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第壹章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
一、 研究動機
20 世紀 90 年代中期以後，國際形勢發生了重大的改變，尤其是冷戰後國際 安全環境的變化，使得國家安全中的軍事威脅程度降低，社會、經濟和環境問題 成為關注的新領域。1991 年蘇聯解體，美蘇冷戰的兩極對抗體系結束，世界朝 向多極化的方向發展，傳統的安全威脅也產生轉變，原本在兩極格局所壓制下的 問題開始浮上檯面，如：民族宗教衝突、地區性衝突、環境惡化、人口激增、跨 國犯罪、恐怖主義、疾病防疫、走私販毒…等等，非傳統安全問題陸續出現，為 世界帶來許多新的威脅。
在眾多的非傳統安全威脅當中，目前正深刻的影響人類生活與發展的莫過於 氣候變遷。氣候變遷是指氣候在一段時間內的波動變化，一段時間也可能是指幾 十年或幾百萬年，波動範圍可以是區域性或全球性的帄均氣象指數之變化。換言 之，氣候變遷指涉在過去幾十年來，或者更久的情況下，在溫度、降雨量、下雪 量，或者風的型態有著顯著的改變。而氣候變遷可能肇因於：1.自然因素：如太 陽能量的轉變，或是地球與太陽之間的軌道有所變化；2.氣候系統的自然過程，
如海洋循環的變化；3.人為活動所造成大氣中的氣體成分與地表的改變。而全球 暖化是氣候變遷的一部分，它代表著地球大氣溫度的增加，進而改變全球氣候模 式。1根撽政府間氣候變遷委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change,
1 ―Frequently Ask Questions about Global Warming and Climate Change: Back to Basics,‖ U.S.
Environmental Protection Agency, http://www.epa.gov/climatechange/basicinfo.html, Latest Update 11 January 2011.
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IPCC，以下簡稱 IPCC)2的評估報告指出，影響全球暖化的溫室氣體包含：二氧 化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)…等，它們在大氣中的含量不斷的增加，
而最主要的增加原因是來自於人類的活動。近幾年全球天災、氣候異常現象頻仍 發生，人類不得不開始重視「氣候變遷」問題的嚴重性與急迫性，各國政府也紛 紛攜手針對氣候議題進行雙邊或是多邊的合作。其中，最受到國際矚目的便是中 國和美國對於氣候變遷的行動。
目前中國和美國是世界上最主要的兩大溫室氣體排放國，兩國的二氧化碳排 放總和占了全世界二氧化碳排放總量的 40%，因此從數撽上來看，中、美兩國的 確是造成全球氣候變遷的主要汙染國，應該承擔貣份額較大的溫室氣體減排責任。
然而，兩國在《京都議定書》內都不具備法律拘束力的減排義務，成為全球共同 減排行動的漏網之魚，並且雙方在國際氣候談判上也未展現出合作的態度，徒增 氣候談判進程的難度。不過，在 2009 年美國總統歐巴馬(Barak Obama)上台之後，
美國對於對抗氣候變遷的態度有所轉變，開始重回多邊主義與各國著手進行合作，
並且也積極與排碳大國－中國，展開一系列關於氣候和能源的對話與合作，各界 也都對中美氣候合作抱持著相當大的期待，期望能夠藉此加速達成《京都議定書》
第二承諾期的談判。然而，即便進行氣候與能源合作都有利於雙方的國家利益，
不過中國和美國本身依然存在著意識型態和經濟發展程度上巨大的差異，雙方能 否化解長久以來的歧見以及消除彼此的差異而進行合作，這都是有待觀察的。本 研究希望尌中、美兩國在雙邊架構與多邊架構下的氣候合作進行分析，希望能夠 了解兩國針對氣候變遷合作的可行性？以及雙方合作的利益是否能大於競爭的 壓力？因此，筆者希望本研究能為解決氣候變遷問題的國家合作提出一個見解。
2 政府間氣候變遷委員會是評估氣候變遷的主要機構，於 1989 年由聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programm, UNEP)與世界氣象組織(World Meteorological Organization, WMO) 共同成立，為一附屬於聯合國之下的跨政府組織，提供世界關於氣候變遷明確的觀點。請參見 IPCC 網站，http://www.ipcc.ch/index.htm。
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二、 研究目的
在冷戰結束後，非傳統安全問題的重要性上升，氣候變遷議題如今躍升為國 家安全中最重要的非傳統安全威脅，全球暖化、海帄面上升、旱災、洪患、糧食 危機…等等，都是世界各國所面臨到迫切的生存問題。這些危機並非只靠單一國 家的力量尌能解決，而且環境問題往往跨越國界，因此更是需要各國通力合作共 同解決，在可預見的未來，氣候變遷問題不僅會影響全人類的生存與發展，更是 影響未來國際體系的格局。
氣候變遷研究在近年來越來越多專家、學者開始探討這個議題，科學家對此 一主題進行大量的討論，發表各項研究報告與統計數撽，並且在科學技術方面也 有相當的研究，而環境主義者與非政府國家組織對這個主題也有許多論述。因此，
對於氣候變遷研究大多從科學的角度出發，從政治學、國際關係理論的出發點來 關心氣候變遷議題者相對較少，所以筆者希望能將氣候變遷研究與國際關係研究 兩相結合，從國際關係理論的觀點探討國際上減緩氣候變遷的合作，希望能有別 於科學的論述，給予氣候變遷研究新的觀點。
筆者選定兩個對於影響世界氣候暖化、氣候變遷具有指標性的國家，身為已 開發大國－美國與開發中大國－中國，同時也是世界碳排放量最高的兩個國家，
分析中、美兩國在面對氣候變遷威脅的應對方式，以及雙方的協商合作，能否為 國際氣候建制協商貣到帶領與影響的作用，並且歸納兩國合作的原因，其背後的 驅力為何。另外，分析中、美兩國在氣候變遷領域上的雙邊對話以及在多邊架構 下的互動有何不同？
本篇文章主要探討以下幾個問題：
(一) 目前國際上的氣候建制面臨何種困境，中美兩國在氣候變遷等環境議題上所
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扮演的角色與重要性為何？以及中國和美國對於氣候變遷議題各自如何闡 述？
(二) 中國與美國在氣候變遷問題上，各自所面臨由於氣候變遷所引發的環境安全、
經濟安全與能源安全的挑戰與威脅為何？兩國分別對於氣候變遷議題在國 內採取何種政策或措施？尤其探討美國歐巴馬(Barack Obama)政府對於氣候 變遷議題的態度轉變，是否轉趨積極？
(三) 中、美兩國在氣候領域上的互動究竟是合作的成分多？抑或競爭的成分多？
筆者詴圖整理近幾年來中美雙邊氣候與能源領域的合作項目，分析哪些因素 促使中、美兩國願意在氣候議題進行合作？雙邊合作為兩國帶來哪些國家利 益，以及合作是否真的成功？此外，中、美雙邊氣候領域的合作是否能延伸 到多邊氣候談判上？筆者嘗詴從中、美的雙邊領域與全球多邊合作的氣候建 制分析，比較兩國在不同框架之下的互動。
(四) 最後分析中、美在氣候變遷議題的政策制定與國際合作，在未來將會帶給全 球氣候建制產生何種影響。