自十一五規劃以來，中國大陸服務業呈現較快發展態勢，規模總量不斷 擴大，就業貢獻越來越大，質量水準也逐步提高，改革開放進一步深化，使 中國大陸服務業發展進入了一個新的階段。在十一五規劃中的推進產業結構 優化升級中，特別提及要促進服務業加快發展。其制定和完善促進服務業發 展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、資訊和法律服務等現代服務業，
並且積極發展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代經營方 式和資訊技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水準。此外，堅持
市場化、產業化和社會化的方向，建立公開平等和規範性之行業進入制度，
營利性公用服務單位要逐步實行企業化經營，發展競爭力較強的大型服務企 業集團。大城市要把發展服務業放在優先位置，有規劃地逐步形成以服務經 濟為主的產業結構。
雖然中國大陸傳統服務業的發展程度不高，不過由於工業迅速成長，因 此提供生產性服務業極大的發展空間。有鑑於此，中國大陸政府目前正積極 發展生產性和流通性服務業，以及推動製造業的服務化。2007 年國務院「關 於 加 快 發 展 服 務 業 的 若 干 意 見 」 中 提 出 ， 要 朝 向 生 產 性 和 流 通 性 服 務 業 發 展，促進現代製造業與服務業的融合與互動發展，推進業務外包、提升物流 的專業化、積極發展資訊服務業、健全金融市場體系、發展科技服務業等。
2010 年國務院總理溫家寶在工作會報中更直接點出金融、物流、資訊、研 發、工業設計、商務、節能環保服務做為生產性和流通性服務業的主要發展 行業。
在「十二五規劃綱要」中，第四章是加快發展服務業，其中有三大部分，
第一為大力拓展生產性服務業；第二為充實提升生活性服務業；第三為完善 服務業發展的政策措施。在大力拓展生產性服務業中，為適應港口開發和製 造業發展之需要，加快發展以現代物流、國際貿易、金融保險等為重點的生 產性和流通性服務業，促進服務業與港口和製造業發展良性互動。
此外，也發展信息服務業、現代會展業與中介服務業。現代物流業係依 托港口優勢，構建口岸物流、製造業物流和城市配送物流相結合的現代物流 體系。國際貿易業則是按照「大口岸，大貿易，大市場」的要求，建構國際 採購中心、境內外貿易中心和國際國內貿易的交易平台，拓展國際銷售、國 際配送、國際採購、國際貿易功能，擴大對外貿易規模，實現口岸進出口總 額倍增之願景。金融保險業則圍繞滿足現代化國際港口城市服務的要求，按 照建設區域金融中心的目標，加快金融業在組織、機制和服務方面的改革創 新。
信息服務業重點係為培育信息等知識型服務企業，為一、二、三產業信 息技術普及應用提供服務支撐。現代會展業則是整合現有會展資源，建設若 干高檔次、多功能的現代化會展展館。加快會展業配套設施建設，完善提升 國際會展中心在展覽、會議、賓館服務等方面的功能。中介服務業則是為適 應加入 WTO 和政府職能轉變的需要，積極發展決策諮詢、資產評估、會計 審計、法律服務、經紀代理等企業中介服務業，培育扶植科技中介服務業和 技術中介機構、文化體育經紀業和行業協會等自律性服務行業，為完善提升 人力資源中介服務業，初步形成種類齊全、運作規範、接軌國際的中介服務 體系框架。
整體而言，中國大陸發展服務業並訂定相關策略時，大多以生產性和流 通性服務業為主要發展主軸，以提升產業之競爭力。而從中國大陸過去所訂 定之策略來看，係著重於發展物流服務業（含運輸服務業）、金融服務業、
資訊服務業、商務服務業（含國際貿易）、會展服務業及中介服務業（含決 策諮詢、資產評估、會計審計、法律服務、經紀代理、技術中介機構、文化 體育經紀業和行業協會等自律性服務行業等）。
此外，依據 2007 年新修訂之「外商投資產業指導目錄」，中國大陸鼓 勵外商投資 48 種服務業項目，請參見下表 3-3 所示：
表 3-3 中國大陸鼓勵外商投資服務業別項目
鼓 勵 外 商 投 資 產 業 目 錄 -服 務 業
業 別 項 目 公 司 型 態
1. 採用 整體 煤氣 化 聯合 迴 圈（IGCC）、30 萬千 瓦 及以 上迴 圈 流 化 床 、10 萬 千瓦 及 以 上增 壓 迴圈 流 化床 （ PFBC）
潔 淨 燃 燒 技 術 電 站 的 建 設 、 經 營
不 限
2. 背壓 型熱 電聯 產 電站 的 建設 、 經營 不 限
3. 發電 為主 水電 站 的建 設 、經 營 不 限
4. 核電 站的 建設 、 經營 中 方 控 股
5. 新能 源電 站（ 包括 太 陽 能、風能、磁 能、地熱 能、潮汐 能 、 波 浪 能 、 生 物 質 能 等 ） 建 設 經 營
不 限 6. 海 水 利 用 （ 海 水 直 接 利 用 、 海 水 淡 化 ）、 工 業 廢 水 處 理
回 收 利 用 產 業 化
不 限 電 力 、 煤 氣 及 水
的 生 產 及 供 應 業
7. 城市 供水 廠建 設 、經 營 不 限
交 通 運 輸 、 倉 儲 1. 鐵路 幹線 路網 的 建設 、 經營 中 方 控 股
鼓 勵 外 商 投 資 產 業 目 錄 -服 務 業
業 別 項 目 公 司 型 態
2. 支線 鐵路、地 方 鐵路 及 其橋 樑、隧 道、輪 渡 和站 場 設施 的 建 設 、 經 營
限 於 合 資 、 合 作 3. 高速 鐵路、鐵 路客 運 專 線、城際 鐵 路 基礎 設 施綜 合 維修 中 方 控 股 4. 公路 、獨 立橋 樑 和隧 道 的建 設 、經 營 不 限
5. 公路 貨物 運輸 公 司 不 限
6. 港口 公用 碼頭 設 施的 建 設、 經 營 不 限
7. 民用 機場 的建 設 、經 營 中 方 相 對 控 股
8. 航空 運輸 公司 中 方 控 股
9. 農、 林、 漁業 通 用航 空 公司 限 於 合 資 、 合 作 10. 定期 、 不 定期 國 際海 上 運輸 業 務 中 方 控 股
11. 國 際 集裝 箱多 式 聯運 業 務 不 限
12. 輸油 （ 氣 ）管 道 、油 （ 氣） 庫 的建 設 、經 營 不 限 13. 煤炭 管 道 運輸 設 施的 建 設、 經 營 不 限 和 郵 政 業
14. 運輸 業 務 相關 的 倉儲 設 施建 設 、經 營 不 限
1. 一般 商品 的配 送 不 限
批 發 和 零 售 業
2. 現代 物流 不 限
1. 會計 、審 計 限 於 合 作 、 合 夥
2. 國際 經濟 、科 技 、環 保 資訊 諮 詢服 務 不 限 租 賃 和 商 務 服 務
業
3. 以承 接服 務外 包 方式 從 事系 統 應用 管 理和 維 護、資 訊技 術 支 援 管 理、銀 行 後 臺 服 務、財 務 結 算、人 力 資 源 服 務、
軟 體 發 展、呼 叫 中 心、資 料 處 理 等 資 訊 技 術 和 業 務 流 程 外 包 服 務
不 限
1. 生物 工程 與生 物 醫學 工 程技 術 、生 物 質能 源 開發 技 術 不 限
2. 同位 素、 輻射 及 雷射 技 術 不 限
3. 海洋 開發 及海 洋 能開 發 技術、海洋 化 學資 源 綜合 利 用技 術、相 關 產 品 開 發 和 精 深 加 工 技 術、海 洋 醫 藥 與 生 化 製 品 開 發 技 術
不 限
4. 海 洋 監 測 技 術 （ 海 洋 浪 潮 、 氣 象 、 環 境 監 測 ）、 海 底 探 測 與 大 洋 資 源 勘 查 評 價 技 術
不 限 5. 綜 合 利 用 海 水 淡 化 後 的 濃 海 水 制 鹽、提 取 鉀、溴、鎂 、
鋰 及 其 深 加 工 等 海 水 化 學 資 源 高 附 加 值 利 用 技 術
不 限
6. 節約 能源 開發 技 術 不 限
7. 資源 再生 及綜 合 利用 技 術、企 業生 產 排放 物 的再 利 用技 術 開 發 及 其 應 用
不 限
8. 環境 污染 治理 及 監測 技 術 不 限
9. 化纖 生產 的節 能 降耗 、 三廢 治 理新 技 術 不 限
10. 防沙 漠 化 及沙 漠 治理 技 術 不 限
11. 草 畜 平衡 綜合 管 理技 術 不 限
12. 民用 衛 星 應用 技 術 不 限
13. 研究 開 發 中心 不 限
科 學 研 究 、 技 術 服 務 和 地 質 勘 查 業
14. 高新 技 術 、新 產 品開 發 與企 業 孵化 中 心 不 限
1. 綜合 水利 樞紐 的 建設 、 經營 中 方 控 股
2. 城市 封閉 型道 路 建設 、 經營 不 限
水 利 、 環 境 和 公 共 設 施 管 理 業
3. 城市 地鐵 、輕 軌 等軌 道 交通 的 建設 、 經營 中 方 控 股
鼓 勵 外 商 投 資 產 業 目 錄 -服 務 業
業 別 項 目 公 司 型 態
4. 污水、垃 圾處 理 廠，危 險廢 物 處理 處 置廠（ 焚 燒廠、填 埋 場 ） 及 環 境 污 染 治 理 設 施 的 建 設 、 經 營
不 限
教 育 1. 高 等 教 育 機 構 限 於 合 資 、 合 作
衛 生 、 社 會 保 障
和 社 會 福 利 業 1. 老年 人、 殘疾 人 和兒 童 服務 機 構 不 限
1. 演出 場所 經營 中 方 控 股
文 化 、 體 育 和 娛
樂 業 2. 體育 場館 經營、健 身、競賽 表 演及 體 育培 訓 和仲 介 服 務 不 限 資 料 來 源 ：2007年 外 商投 資 產業 指 導目 錄 。
新版目錄重新調整之投資方向包含：
1.中國大陸為積極推動自主創新、推進產業結構升級和優化，根據國家 經濟發展的需要，將現代農業、高新技術產業、現代服務業、高端製造環節 和基礎設施等領域列入鼓勵類。鼓勵發展節能環保產業係為加強能源資源和 生態環境保護，增強可持續發展能力，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資 源性外資專案進入，改善污染問題，並發展迴圈經濟、清潔生產、可再生能 源和生態環境保護以及資源綜合利用產業等。
2.鼓勵有關租賃和商務服務之三類行業（1）會計、審計（限於合作、
合夥）；（2）國際經濟、科技、環保資訊諮詢服務；（3）以承接服務外包 方式從事系統應用管理和維護、資訊技術支援管理、銀行後檯服務、財務結 算、人力資源服務、軟體發展、呼叫中心、資料處理等資訊技術和業務流程 外包服務。同時，將原限制外商投資之貨物租賃、貨運代理、外貿公司調整 為允許類11，並且在鼓勵投資批發和零售業中創設了現代物流行業。
中國大陸對於從事鼓勵類領域的外商投資專案將給予稅收優惠政策，凡 屬 於 鼓 勵 外 商 投 資 的 中 西 部 地 區 和 東 北 老 工 業 基 地 的 優 勢 產 業 和 特 色 產 業，皆將列入「中西部地區外商投資優勢產業指導目錄」，可同享「外商投 資産業指導目錄」中鼓勵類外商投資項目優惠政策。
11 請 參 見 「 指 導 外 商 投 資 方 向 規 定 」 第10條 ， 允 許 類 即 非 屬 禁 止 、 限 制 和 鼓 勵 三 類 之 外 者 ， 不 列 入 「 外 商 投 資 產 業 指 導 目 錄 」 。