第四章 農村社區自主治理案例分析與實證
第一節 中寮鄉環境資源系統與發展背景
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第四章 農村社區自主治理案例分析與實證
第一節 中寮鄉環境資源系統與發展背景
一、地理位置
位於南投縣中西部的中寮鄉境內多山，東以九份二山、四角山、
福盛山與國姓鄉交界；北以崁斗山、馬燐坑頭與草屯鎮為鄰；東南以 車坪崙山接水里鄉，再往南翻過集集大山就是集集鎮；而位於西南的 萬丹山隔著平林溪與包尾溪遙遙相望。錯落的丘陵地形，自古以來把 中寮鄉分成鄉親寮（即南中寮）與爽文路（即北中寮）兩大坑門，境 內野溪遍佈，主要河流─平林溪與樟平溪分據南北，一路蜿蜒西流。
多山的中寮，全鄉面積 14,665.41 公頃，境內除了平林溪、樟平 溪沖積下的狹窄溪谷平原較為平坦外，其餘都為丘陵地形與叢山峻嶺，
先天環境並不優渥，早期墾民視為窮山惡水，因此開發年代也相當晚。
除了受地形的限制不易建立對外聯絡的孔道之外，中寮鄉由於經濟力 的薄弱，在凡事以經濟需求掛帥的建設原則之下，中寮鄉對外的交通 建設亦無法受到相關單位的重視，目前僅依賴一條十公尺寛縣道（縣 139）由南投市穿過南中寮永平到集集鎮。北中寮好似一個口袋，到 鄉外的公路只有一條產業道路（投 22）連接北中寮的爽文七村與南投 市。南、北中寮則以投 17 號道路相連。
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圖 4-1 中寮鄉環境基本圖h engchi U ni ve rs it y
二、發展沿革
清初漢人從彰化越過八卦山，沿樟平溪、平林溪入墾中寮。中寮 全境原隸屬彰化縣南北投保管轄，乾隆 24 年（西元 1759 年）設南投 縣丞（位置在今南投市南投國小），職能是彰化縣副知縣，對中寮的 開發有推進之效。嘉慶年間，南北投保管下莊頭六十五，範圍廣及今 天的草屯、國姓、南投市、中寮等地，其中爽文路、龍眼林、二重溪、
撻仔灣、中寮仔、八杞仙、鄉親寮、后寮仔坑等聚落已形成庄頭，可 見中已開墾過半。清末光緒初年沈葆楨首倡開山撫番，劉銘傳繼續執 行，許多移民從南投溯平林溪，經包尾、公埔、倒樟、八杞仙、哮貓，
越過集集大山到水里坑再到埔里。而當時中路統領吳光亮派兵沿途保 護墾民，間接促使中寮全面開發。日治初期，中寮境內逐漸形成八杞 藥用植物園區
及休閒農場
巧手植物染工坊
雅石石雕園區 和興有機文化村
挑米坑休閒農園
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仙、鄉親寮、龍眼林三大區域，後幾變化，演變為中寮、龍眼林兩大 區域，民國 39 年政府調整全省行政區域，實施小縣制，龍眼林、中 寮合併為中寮鄉，隸屬新設的南投縣。
三、社經發展概況
（一）人口與就業
中寮鄉的居民大多數以農業為主要經濟來源，並且是以家族自耕 經營的小農型式為主，近年來在農業收入未能隨同國內經濟成長的情 況下，加上鄉內無其他工、商就業機會，年青人力大量外流。自 1988 年底全鄉總人口數為 20,548 人，逐年遞減至 1998 年底之 18,252 人。
1999 年底發生九二一大地震，鄉內居民的住家及農園遭受嚴重的破 壞，許多居民由於生活無以為繼，乃外遷他鄉，至 2000 年 6 月，全 鄉人口降至 16,115 人，一年之間人口減少超過 10％。
中寮鄉居民總戶數 4,238 戶，其中農戶 3,611 戶，佔總戶數 85.21%，鄉總人口 16,115 人當中依賴農業生活的農戶人口數達 14,867 人，佔總人口數更高達 92.26%，可見農業發展對中寮鄉的重 要性。
（二）產業
中寮鄉鄉民多數以務農為主，經濟來源大多仰賴農業作物。工業 則以輕工業加工為主，工廠家數極少；商業活動也侷限於小型的商店 及飲食店。由於受丘陵地形及環境因素的限制，農作物以果樹為主。
早期種過竹香茅、樹薯及甘蔗，日治時期漫山遍谷的山蕉，因風味有 別於平地蕉，深得日本天皇喜愛，造就了香蕉「天國」的盛世。「日 燒燒，中寮舍，割香蕉，換日票；月笑笑，中寮舍，找查某，來攬腰」
諺語，傳神地呈現出當時蕉農的風光與驕傲。隨著六０年代台蕉受病 蟲害感染，以及東南亞國家香蕉輸日的競爭，台灣香蕉的盛世不再，
連帶影響中寮鄉的農業經濟。
經過十餘的改種經營，至七０年代中期柳丁成為新興的農作產物，
至八０年中寮鄉內滿山遍野的柳丁，重新把中寮農業推向另一高峰。
由於市場需求旺盛，鄉民們大量將土地改植同一種果樹，而為了增加
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產量也大量使用農葯及化學肥料，導致土地超限使用及病蟲侵害，八 ０年代中期中寮鄉柳丁的收成量及生產品質大幅下滑，柳丁盛世一夕 之間化為烏有。
雖然鄉民的農產作物不再有高經濟的價值，果樹仍然是中寮鄉的 主要經濟來源，茶葉、竹筍、香蕉、柳橙、柑橘、龍眼等為較大宗的 產業。但是在各種農產作物均無法具有令人满意的價格情形下，檳榔 樹卻挾其容易種植且不需大量人工照料採收的優勢，悄悄且快速的入 侵這片土地，成為產值佔第二大的作物47。由於檳榔樹的淺根性及密 植情，不僅快速的改變了中寮鄉連綿綠蔭的農村地景，也嚴重的破壞 了山坡丘陵地形的水土保持，再加上產量過剩價格下跌，讓中寮鄉民 再次陷於農業經濟的困境。
（三）文化與教育
地處山區的農業鄉鎮相關的文化、教育設施極為有限，全鄉僅有 兩所國民中學，分別為於人口較集中的南、北中寮。高中以上的學生 則必須到外地就讀。全鄉有十所國民小學，總共 66 班 944 名學生，
平均每班 14.3 名學生。文化設施僅有爽文村設有老人活動中心，及 永平村設有社區活動中心，但平時使用率極低。
四、社區網絡與組織
在台灣傳統農村的社區網絡與組織大致上可分為正式的組織與 非正式的社區網絡。中寮鄉的社區網絡主要是以聚落集中的村行政區 為基本單元，正式組織包括社區發展協會及農會產銷班，而非正式的 社區網絡則有以宗教寺廟為核心的社區網絡及血緣姻親關係的宗族 網絡。
（一）社區正式組織：
1.社區發展協會：目前全鄉每一村均成立一個社區發展協會，屬於社
47 檳榔產值在 2000 年佔全鄉第二大，僅次於龍眼的產值，但檳榔的種植面積卻為各種 作物之冠。依據 2000 年南投統計要覽記錄，中寮鄉總面積 14,665.4 公頃中，耕地 面積共計 8,942 公頃（旱田 8,508 公頃，佔耕地面積 95.13%，水田只有 435 公頃）。 其中檳榔種植面積 2,955 公頃，香蕉種植面積 1,336 公頃，龍眼種植面積 868 公頃，
柑桔種植面積 553 公頃，竹筍種植面積 471 公頃，造林面積僅有 30.67 公頃。
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團法人的民間組織，平常協助鄉公所辦理政策宣導及社會教育的 推動工作，有時亦向外爭取經費辦理村民服務或節慶活動。社區 發展協會設理事、監事數人，互選一理事長由其聘任總幹事總承 協會的事務，理事、監事均屬義務職，發展協會運作經費除由會 員繳交會費之外，通常並無額外經費可供支用，多數必須向政府 申請專案補助，因此組織功能並不顯著。
2.農會產銷班：為鄉農會下轄的農民組織，係為輔導農業生產及經營 技為目的自發性組織，以種植相同的作物為基礎組成生產合作團 隊，平時可以相互通報資訊或合作進行種植技術的研發，在農忙 時節更可相互支援人力進行施作或採收，因而建立了深厚的互助 基礎。
(二)社區非正式網絡：
1.以宗教寺廟為核心的社區網絡:傳統的農村社會因為生活方式與經 濟活動的同質性，在面對不可知的未來及不確定的自然環境中，
往往會在聚落的中心或重要地點會出現宗教寺廟，作為共同信仰 的對象。平時閒暇時刻在廟前的聚會活動，成為生活中重要的社 交場所。而在每年的重要寺廟慶典時，更是村中的大事，村民們 傾囊參與貢奉祀拜，除了各事陣頭的表演之外，並廣為邀宴附近 村落的親朋好友，進一步促進了各村落居民的往來感情。
2.以血緣姻親關係的宗族網絡：農村社區在常年世代定居之後，因社 交往來的範圍有限，也因此建立了綿密的姻親關係。這些姻親基 於血緣關係，在平日的往來與互助合作上更是密切。