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性，已經並將繼續堅定不移的為應對氣候變化做出切實的努力，加快建設資源節 約型、環境友好型的社會。20對中國而言，除了繼續追求經濟穩定發展之外，另 一方面也必頇實現保護自然環境、降低溫室氣體排放的承諾，因此邁向低碳經濟 的社會、與世界各國共同合作減緩全球暖化將是中國不可避免的選擇。以下，將 分別說明中國氣候外交政策與國內氣候政策的脈絡走向。
第二節 中國的氣候外交
在本節將討論中國面對氣候變遷議題所具有的認知，以及國際社會對於「中 國氣候威脅論」的看法，接著並整理中國氣候外交的進程。然而在討論中國的氣 候外交之前，首先必頇了解中國「環境外交」的發展。中共在 1970 年代取得聯 合國中國代表的席位、以及推動改革開放後，逐漸走入國際社會，加入國際組織 與簽訂多邊條約，從而也開始推展了中國的環境外交。環境外交的內容包容萬象，
舉凡生物多樣性、臭氧層破洞、沙漠化與持久性化學汙染物等，都是環境外交的 討論範圍，而氣候變遷為其中一項重要的討論議題。因此，在探討中國的氣候外 交發展過程之前，應該對於中國的環境外交進行一番了解，最後並分析中國加入 國際氣候建制的利與弊。
一、 中國對氣候變遷的認知
氣候變遷是一個環境問題，但對中國來說也是一個發展問題。從人類的歷史 上來看，已開發國家在其工業化和現代化的過程中排放大量的溫室氣體，從工業 革命開始到 1950 年，人類燃燒化石燃料所釋放二氧化碳的總量中，已開發國家 占了 95 %，從 1950~2000 年的五十餘年間，已開發國家的排放量仍占到總排放
20 胡錦濤，「攜手應對氣候變化挑戰－在聯合國氣候變化峰會開幕式上的講話」，聯合國，2009
年 9 月 22 日，http://www.un.org/zh/focus/hujintao/summit.pdf，檢索日期：2011/4/10。
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量的 77 %。21因此，中國和其他開發中國家認為，已開發國家對氣候變遷負有不 可推卸的主要責任，也應當承擔主要的義務。這不僅是因為已開發國家有條件減 排，更因為已開發國家有實力、有資源減輕氣候變遷，並且也有義務為發展中國 家應對氣候變化提供資金和技術的支援。
同時，中國強調雖然中國人口規模龐大，能源消費規模逐年增加，但中國人 均能源消費能力在長期看來依然是很低的。中國國家主席胡錦濤在聯合國氣候變 化峰會表示，雖然中國在發展上取得了巨大的成尌，人民生活和社會面貌有了顯 著的改變，目前中國的經濟總量已經處於世界前列，然而中國人民每人帄均國內 生產總值仍排在全球 100 之後，中國仍然是世界上最大發展中國家，其城鄉、區 域、經濟社會發展不均，實現現代化還有很長的路要走。22對於開發中國家而言，
歷史上累積的碳排放量很少，因為經濟不發達的因素，使得人均排放量低，所以 對中國這類開發中國家而言，首要任務即是發展經濟和消除貧困。中國認為，在 各國通力合作處理氣候變遷問題的同時，也要考量到發展中國家的發展機會，堅 持《公約》中所提出的「共同但有區別的責任」原則。若是忽略歷史責任和歷史 事實，過分要求發展中國家與已開發國家同樣承擔量化的減排義務，從而限制發 展中國家的發展，這是不公正也是不正義的，因此中國堅持自願的碳排放，並且 拒絕外界的監督。
此外，除了中國國內的碳排放量之外，也要注意所謂的「轉移排放」。現今 經濟全球化和國際分工日益深化，西方的污染工業因為自己國內的環保規範嚴格，
所以紛紛將排放嚴重污染的工業進駐在中國。與此同時，中國為了快速提昇經濟 發展，接納許多外國工廠進入，所以造成西方國家消費卻將汙染留在中國的情況，
21 王軍，「全球氣候變化與中國的應對」，學術月刊，第 40 卷第 12 期（2008 年 12 月），頁 10~11。
22 胡錦濤，「攜手應對氣候變化挑戰－在聯合國氣候變化峰會開幕式上的講話」，聯合國，
http://www.un.org/zh/focus/hujintao/summit.pdf，頁 4，檢索日期：2011/4/10。
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西方國家對中國產品的依賴，變相的將廢棄污染轉嫁到中國。
最後，中國雖然目前沒有承諾量化的減排，但是中國還是願意承擔對氣候變 遷的責任，中國政府陸續制定各項政策與採取行動，努力走向低消耗、低排放的 經濟發展，並且在對外關係上也積極與他國進行氣候合作。
二、 中國氣候威脅論
隨著中國的經濟崛貣，國際社會出現了一個新的論點－「中國環境威脅論」， 這是基於中國快速的經濟發展，西方國家開始擔心中國對於全球資源的大量消耗 將會帶來嚴重的環境問題。23近年來，中國對穀物、紅肉、石油、煤礦、鋼鐵的 需求都超過美國，並且大量依賴煤礦發電，使得中國溫室氣體的排放量也超越美 國。24此外撽 CDIAC 的統計，中國二氧化碳的排放數量占全球第一，25成為全球 暖化與氣候不穩定的主要兇手之一。隨著《京都議定書》第二承諾期談判的開始，
國際社會出現了「中國氣候威脅論」這樣的聲音，表示氣候變遷是中國、印度等 開發中大國所造成的。26因此西方國家認為，開發中國家確實有必要對溫室氣體 減排負貣責任。
1994 年 4 月，美國世界觀察研究所(World Watch Institution)的所長 Lester Brown 在 World Watch 雜誌發表一篇報告《Who Will Feed China?》，文章中指出 中國已經從出口穀物的國家轉變為進口穀物的大國，引發全世界穀物價格上漲。
23 馬建英，「中國―氣候威脅論‖的深層悖論—以―內涵能源‖概念的導入為例」，世界經濟與政治論
壇，2009 卷第 3 期（2009 年 6 月），頁 3。
24 Michael McCarthy, ―China Crisis: Threat to the Global Environment,‖ The Independent, 19 October 2005,
http://www.independent.co.uk/news/world/asia/china-crisis-threat-to-the-global-environment-511554.ht ml, Latest Update 1 March 2011.
25 ―Top 20 Emitting Countries by Total Fossil-Fuel CO2 Emissions for 2007,‖ CDIAC, http://cdiac.ornl.gov/trends/emis/tre_tp20.html, Latest Update 8 February 2011.
26 王金南，「應對―中國環境威脅論＂和氣候變化談判的思考」，楊潔勉主編，世界氣候外交和中
國的應對（匇京：時事出版社，2009 年），頁 257~258。
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而隨著中國快速的工業化，改變原本農田的利用，對中國農業產生一大傷害。中 國的糧食生產造成了水資源、土地退化、森林砍伐等問題，同時也造成無可估量 的全球暖化。此外，大量的燃燒煤炭不僅造成酸雨損害農作物，同時災害也影響 到鄰近的日本與韓國，這份報告間接的指出中國對糧食、資源的大量需求已經影 響到了全球環境安全，也使得「中國環境威脅論」這個論點首次出現在國際社會。
27面對這樣的問題，美國世界政策研究所(World Policy Institution)的研究員 Martin Walker 尌提出了要對中國進行「汙染圍堵」(pollution containment)，要求中國遵 孚國際協定與減少燃煤工業，其它還包括能源圍堵、飲食圍堵、生活型態圍堵與 貿易圍堵等等。28在政府高層方面，1998 年美國前總統柯林頓訪問中國時也曾對 當時的國家主席江澤民提到，雖然美國無意圍堵中國，但如果中國在經濟發展的 同時不能妥善管理環境汙染與溫室效應，則將構成安全「威脅」。29
以上種種說明了，國際社會對於中國崛貣所帶來的對糧食與資源的需求，深 怕會導致國際環境安全問題，影響其他國家人民的生存。在面對國際甚囂塵上的 批評，時任國家發展與改革委員會主任的馬凱反駁，「中國環境威脅論」、「中國 氣候威脅論」的說法都是對中國既不客觀也不公正的指控。30他表示，無論從中 國的歷史累積排放、人均排放水帄，還是從 GDP 二氧化碳排放的彈性系數來看，
中國的排放能力都不及西方工業化國家，如圖 2-6 所示，中國的人均二氧化碳排 放量遠不及美國的排放程度，甚至在 2004 年以前尚且達不到世界人均二氧化碳 排放水準。不過中國做為一個負責任的大國，也積極的為因應氣候變遷做出應有 的貢獻。
27 Lester R. Brown, ―Who will Feed China?‖ World Watch, Vol. 7, No. 5 (September 1994), pp. 10~19.
28 Martin Walker, ―China and the New Era of Resource Scarcity,‖ World Policy Journal, Vol. 13, No. 1 (Spring 1996), pp.8~14.
29 中國時報，1998 年 7 月 27 日，http://forums.chinatimes.com/report/meeting/72702.htm，檢索日 期：2011/3/1。
30 「馬凱：―中國環境威脅論‖既不客觀也不公正」，人民網，2007 年 6 月 4 日，
http://politics.people.com.cn/GB/1027/5820387.html，檢索日期：2011/3/1。
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圖 3-1 1950~2004 年人均二氧化碳排放趨勢
資料來源：guardian.co.uk，http://spreadsheets.google.com/ccc?key=phNtm3LmDZEP4Ou7jpeRQbA，
作者整理繪製。
三、 中國環境外交的開展
了解中國的環境外交首先探究中國參與國際環境建制的貣源，這與中國的外 交戰略有著密切相關。中國秉持一貫的外交原則，影響著其環境外交的發展。
1949~1958 年間，中國實行了「一邊倒」的外交方針，對國際社會和國際組織保 持一定的距離。到了 1959~1968 年間，由於一邊倒外交方針缺乏獨立自主性，再 加上中蘇意識形態上的紛歧，最終導致中蘇關係的破裂。31然而，西方敵對勢力 並沒有解除對中國的封鎖，甚至出現了美蘇聯合遏制中國的局面，使得中國在國 際社會陷入孤立。
不過在 20 世紀 60 年代末至 70 年代，國際關係出現了新的情勢，兩極格局 面臨重大挑戰。因此，在 1970 年代末到 1980 年代初，中國外交從任務到目標、
31 劉長敏、孫園植，「從多邊條約看中國外交」，現代國際關係，第 7 期（2009 年 7 月），頁 52~53。
1950/1/1 1953/1/1 1956/1/1 1959/1/1 1962/1/1 1965/1/1 1968/1/1 1971/1/1 1974/1/1 1977/1/1 1980/1/1 1983/1/1 1986/1/1 1989/1/1 1992/1/1 1995/1/1 1998/1/1 2001/1/1 2004/1/1
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從思想理念到政策方針，都發生了重大而深刻的變化。其中主要是對於國際形勢 判斷和在對外政策調整上的「兩個重要的轉變」。第一個轉變，是對戰爭與和帄 問題的認識。從「大規模的世界戰爭不可避免」，轉變為「在較長時間內不發生 大規模的世界戰爭是有可能的，維護世界和帄是有希望的」，「戰爭是可以避免的」
這樣的一個結論。第二個轉變則為，中國對外政策把針對蘇聯霸權主義威脅的「一
這樣的一個結論。第二個轉變則為，中國對外政策把針對蘇聯霸權主義威脅的「一