第七章 社區自主治理之制度設計與變遷
第一節 個人選擇動機與集體行動效果
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第七章 社區自主治理之制度設計與變遷
第一節 個人選擇動機與集體行動效果
社區環境系統的設施與資源基本上具有公用物品的特徵，在物品服務 的消費上具有非排他性及共用性，因此個人將不會有誘因單獨來提供，必 須經由集體行動的治理來維持社區環境設施的服務水準，或社區環境資源 的存量。不同於自然型共用資源在管理上強調資源的佔用問題，以避免過 度擷取而枯竭，社區共用物品則必須重視前期的供給、創新、開發與持續 維護的集體行動問題，才能維持使用的功能或效益水準。若與未來預期收 益不確定性的預估相比，共用物品先期投資成本（轉換成本）的計算要容 易些，並且所有使用者更為關注的是即時成本而不是未來收益，因此先期 投資成本（轉換成本）在使用者判斷是否要參與共用物品提供的集體行動 策略上，便具有更重要的影響性。
以功利主義或理性選擇的預設來分析集體行動的出現，雖然有詮釋行 為正當性方面的不足，在方法論上也還有待補充之處，但無可否認的，理 性選擇在人類決定是否採取行動前的評估階段，也與其他包括道德、認同、
感情等因素一樣，雖非絶對且唯一的考量條件，但也不是毫無影響性。對 居民是否參與社區發展的集體行動而言，其主要目的在於解決生活或生產 上所共同面對的問題，與居民自身利害關係更為直接而明顯，而與理念或 社會創新較無關係，因此對於個人參與集體行動的利害因素對其行為的選 擇將會是主要的考量。因此，本節將首先由個人理性選擇的動機與集體行 動的結果，分析研究案例中社區自主治理的效果及其原因。
一、個人利益與集體利益的關係
如 Olson 所指出的，對集體有利益的事並不一定對個人有利，換 言之，集體利益並不等同個人利益的累加，而個人理性也不一定導致 集體的理性。因此，在研究個人如何參與社區治理的集體行動時，若 僅有模糊的「社區共識」概念的理解，仍不足以成為社區永續發展的 保證，必須先探究社區發展的治理目標與個人追求生活或生計的需要
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之間的關係，將個人參與社區發展的動機與社區集體利益相結合，才 得以維繫社區發展的持續動力。
在中寮鄉民參與社區發展的歷程中可以發現，在重建階段個人自 參與集體重建中獲得有關重建的法令、技術與支援的協助；從社區產 業集體創作過程中，居民獲得產業轉型的技術與機會；而從社區產業 聯盟經營中，則獲得產品銷售增加收入、茁壯社區產業組織的機會。
在參與社區發展集體行動中，個人預期收益大致上都與個人生活與生 計關係密切，尤其這些再造工程並不容易由個人獨力去完成，因此個 人會基於理性選擇的考量下，願意參與社區發展的動機極為明確。另 外，中寮社區治理的組織單元是各村社區為範圍，在村民們以再造村 社區的理念目標及鄰里網絡關係，也對個人產生拒絶參與的壓力。
在百年大鎮社區的治理個案中，住宅社區治理的目標在維持居民 生活環境品質的舒適性與居家的安全性，居民之間利害關係與共，社 區生活規約雖會對個人行為有所限制，但基本上仍符合集體生活的規 範，因此居民之間沒有利益的衝突，並與社區治理目標相一致。雖然 百年大鎮社區居民之間的網絡關係薄弱，但營造一個舒適安全的生活 環境是許多居民由台北搬遷至此的主要原因，因此對社區治理的共同 利益是抱持支持的態度。
在鶯歌陶瓷老街的商圈營造案例中，老街的店家之間存在著利益 的互競性，並且營造的效益不具有對組織外店家的排他性，因此老街 店家對商圈集體利益的預期，不完全與營造的總效益一致。例如在店 家參與商圈營造的過程，除了投入時間（機會成本）參與商圈公共事 務的籌劃與推動，並且自我要求遵守商圈店家營運規範，創造了商圈 的獨特形象增加營業績效之後，卻面臨了房東調漲房租的要求，造成 了商圈治理效益部分轉移（消散）到未參與營造付出貢獻的房東身上 時，店家感受到集體利益與個人利益關係並不相等的情形下，逐漸影 響店家參與集體行動的意願，老街自主治理的意願也就慢慢降低了。
二、集體行動的自主治理效果
在本文實證的三個社區案例中，中寮農村社區及百年大鎮社區都
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可以發現居民自主治理的情況。中寮鄉民以直接參與的方式，共同營 造社區土地集體治理與產業再造的集體行動，而百年大鎮社區居民則 以分擔治理成本方式為主，委託服務管理人執行社區管理維護工作，
大鎮社區居民卻大多抱持消費者的心態，期待社區治理成果。兩處社 區相較之下，中寮農村社區居民的參與真正落實了自主治理的精神，
而百年大鎮社區居民的參與程度便顯得不足，這種參與度的差別一方 面故然是社區治理事務性質與方式的不同，另一方面也顯示兩處社區 社會資本累積程度的高低。
至於鶯歌陶瓷老街的商圈營造，明顯的發覺店家因彼此利益的差 異程度大，而商圈治理效益外溢嚴重，導致自主治理的情況未能持續。
在訪談中發現多數店家經營者都在期望由政府來提供商圈硬體建設 與舉辦大型活動，而對於店家之間的自我協調機制與自主治理作為，
則都不認為能順利整合或發揮什麼功用。甚至對於是否能建立內部共 識禁絶店家之間一窩蜂的仿造熱門商品而不圖創新研發的行為，受訪 者都認為難以約束其他店家，或是擔心讓商圈外的店家平白的圖利。