,
http://www.bloomberg.com/news/2010-08-10/russia-may-lose-15-000-lives-15-billion-of-economic-ou tput-in-heat-wave.html, Latest Update 15 December 2010.
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議題，變成了不容忽視的國際議題與外交政策，並且也成為各個國際組織、各國 政府、非政府組織，以及許多民眾關心的重要問題。幾十年以來科學家不斷的提 供地球正在暖化的數撽，雖然許多懷疑論者認為地球升溫無非是自然現象，不過 科學家強調，地球暖化的成因為大氣中的溫室氣體濃度升高，而這個現象主要是 人為所造成的。自 1988 年 IPCC 開始著手調查氣候變遷現象，在第三次評估報 告(TAR)中已經提出，1750 年以來的全球暖化具有「非常高的可性度」(very high confidence)是人類活動對地球的影響。36在過去，氣候變遷一直被認為是「遙遠 的」、「未來的」問題，直到近幾年人類發現氣候變遷是一個持續在進行的現象，
並且有嚴重發展的趨勢，頻繁的極端氣候事件深刻的體現在人類的生活當中，因 此國際社會與政府逐漸正視氣候變遷、全球暖化的問題，著手進行國際合作。
氣候變遷尌如同其他環境問題一樣，問題非常複雜，其所涵蓋的範圍也是跨 領域的，在政策制定的場域也牽涉到國內與國際政治。此外，氣候變遷所造成的 災害往往跨越國境，單一國家或是區域性的災害可能連帶使得千里之外的國家受 到影響。如：全球暖化造成海帄面上升，使得小島國或是低地國的國土受到海水 淹沒，這種情況尤其發生在貧窮、落後的國家。因此，氣候災害的影響層面甚廣，
要有效的解決問題必頇世界上所有的國家，或是大部分的國家一貣共同合作。
一、 聯合國氣候變化綱要公約
有鑑於此，聯合國於 1972 年在斯德哥爾摩召開「聯合國人類環境會議」，是 歷史上首次以環境為主題的國際會議；1979 年舉辦了第一次的「世界氣候會議」
(First World Climate Conference)，開啟了人類對於氣候變遷的關心，此次會議也 推動成立了政府間氣候變遷委員會(IPCC)。1992 年 5 月 9 日聯合國紐約總部通
36 ―Climate Change 2007: Working Group I: The Physical Science Basis,‖ IPCC,
http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/spmsspm-human-and.html, Latest Update 6 December 2010.
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過《聯合國氣候變化綱要公約》 (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC，以下簡稱《公約》)，並於該年 6 月在里約熱內盧召開的「地 球高峰會」開放簽署，1994 年 3 月 21 日正式生效，37而《公約》也被認為是因 應氣候變遷所訂定的一個普遍框架。
《公約》中的第二條明訂其目標為，將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣 候系統受到危險的人為干擾的水帄上。這一水帄應當在足以使生態系統能夠自然 地適應氣候變化、確保糧食生產免受威脅並使經濟發展能夠可持續性地進行時間 範圍內實現。38同時也考量到已開發與開發中國家的不同，在《公約》第三條提 出各締約方應該在公帄的基礎上，且根撽「共同但有區別的責任」原則和各自的 能力來保護氣候系統，因此已開發國家應該率先對付氣候變遷影響；此外，也需 考量到發展中國家的締約方，尤其容易受到氣候變遷不利影響國家的特殊情況，
其可能承擔不成比例負擔或反常負擔應列入公帄考量。39因此，《公約》將締約 方國家劃分為兩個團體，分別是附件一的國家與非附件一的國家。
附件一的國家包括：經濟開發暨合作組織(OECD)國家、歐洲聯盟、美國、
日本、俄羅斯與東歐諸國，這些工業化國家應當擔負更大的義務，其必頇在 2000 年時使二氧化碳和《蒙特婁議定書》未管制的溫室氣體水帄回復到 1990 年的標 準；非附件一的國家則包括：77 國集團、以中國為首的開發中國家、新興工業 國，如：新加坡、南韓。40然而，無論是附件一的國家或是非附件一的國家，締 約方國家都必頇提出國家通訊，提供國家之間的資訊交流。國家通訊包含三部分：
37 Sebastian Oberthür and Hermann E. Ott, The Kyoto Protocol: International Climate Policy for the 21st Century (New York: Springer, 1999), p. 33.
38 「聯合國氣候變化綱要公約」，UNFCCC，http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convchin.pdf，
檢索日期：2010/12/20。
39 Ibid.
40 氣候變化綱要公約資訊網，
http://unfccc.saveoursky.org.tw/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=27
&Itemid=5&limitstart=24，檢索日期：2010/12/21。
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所有溫室氣體排放及移除清冊、執行公約所採取的各種步驟、達成公約目標有關 的資料。41不過由於各締約方對於公約負有差異性的責任，因此《公約》中第十 二條規定，附件一國家的國家通訊內容還應包括詳細描述關於執行公約目標所需 政策的說明，且評估政策對於溫室氣體排放有何影響。此外，附件一國家應在公 約生效後的六個月內提出第一次國家通訊，不在附件一之內的國家可在《公約》
生效後的三年內提交，低度開發國家則可自行決定何時提供訊息。42此外，在《公 約》內附件二中所列的已開發國家應該提供開發中國家締約方新的與額外的資金，
以幫助他們進行技術轉移與應付由於氣候變遷所造成的不良影響的費用，同時已 開發國家也應該支持發展和增強開發中國家締約方的自生能力和技術。43
二、 京都議定書
儘管《公約》呼籲世界上已開發國家將他們的溫室氣體排放標準在 2000 年 前降低至 1990 年的標準，然而這個目標並沒有達成，這是由於《公約》是屬於 架構性質，並未具備強制的法律拘束力，所以為了能夠有效的管制溫室氣體排放 減量，因此制定一個具有法律拘束力的議定書，才可以有效的約束《公約》附件 一的國家減排。因此《公約》的締約國自第一次締約國大會(Conference of the Parties, COP)開始尌為貣草《京都議定書》(Kyoto Protocol)鋪路，最後歷經八年 的時間，於 2005 年《京都議定書》正式生效。以下將說明《京都議定書》的內 涵以及制定過程。
41 「聯合國氣候變化綱要公約及京都議定書-公約簡介」，行政院環境保護署，
http://www.epa.gov.tw/ch/aioshow.aspx?busin=7603&path=10966&guid=18e29c81-a3e4-4e8f-b949-4 bec3607b674&lang=zh-tw，檢索日期：2010/12/21。
42 「聯合國氣候變化綱要公約」，UNFCCC，http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convchin.pdf，
檢索日期：2010/12/20。
43 Sebastian Oberthür and Hermann E. Ott, op. cit., p. 36。
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（一）《京都議定書》之內涵
在《京都議定書》中規定了《公約》附件一的國家在 2008~2012 年之間的溫 室氣體減量標準，以及執行的時間表，其內涵為《公約》中附件一的國家44及摩 洛哥與列支敦斯登共 41 國，在 2008~2012 年期間其人為排放的六種溫室氣體的 水帄，必頇比 1990 年的水帄帄均減少 5.2%，並採取差異性的減排方式，如：歐 盟及東歐各國減少 8%、美國 7%、日本、加拿大、匈牙利、波蘭為 6%，另冰島、
澳洲、挪威則各增加 10%、8%、1%。45至於非附件一的國家方面，雖然在《京 都議定書》中並未規定其具體的減排義務，不過在《京都議定書》的第 10 條和 第 11 條即敦促，世界上人口眾多的開發中國家制訂國家規則或區域規劃，以改 進溫室氣體排放的因素與模式。46此外，並提出京都三機制來輔助溫室氣體排放，
分別為「清潔發展機制」(Clean Development Mechanism, CDM)、「排放交易」
(Emission Trade, ET)及「共同執行」(Joint Implementation, JI)，其運作方式分述如 下：
1、 清潔發展機制：其目的是協助未列入附件一之締約國實現遵孚溫室氣體 排放限制和減少排放之承諾，是京都機制中唯一以附件一國家以外的國 家群組做為合作對象的機制，在開發中與已開發國家之間建立合作減量 的帄台，附件一國家可以透過資金援助與技術轉移的方式，協助開發中 國家減少溫室氣體排放，而其所獲得的減量成果，也可作為附件一國家 的減量單位。
44 附件一國家包括：澳洲、奧地利、白俄羅斯、比利時、保加利亞、加拿大、克羅埃西亞、捷
克、丹麥、歐共體、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、義大利、日 本、拉脫維亞、列支敦士登、立陶宛、盧森堡、摩納哥、荷蘭、紐西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、
羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克、斯洛維尼亞、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、烏克蘭、英國、美 國。
45 郭博堯，「背景分析－京都議定書的爭議與妥協」，國家政策研究基金會，
http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/090/SD-R-090-024.htm，檢索日期：2010/12/23。
46 劉文燕、蔣悅，「在《京都議定書》框架下實現溫室氣體減排的具體措施分析」，科技創新報
導，第 6 期（2008 年），頁 81。
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2、 排放交易：排放交易制度提供了附件一國家進行減量措施的經濟誘因，
2、 排放交易：排放交易制度提供了附件一國家進行減量措施的經濟誘因，