國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
Norris（2001）認為電子民主的概念，包含電子近用、電子資訊與服務，以 及線上業務申辦，也就是說，政府與民眾之間的互動與溝通係建立在電子服務的 基礎上，甚至民眾能夠藉其參與政府機關的政策制訂，並進一步影響政府的施政 方 向 及 內 涵 。 羅 晉（ 2008b ） 指 出 ， 民 眾得 以 透 過 選 舉 公 職人員 或 是 複 決
（Referendum，對政府提案進行投票）表達民眾內心的偏好，甚至進而表示其意 見並進行決策。
Kampen與Snijkers（2003）認為電子化民主（Electronic Democracy）所囊括 的範圍相當廣泛，從技術性的電子投票（E-voting）到直接民主的展望皆屬於電 子民主。然而，Kakabadse等人（2003）提出不同的看法，其認為現行電子民主 參與的形式與管理方式，不能一味地強調電子投票機制以及技術面向上之管理；
相反地，政府機關必須積極建置擁有電子公民參與之相關措施，藉此促進公民參 與的機會與能力，同時揭開政府決策的黑盒子（Black Box），讓政府決策的過 程更加公開，且提升決策的代表性，同時賦予政府機關課責與回應性。據此，羅 晉（2008a）認為電子民主係建立在電子化政府以及電子化服務之基礎上，同時 強調網際網路與ICTs的運用，促使民眾取得政府資訊，並且能與政府機關互動協 商，甚至參與政策制定與決策之過程。
再者，Thomas等人（2005）定義電子民主為民眾透過線上服務獲取所需的 資訊及服務，同時對公共事務提出意見並與政府進行溝通，人民不再被動地接受 政府的產出，而是主動參與民主過程，進而塑造及影響公共政策的發展與執行。
由此可知，研究電子民主初期，著重於技術層面的討論，然而，隨著民眾對於政 策的影響力越來越大，改變了電子民主的意涵及範疇，除了討論技術層面外，也 越來越重視民眾參與政策的影響力，也就是說，除了提升服務系統平台之互動性 外，同時也要增進民眾政策參與的程度。
綜上所述，電子民主範疇涵括政府機關藉由網際網路以及ICTs提供民眾線 上服務以及最新資訊外，民眾還能透過線上服務平台或管道，向政府機關表達意 見，甚至影響或改變政策的結果及方向。
二、電子公民參與的要素
電子公民參與的範疇相當地廣泛，民眾對於公共政策形成的過程中擁有不 同程度的影響力，甚至可能間接或直接影響政策的結果與施行的方式。胡龍騰
（2007）認為目前正值公民治理的時代，而不是一味地強調政府治理的管理成 效，因此，如何實現或符合民眾的期望與需求成為政府機關當前重要的課題，也 就是說，政府不再是公共政策過程中主角，民眾才是政策形成過程中最核心的角 色。
Arnstein（1969）認為公民參與是民主的基礎，同時提出了「公民參與之梯
（A Ladder of Citizen Participation）」；此外，在2003年聯合國的電子化政府調 查指標中，除了「電子化政府的整備度（Readiness）」之外，還加入了「電子化
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參與（E-participate）」的指標；同時，OECD也提出了強化政府與公民連結（Citizen Engagement）層面的指標恰好與聯合國的指標相互呼應（陳敦源、黃東益、蕭乃 沂，2004）。
首先，Arnstein（1969）依據公民涉入政策之程度將公民參與區分成三大類 別（圖2），分別為：無參與（Nonparticipation）、形式參與（Tokenism），以 及公民力量（Citizen Power）等三大階梯，更在每一個大階梯中，依據公民不同 程度權力的實踐細分參與形式，公民參與之梯一共分成八個層級。
圖2： 公民參與階梯
資料來源：Arnstein（1969）
在梯子底端包含：（1）菁英操控（Manipulation）以及（2）觀念矯正（Therapy）， 這兩個類型屬於「無參與」，也就是說，執政者透過某些手段與方式來操控民眾 的思想與觀念，讓民眾順服於政府所制定的政策中。Arnstein（1969）認為在「無 參與」階段中，政府無意讓民眾參與政策的規劃與執行，而是執政者對民眾思想 與行為的矯正與控制。再者，在階層三、階層四與階層五中屬於「形式參與」，
其參與形式包括：（3）資訊告知（Informing），此時政府開啟決策的黑盒子釋 出部分資訊，讓民眾了解決策過程中的某些資訊及內容，同時提供（4）公共諮 詢（Consultation）以及（5）安撫慰勸（Placation）之管道，讓民眾可以向執政 者表達意見，然而，這些意見並不盡然會被執政者接納。故Arnstein（1969）認 為在「形式參與」階層中，民眾雖然可以向政府機關表達心聲，但是並不代表執 政者會去關注民意，更不用說將民眾的意見凸顯在政策結果上，也就是說，政府 當局仍握有核心且絕對的決策權。最後，在最上層的階段即為「公民力量」，此 時，政府與民眾不再是上對下關係，而是（6）伙伴關係（Partnership）民眾具有
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
與執政當局平等協商與溝通的權利，同時，在決策的過程中，民眾擁有（7）權 力授與（Delegated Power）與（8）公民控制（Citizen Control）等權利，因此，
民眾對於決策的影響力越來越高，甚至能影響決策結果，由此可知，在最後一個 階段中，民眾對於政府的決策具有一定程度的影響力。
另外，Arnstein在1977年修正了原本的公民參與之梯，將原先的八個階梯修 正成六個階梯，同時具體說明每層階梯的運用及意涵。修正後的公民參與之梯仍 維持三大階層，由低階梯至高階梯分別為：政府權力（Government Power）、提 供資訊（Information）、諮詢1（Consultation1）、諮詢2（Consultation2）、權力 分享（Power Sharing），以及公民權力（Citizen Power）（Arnstein，1977）。
其中，修正後的公民參與之梯中，諮詢1與諮詢2在意義上有程度上的差異，
前者係指政府機關僅提供形式上參與的管道讓民眾發聲，諸如：公聽會、諮詢委 員會，但是政府並不一定會採納民眾的想法與建議，因此，在此階段中，民眾對 於政府機關的影響相當有限；而後者係指政府機關願意接納與了解民眾的想法與 建議，同時期望民眾能夠積極參與公共事務參與，參與的形式包括：公聽會、諮 詢委員會議。由此可見，Arnstein（1977）認為「諮詢」存在程度上的差異，政 府機關若僅是開放形式上的管道，而沒有傾聽的意願，那麼此種公民參與僅屬於 象徵性地參與；相反地，政府機關除了開放民眾發表意見的管道及平台外，並願 意將民意做為決策或施政的依據時，此種諮詢的形式與管道更能展現公民參與的 精神。
聯合國在2003年的電子化政府報告中，對於電子化參與的評估是採取階段 的方式，將焦點放在公民到政府（C2G，Citizen to Government）以及政府對公民
（G2C，Government to Citizen）兩者互動的面向上，該報告使用「電子化資訊」、
「電子化諮詢」以及「電子化決策」的三個面向，作為衡量全球國家電子參與的 程度（陳敦源等人，2004）。此外，聯合國（UN，2003）強調民眾擁有知的權 利，上述三個評估面向係從民眾的角度出發，認為政府機關在進行決策與服務提 供的過程中，應善用網際網路以及資訊科技技術向民眾傳遞資訊，同時建立反饋 的機制，提升民眾在決策過程中的影響力。據此，聯合國認為電子參與應具備下 列要件（UN，2003）：
1、電子化資訊（E-information）：
指政府機關於官方網站中公開相關文件與資訊，諸如：政策白皮書、預算、
法規、電子郵件，以及相關文件與表單。
2、電子化諮詢（E-consultation）：
政府應建立一個平台，讓民眾可以針對相關政策議題或資訊發表意見，同 時政府機關除了要管理該平台外，更要回應民眾的意見與評論，並且鼓勵民眾 善用相關平台與機制進行電子諮詢。
‧
3、電子化決策（E-decision making）：
政府機關不再是政策制定的唯一角色，透過多元且流通的電子化諮詢平 台，讓民眾的意見成為考量決策的關鍵因素，因此，當局者進行決策時，除了 專業的考量外，也必須思考民眾的需求及意見。
再者，OECD在公民與政府連結的分析報告中，認為可以從三個指標來衡量 政府與民眾連結，分別為「資訊」（Information）、「諮詢」（Consultation），
以及「積極參與」（Active Participation），期望網際網路與資通訊技術可以將公 民參與及政府決策連結一起（OECD，2001a；OECD，2001b）。
陳敦源等人（2004）發現，若從公民參與的角度檢視，UN以及OECD對公 民參與的定義與Arnstein所提出的公民參與之梯的意涵相符（表1）。
表1： Arnstein 的公民參與之梯、公民與政府連結、電子化參與 Arnstein
公民參與之梯
OECD 公民與政府連結
UN
電子化參與的層次 菁英控制（Manipulation） 資訊（Information）：是
政府與民眾之間的單向 傳遞資訊關係，包括主動 與被動的傳遞。
電子化資訊
（E-information）
觀念矯正（Therapy）
資訊告知（Informing）
諮詢（Consultation） 諮詢（Consultation）：政 府與民眾的關係是雙向 的，民眾有提供意見與回 饋的管道。
電子化諮詢
（E-consultation）
安撫勸慰（Placation）
夥伴關係（Partnership）
授與權力
（Delegated Power）
積極參與（Active
Participation）：政府與民
（E-decision making）
公民控制
（Citizen Control）
資料來源：陳敦源等人（2004）。
綜上所述，過去的相關文獻對於電子公民參與有不同的意義與內涵，然而，
OECD以及UN將電子公民參與的形式歸納成三種樣態，分別為：電子化資訊公
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
開（ E-information ）、電子化諮詢（E-consultation ）以及電子化決策 或參與
（E-decision making/Participation）三類。
由於科技技術的發展，行動裝置日漸普及，甚至出現人手一機的現象，政 府機關不但積極建置「行動入口」，甚至建構「行動應用服務」（我的E政府─
行動服務，2014），期望提升服務品質，同時重視民眾的需求與意見，對民眾而 言 ， 電 子 化 政 府 除 了 能 提 升 政 府 單 位 的 服 務 效 率 外 ， 還 能 增 進 民 主 利 益
（Grönlund，2002）。然而，不論是中央或地方政府所提供的行動入口網或APP 服務，其所擁有的民主義涵值得進一步探究，其中，當前政府機關所推出的APP 服務所囊括的電子民主之精神為本研究欲探究的核心問題。
第二節 電子公民參與的範疇與方式 一、電子公民參與範疇
電子民主之服務內涵與方式係建立在網路以及ICTs運用的基礎上，讓民眾 可以取得政府公開的資訊，進行施政或政策內容之互動與協商，民眾甚至能夠參
電子民主之服務內涵與方式係建立在網路以及ICTs運用的基礎上，讓民眾 可以取得政府公開的資訊，進行施政或政策內容之互動與協商，民眾甚至能夠參