為因應知識經濟的發展、產業結構轉型及提升國家競爭力，發展服務業 勢必為我國目前當務之急。而依我國目前經濟發展階段，服務業大致可區分 為三類，一為隨著平均所得增加而發展的服務業，如醫療保健照顧服務、觀 光運動休閒服務、物業管理服務、環保服務等。二為可以支持生產活動而使 其他產業順利經營和發展之服務業，如金融服務、研發服務、設計服務、資 通訊服務、流通服務等。三為於國際市場上具有競爭力或可吸引外人來購買 之服務業，如人才培訓服務、文化創意服務、工程顧問服務等。
（一）服務業發展綱領及行動方案：十二大項服務業
因此，我國政府在 2004 年時由行政院經濟建設委員會提出「服務業發 展綱領及行動方案」，其係自 2003 年起產官學研召開十二場次服務業發展 研討會，以及後續 20 餘場次跨部會協商會議，共同選定十二大項服務業，
包括（1）金融服務業；（2）流通服務業；（3）通訊媒體服務業；（4）醫 療保健及照顧服務業；（5）人才培訓、人力派遣及物業管理服務業；（6）
觀光及運動休閒服務業；（7）文化創意服務業；（8）設計服務業；（9）
資訊服務業；（10）研發服務業；（11）環保服務業；（12）工程顧問服務 業，以作為該方案發展之目標。
（二）新世紀第 3 期國家建設計畫
2009 年初，行政院經濟建設委員會擬定新世紀第 3 期國家建設計畫，
自 2009 年至 2012 年 4 年計畫中，政府規劃策略包含（1）強化服務業國際 競爭力，加強研發創新，創造差異化服務，強化人才培訓與引進，推動法規 鬆綁，推動觀光等重點服務業，發展台灣成為運用知識財、提供高附加價值 服務之智慧島。（2）健全通訊傳播監理制度及發展環境，建構出版產業、
電影產業及廣播電視優質傳播環境，提升媒體產業國際競爭力。
加強重點服務業發展、促進商業發展、強化通訊傳播事業發展環境、以 及促進媒體產業發展皆為本計畫重要措施，共計含觀光、文化創意、醫療、
物流、能源技術、餐飲、商業服務設計及廣告服務業、資訊服務業、展覽會 議服務業、通訊、電信、出版產業、電影產業、廣播電視等項目。
（三）服務業發展方案：推動新興服務業
行政院經建會為促進服務業之發展，奉 行政院核定推動「服務業發展 方案」，配 合 行 政 院 核 定 之 六 大 新 興 產 業 政 策，納 入 觀 光、文 創、醫 療 照 護 及 樂 活 農 業，再 加 上 物 流、電 信、技 術（以 IC 設計、資訊、節能、工程 技術服務業為主）推動七項新興服務業；推動期間為 2009 年至 2012 年。
其中，醫療照護產業主要旗艦計畫有（1）科技化健康照護創新服務計 畫；（2）長期照護 10 年計畫；（3）遠距照護試辦計畫。觀光旅遊產業主 要旗艦計畫有（1）重要觀光景點建設中程計畫；（2）觀光拔尖計畫。文化 創意產業主要旗艦計畫有（1）公藝創意產業發展計畫；（2）台灣設計／數 位內容產業計畫；（3）台灣流行音樂中心／電視產業計畫；（4）故宮文化 創意產業旗艦計畫。綠色能源產業主要旗艦計畫有（1）能源國家型科技計 畫；（2）新能源產業旗艦計畫。
（四）推動十大重點服務業
除六大新興產業發展外，2009 年 10 月也再推動十大重點服務業，強化 服務業國際競爭力、加強研發創新、提高生產力、健全服務業統計等發展策 略，以完備服務業基礎建設，並提高產業附加價值，期能更積極發展我國服 務業。十大重點服務業包括（1）美食國際化；（2）國際醫療；（3）音樂 及數位內容；（4）會展產業；（5）國際物流；（6）高科技及創新產業籌 資中心；（7）都市更新；（8）WiMAX 產業；（9）華文電子商務；（10）
高等教育輸出。
綜 上 ， 我 國 服 務 業 發 展 策 略 可 由 下 表 來 呈 現 ， 推 動 方 向 包 括 創 新 與 創 業、知識-研發投入、資訊科技與網際網路應用、人才培訓/吸引人才、基礎 建設、強化產業經營環境、投資生活環境、發展服務業，每個項目或多或少 都涉及到服務業，但是對於推動服務貿易方面仍未完全聚焦。
表 4-10 我國推動服務業發展之方向與措施
推動方向 採取措施
創新與創 業
1. 「促進產業升級條例」獎勵研發 2. 「促進產業研究發展貸款計畫」
3. 「促進服務業發展優惠貸款」
4. 「數位內容產業及文化創意產業優惠貸款」
知識、研 發 投入
1. 「提升傳統產業競爭力方案」－「傳統工業新產品開發輔導 辦法」－ 『 協助傳統 產 業技術開 發 計畫』
2. 傳統製造業 ICT 應用加值輔導計畫 資訊科技 與 網際網路 應 用 1. 數位台灣計畫/智慧台灣計畫
2. 「新十大建設」－全台無線上網
人才培訓/吸引人才 1. 「加強資訊軟體人才培訓方案」/物流及運籌人才培育 2. 「新十大建設」－頂尖大學和研究中心人才
基礎建設
1. 全 球 運 籌 發 展 計 畫 － 高 雄 港 聯 絡 道 路 建 設 、 中 正 機 場 貨 機 坪 、 推 廣 物 流 標 準 、 物 流 專 區簡 化 通 關 作 業 、 改 善 電 子 -電 器 產 品 的 -電 磁 相 容 性 、 改 善 倉 儲 業 進 駐 工 業 區 等 土 地 問 題、境外 航 運中心海 空 聯運和功 能 擴大、改 善 電子商務 2. 全 島 運 輸 骨 幹 整 建 計 畫 － 高 速 鐵 路 及 聯 外 鐵 公 路 、 台 鐵 捷
運 化 、 都 會 區 捷 運 網 、 東 部 鐵 路 快 速 化 、 提 升 地 方 公 共 交 通 網 、 環 島 高 快 速 路 網 延 伸 及 擴 建 新 十 大 建 設 － 台 鐵 捷 運 化 、 第 三 波 高 速 公 路 、 高 雄 港 洲 際 貨 櫃 中 心 、 投 資 北 中 南 捷運、污 水 下水道、 平 底水庫海 淡 廠
推動方向 採取措施
強化產業 經 營環境
1. 簡化通關簽審作業程序－「貿易便捷化網路化」計畫、「改 善貨物通 關 及保稅作 業 環境」計 畫、「航港 資 訊系統建 置」
計畫
2. 協 助 企 業 進 行 產 業 全 球 運 籌 作 業 電 子 化 － 「 產 業 全 球 運 籌 電 子 化 深 化 」 計 畫 、 「 產 業 全 球 運 籌 電 子 化 擴 散 」 計 畫 、
「全球商 業 鏈整合及 物 流運籌 e 計畫」
3. 提 供 具 有誘因 效果 的租稅 及土 地取得 優惠 投資生活 環 境
1. 要推動「水與綠建設計畫」、「新故鄉社區營造計畫」、「觀 光客倍增 計 畫」
2. 「新十大建設」－國際藝術季流行音樂中心、台灣博覽會
發展服務 業
1. 拓展服務貿易：可複製之服務業出口、美食國際化、兩岸服 務貿易商 機；評估服 務 貿易專責 機 構；服務 業 資訊單一 入 口 網站；法 規 鬆綁和設 立 網站
2. 加強研發創新：增加研發創新經費；無形資產評價；投資新 興服務業；促成跨領 域、跨業別 合 作；加強 產 學合作；提 供 創新支援
3. 創造差異化服務：發展服務業品牌；服務認證、國際品質認 證或評鑑；製造業服 務 化及服務 業 科技化；培 養與引進 跨 領 域專業人 才 ；提升教 育 實務和職 能 訓練；強 化 外語能力 4. 健全服務業統計：服務貿易之推廣與調查、服務業統計 資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 整 理 。