第四章 中國中央級國有企業發展軌跡：電力產業
第二節 中國現今主要電力電網企業集團發展歷程與概況
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則特設國家電力監管委員會負責。171
第二節 中國現今主要電力電網企業集團發展歷程與概況
中國電力產業的市場化改革同其他產業一般，政策基調主要還是符合以中國 宏觀的改革開放時程為依歸。目前，中國電力產業的市場結構，仍舊處於一個轉 型階段，係由過去政府垂直壟斷的經營體制逐步朝向競爭性市場結構的建構，政 府對於產業的管制方式則嘗試以特設機關監管之。綜觀電力企業的類型，實作上 包含了發電、輸電與供電多種類型；其中發電企業的改革階段已進展至多重競爭 的市場格局，截至 2010 年底，中國累計頒發發電企業許可證 18345 家，其中中 央直屬五大發電集團（中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公 司、中國華電集團公司、中國電力投資集團公司）年末總裝機容量 47176 萬千瓦，
約占全國全口徑裝機容量的 49.03%，其他七家中央發電企業（神華集團有限責 任公司、中國長江三峽集團公司、華潤電力控股有限責任公司、國家開發投資公 司、中國核電集團公司、中國廣東核電集團有限責任公司、新力能源開發有限公 司）年末總裝機容量 10975 萬千瓦，約占全國全口徑裝機容量的 11.41%。同時，
五大發電集團在企業規模的發展上也取得了一定的成績，根據中國電力企業聯合 會所公佈的資料，國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團公 司在世界企業 500 強中的排名上升，中國大唐集團公司和中國國電集團公司則首 次躋身世界企業 500 強的行列。172
171 按照《國務院辦公廳關於印發國家電力監管委員會職能配置內設機構和人員編制規定的通知》
（國辦發[2003]7 號），國務院授權電監會主要職責包括：（1）負責全國電力監管工作，建立統 一的電力監管體系，對國家電力監管委員會的派出機構實行垂直領導。（2）研究提出電力監管 法律法規的制定或修改建議，制定電力監管規章，制定電力市場運行規則。（3）參與國家電力 發展規劃的制定，擬定電力市場發展規劃和區域電力市場設置方案，審定電力市場運營模式和 電力調度交易機構設立方案。（4）監管電力市場運行，規範電力市場秩序，維護公平競爭；監 管輸電、供電和非競爭性發電業務。（5）參與電力技術、安全、定額和品質標準的制定並監督 檢查，頒發和管理電力業務許可證，協同環保部門對電力行業執行環保政策、法規和標準進行 監督檢查。（6）根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查有關電價；
監管各項輔助服務收費標準。（7）依法對電力市場、電力企業違法違規行為進行調查，處理電 力市場糾紛。（8）負責監督電力社會普遍服務政策的實施，研究提出調整電力社會普遍服務政 策的建議；負責電力市場統計和資訊發佈。（9）按照國務院的部署，組織實施電力體制改革方 案，提出深化改革的建議。（10）承辦國務院交辦的其他事項。 參見電力監管年度報告（2010），
國家電力監管委員會，頁 2。
172「電力行業 2010 年發展情況綜述」，中國電力企業聯合會網站，2011 年 6 月 27 日，
http://tj.cec.org.cn/niandufazhanbaogao/2011-06-27/58873.html。
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一、國家電力公司（State Power Corporation）
1996 年 12 月，國務院根據建立社會主義市場經濟體制和《中華人民共和國
173電力監管年度報告（2010），國家電力監管委員會，頁 5，22~23。
174 高嚴、趙希正、汪恕誠、查克明三人任國家電力公司副總經理的前職皆為電力工業部副部長，
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府部門官僚系統延伸的味道。
表 11：國家電力公司歷屆幹部名錄（1997～2002）
姓名 任職時間
總經理 史大楨 1997/1-1998/3 高嚴 1998/3-2002/9 副總經理 趙希正 1996/12 - 2002/12
高嚴 1997/8 - 1998/3 汪恕誠 1997/1 - 1998/11 查克明 1997/8 - 2000/8 謝松林 1999/6 - 2002/12 周大兵 1999/6 - 2002/12 劉振亞 2000/11 - 2002/12 王禹民 2001 - 2002 李小鵬 2001 - 2002 賀恭 2002/1 - 2002/12 資料來源：作者自行蒐集整理
二、國家電網公司（State Grid Corporation of China, SGCC）
國家電網公司（以下簡稱「國家電網」）成立於 2002 年 12 月 29 日，是經國 務院同意進行國家授權投資的機構和國家控股公司的試點單位，名列 2011 年《財 富》雜誌世界企業 500 強第 7 位，是全球最大的公用事業企業。公司註冊資本金 2000 億元，經營區域覆蓋 26 個省、自治區、直轄市，覆蓋國土面積的 88%以 上。主要經營業務包含：依法經營國家電網公司及有關企業中由國家投資形成並 由國家電網公司擁有的全部國有資產。從事電力購銷業務，負責所轄各區域電網 之間的電力交易和調度。參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程。
根據國家有關規定，經有關部門批准，從事國內外投融資業務。經國家批准，自 主開展外貿流通經營、國際合作、對外工程承包和對外勞務合作等業務。從事與 電力供應有關的科學研究、技術開發、電力生產調度資訊通信、諮詢服務等業務。
經營國家批准或允許的其他業務。175
在公司領導組成部分，現任總經理兼黨委書記由劉振亞出任，副總經理設置 8 名。現任 8 位副總經理中，除了楊慶由中國大唐集團副總經理轉任外，其餘皆 曾於國家電力公司或國家電網公司內部歷練，方升任副總經理一職，領導幹部由 企業內部升遷的態勢較為明確。至於在非退休原因的離任領導幹部方面，四位前
175 國家電網公司官網，http://www.sgcc.com.cn/index.shtml。
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副總經理中，除了李彥夢屆齡退休外，劉振亞升任總經理，陸啟洲調任中國電力 投資集團公司總經理兼黨委書記，陳進行則轉任中國大唐集團總經理，同一產業 不同集團間的幹部輪動制度時可在國家電網公司的人事流動中看出端倪。
表 12：國家電網公司歷屆幹部名錄（2002 迄今）
姓名 任職時間
總經理 趙希正 2003/1 - 2004/10
劉振亞（黨組書記） 2004/10 - 迄今【現職】
副總經理 陸啟洲 2001/11 - 2007/5 劉振亞 2002/12 - 2004/10 李彥夢 2002/12 - 2004/12 陳進行 2004/4 - 2010/2
鄭寶森 2002/12 - 迄今【現職】
陳月明 2002/12 - 迄今【現職】
舒印彪 2005/4 - 迄今【現職】
曹志安 2006/4 - 迄今【現職】
欒軍 2007/11 - 迄今【現職】
楊慶 2010/6 - 迄今【現職】
王敏 2010/6 - 迄今【現職】
帥軍慶 2010/10 - 迄今【現職】
資料來源：作者自行蒐集整理
三、中國南方電網有限責任公司（China Southern Power Grid Co., Ltd., CSG）
中國南方電網有限責任公司（以下簡稱「南方電網」）於 2002 年 12 月 29 日正式掛牌成立並開始運作。公司屬中央管理，由國務院國資委履行出資人職責。
公司經營範圍為廣東、廣西、雲南、貴州和海南，面積 100 萬平方公里，供電總 人口 2.3 億人，占全國總人口的 17.8%，主要負責投資、建設和經營管理南方區 域電網，經營相關的輸配電業務，參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和 聯網工程；從事電力購銷業務，負責電力交易與調度；從事國內外投融資業務。
2005 年躋身《財富》雜誌全球 500 強企業後，排名逐年躍升，2010 年名列第 156 位。176
在企業領導的安排與更迭方面，現任公司董事長、黨組書記由一路在南方電 網逐步內升的趙建國擔任，現任總經理則是由前中國大唐集團副總經理的鍾俊空 降擔任，現任副總經理職共設置 6 名，副總經理人選多由南方電網轄下五省區的
176中國南方電網有限責任公司官網，http://www.csg.cn/。
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省電力公司（局）領導中產生，如肖鵬（雲南省電力局）、王久玲（貴州省電力 局）、祁達才（廣東廣電集團）、王良友（雲南電網）。
表 13：中國南方電網有限責任公司歷屆幹部名錄（2002 迄今）
姓名 任職時間
董事長 袁懋振 2002/12 – 2010/2
趙建國（黨組書記） 2010/2 – 迄今【現職】
總經理 王野平 2002/12-2006/5 趙建國 2006/11 - 2010/2
鍾俊 2010/1 – 迄今【現職】
副總經理 趙建國 2002 - 2006/11 周繼太 2002/12 – 2010/8
肖鵬 2002/12 – 迄今【現職】
王久玲 2002/12 – 迄今【現職】
祁達才 2002/12 – 迄今【現職】
王良友 2007/3 - 迄今【現職】
張曉東 2008/10 – 迄今【現職】
賀錫強 2010/8 – 迄今【現職】
資料來源：作者自行蒐集整理
四、中國大唐集團公司（China Datang Corporation）
中國大唐集團公司（以下簡稱「大唐集團」）是 2002 年 12 月 29 日在原國家 電力公司部分企事業單位基礎上組建而成的特大型發電企業集團，是中央直接管 理的國有獨資公司，是國務院批准的國家授權投資的機構和國家控股公司試點。
主要經營範圍為：經營集團公司及有關企業中由國家投資形成並由集團公司擁有 的全部國有資產；從事電力能源的開發、投資、建設、經營和管理；組織電力（熱 力）生產和銷售；電力設備製造、設備檢修與調試；電力技術開發、諮詢；電力 工程、電力環保工程承包與諮詢；新能源開發；與電力有關的煤炭資源開發生產 等。中國大唐集團實施以集團公司、分（子）公司、基層企業三級責任主體為基 礎的集團化管理體制和運行模式。2010 年中國大唐集團首次入選世界 500 強企 業，居第 412 名；2011 年再次入選世界 500 強企業，排名升至 374 位，比上年 度提升了 38 位。177
中國大唐集團目前為國家控股的試點央企，並為 2010 年 6 月作為國資委規
177 中國大唐集團公司官網，http://www.china-cdt.com/aboutdatang/companyintro/8951.html。
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劃的 8 家董事會試點的央企之一，因此建立了首任董事會。178大唐集團首任董事 長、黨組書記為劉順達，總經理由原國家電網公司副總經理陳進行擔任，現任副 總經理共 5 員。綜觀中國大唐集團領導幹部的組成來源多元，翟若愚、劉順達、
王琳分別具有在地方省局、電力公司服務的資歷；鄒嘉華、金耀華係由大唐集團 內部升任副總經理一職；王森則由中國核工業集團黨組紀檢組長轉任；蔡哲夫任 副總經理的前項職務則為遼寧省組織部副部長。
表 14：中國大唐集團公司歷屆幹部名錄（2002 迄今）
姓名 任職時間
董事長 劉順達（黨組書記） 2010/2 - 迄今【現職】
總經理 翟若愚 2002/12 – 2010/2 陳進行 2010/2 - 迄今【現職】
副總經理 鍾俊 2002/12 - 2010/1 劉順達 2002/12 - 2010/2 楊慶 2002/12 - 2010/6
王琳 2002/12 - 迄今【現職】
蔡哲夫 2006/11 - 迄今【現職】
鄒嘉華 2009/7 - 迄今【現職】
王森 2010/8 - 迄今【現職】
金耀華 2010/9 - 迄今【現職】
資料來源：作者自行蒐集整理
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